安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品需求供給調(diào)查和對(duì)比分析

袁　莉　張士云

摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有舉足輕重的意義。文章從安徽省農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求出發(fā)，以實(shí)際調(diào)查為依據(jù)，通過農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求的對(duì)比分析，探討在安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過程中存在的問題及原因，并思考在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)該注意的事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給需求；農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)村公共產(chǎn)品(countryside public goods)，概括起來涉及義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障、社會(huì)治安，文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，供水、供電、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、公共科技資源與服務(wù)、病蟲害防治，社區(qū)服務(wù)等諸多內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給作為關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)民福利和生活水平、以及農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的意義，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

安徽省位于華東地區(qū)，靠近長(zhǎng)三角，2005年末全省人口總數(shù)達(dá)6515.53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5147.02萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大省。為了更好地說明我國(guó)農(nóng)村工產(chǎn)品產(chǎn)的需求供給狀況，課題組在安徽省355個(gè)行政村，由400民本科生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，共收回有效問卷364份。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和農(nóng)民需求的內(nèi)容、機(jī)制的比較等關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩大方面共設(shè)計(jì)了26個(gè)問題，從不同的維度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀和需求狀況進(jìn)行了調(diào)查，反映在農(nóng)村公共產(chǎn)品的已存供給與真實(shí)需求之間存在的差異

一、安徽省農(nóng)民的基本特點(diǎn)

(一)農(nóng)民的基本信息

被訪者所在村平均人口3169人，平均耕地面積3500畝。2006年農(nóng)民人均純收入3116元。被調(diào)查者總?cè)藬?shù)364人，家庭平均人口4.6人，平均勞動(dòng)力2.7人，占人口數(shù)的58.70％，其中平均外出打工者1.1人，占人口數(shù)的23.91％。其中男性占81.40％，女性占18.60％，被訪者的平均年齡為44.7歲，其中村干占14.59％。中小學(xué)以下文化程度者占5.69％；小學(xué)文化者，占18.70％；初中文化占44.72％；高中文化者占21.14％；高中以上文化程度占10.57％。

(二)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

對(duì)目前家庭收入，45.38％的人滿意，54.62％的人不滿意。主要是由于文化素質(zhì)、技術(shù)水平低，無論是農(nóng)業(yè)收入還是外出務(wù)工的工資都較低，難以應(yīng)付龐大的開銷，尤其是醫(yī)療、教育費(fèi)用難以承受。

二、安徽省公共產(chǎn)品供給需求和供給現(xiàn)狀和對(duì)比分析

(一)農(nóng)村公路變通設(shè)施的需求與供給對(duì)比

農(nóng)村基礎(chǔ)道路等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施位于農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的第1位。在361份有效回答中，有108位農(nóng)戶強(qiáng)烈要求要建設(shè)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)道路建設(shè)，原因是道路關(guān)系著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民信息交換的主要樞紐，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非常迫切的需要搞好農(nóng)村基礎(chǔ)道路建設(shè)。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，迫切需要與外界建立其比較快速完善的流通體制，這需要農(nóng)村公共等基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支持。而目前的公共交通公共設(shè)施的供給顯然不能滿足發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的流通的需要，與此同時(shí)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)展也不利。

(二)農(nóng)田水利設(shè)施的需求和供給對(duì)比

關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施，僅次于農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)道路建設(shè)需求，排在農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求的第2位。目前的農(nóng)田水利設(shè)施仍然停留在20世紀(jì)80年代的水平，78位農(nóng)戶要求加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，以保證農(nóng)業(yè)的增收穩(wěn)收，同時(shí)保障農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)田水利設(shè)施供給的數(shù)量有限，面子工程多，實(shí)用工程少。比較實(shí)用的，大多年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)是有13億人口的大國(guó)，糧食的安全穩(wěn)定是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，水利設(shè)施對(duì)于保障糧食的安全更是不言而喻。而目前的基礎(chǔ)水利設(shè)施顯然已經(jīng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

(三)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)的需求和供給對(duì)比

技術(shù)服務(wù)上，有41位農(nóng)戶非常需要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的培訓(xùn)，排在農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求的第3位。農(nóng)民自身強(qiáng)烈的感受到由于技術(shù)的缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重地限制了他們的獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。

從表1可以看出，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)在安徽省農(nóng)村仍然沒有得到足夠的重視，供給嚴(yán)重不足。對(duì)于調(diào)整老化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高落后的農(nóng)民種植方式、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，擔(dān)當(dāng)著極其重要的角色。技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的非物質(zhì)形態(tài)的供給，由于其無形性，最容易被供給公共產(chǎn)品的地方政府所忽視。這對(duì)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是極其不利的。

(四)農(nóng)村醫(yī)療保障需求和供給

據(jù)調(diào)查，在安徽省農(nóng)村，農(nóng)村公共醫(yī)療供給水平低，衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，接近60％的農(nóng)民在生病時(shí)會(huì)選擇小病自己扛、實(shí)在扛不住才上醫(yī)院。調(diào)查中獲悉，近1／3的地區(qū)沒有自己的醫(yī)務(wù)室，醫(yī)務(wù)室規(guī)模不大，能治療的疾病有限，且因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用、道路狀況和醫(yī)療技術(shù)等原因，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民看病仍然是個(gè)很艱難的問題。

超過50％的農(nóng)民擔(dān)心自己的養(yǎng)老問題，由于農(nóng)村的醫(yī)療保障仍處于初級(jí)的階段，不是全民醫(yī)保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)自2003年啟動(dòng)，全國(guó)已有21％的縣(市、區(qū))順利推進(jìn)，參保農(nóng)民超過2億人。但是由于籌資機(jī)制不健全、制度設(shè)計(jì)不夠合理等問題，使得該保障制度受益面窄，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，使得廣大的農(nóng)民無法受益。

(五)教育產(chǎn)品的需求和供給

安徽省農(nóng)村近2／3的地區(qū)還沒有普及學(xué)前教育，而這些本村沒有幼兒園的村莊也不會(huì)把年齡幼小的孩童送到外村的幼兒園就讀。相對(duì)較嚴(yán)重的學(xué)前教育缺失，義務(wù)教育階段的小學(xué)教育情況雖較好，但仍不盡人意，近兩成的小學(xué)生要到外村上學(xué)。

2007年后安徽農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行全免學(xué)雜費(fèi)，會(huì)讓學(xué)費(fèi)問題更一步得到緩解，但教育亂收費(fèi)在農(nóng)村仍然是個(gè)長(zhǎng)期需要解決的問題。與此同時(shí)如果提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)真正有學(xué)識(shí)的人才，以適應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的需要，不僅需要在引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高教學(xué)質(zhì)量；添置學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)備，改善教學(xué)條件等方面努力，完善的教學(xué)環(huán)境和體制也需要進(jìn)一步在農(nóng)村建立起來。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足的原因

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品總量投入不足嚴(yán)重影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給

國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，主要包括中央政府和地方各級(jí)政府投^。其中中央政府的投入決定著我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總體水平。改革開放以來，上述各項(xiàng)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的總體比重一直處于下降狀態(tài)，國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出

1978年為150.66億元，占財(cái)政支出的比重為13.4％，2003年為11754.45億元，占財(cái)政支出的比重為7.1％。若剔除水利氣象等事業(yè)費(fèi)支出，近些年中央對(duì)農(nóng)村的投入只占財(cái)政支出的3％左右。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低，這在一定程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效提供。李琴和熊啟泉(2004)根據(jù)2001年有關(guān)資料進(jìn)行的研究也表明，在全部農(nóng)業(yè)投入中農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)只占3.3％，科學(xué)技術(shù)3項(xiàng)費(fèi)用只占0.7％。基礎(chǔ)教育作為農(nóng)村純公共產(chǎn)品，國(guó)家財(cái)政投入不足更是顯然的事實(shí)。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式和主體的錯(cuò)位使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺乏效率

在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式上，仍然以中央政府或者地方政府的領(lǐng)導(dǎo)集體決策為主，沒有考慮群眾個(gè)人需要，主觀性地“自上而下”，沒有真正做到“自下而上”，沒有充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，給予農(nóng)民需求表達(dá)權(quán)，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需，從而引發(fā)公共產(chǎn)品的供給錯(cuò)位，缺乏效率。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，由于在供給方和需求方之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，供給方無法真正獲悉消費(fèi)者的需求，就會(huì)造成公共產(chǎn)品的供求不均衡，嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。

與此同時(shí)，由于公共產(chǎn)品的供給主題的錯(cuò)位也造成了公共產(chǎn)品供給缺乏效率。際上，地方政府名義上承擔(dān)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任，但由于1994年財(cái)稅體制改革確立了有利于中央政府集中財(cái)力的財(cái)政體制，以及政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分為從根本解決，基層財(cái)政僅僅充當(dāng)一個(gè)“收錢的機(jī)器”，缺少固定的資金來源(尚長(zhǎng)風(fēng)，2004)。因此，地方政府有提供公共產(chǎn)品的事責(zé)，體制內(nèi)財(cái)力的不足而缺乏有效的經(jīng)濟(jì)支持。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村公共產(chǎn)品中關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活、基本人權(quán)及可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給極其短缺。由于在水利設(shè)施修建、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)信息采集上受可操作性或者成本過高的限制，政府在這些方面的供給相當(dāng)缺乏。農(nóng)村醫(yī)療保健水平落后，農(nóng)村社保體系建設(shè)的滯后也已成為農(nóng)村市場(chǎng)化改革的瓶頸式障礙。如楊翠迎(2005)的研究，從1991－2001年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重平均為15％，已經(jīng)達(dá)到某些發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的社會(huì)保障水平，而農(nóng)村只有0.18％，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)有考核要求公共產(chǎn)品供給積極性高，地方政府出于對(duì)政績(jī)的偏好，往往存在投資短線行為，熱衷于一些見效快、易出政績(jī)的短期公共產(chǎn)品，追求政治目標(biāo)最大化，卻很少考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益最大化。一些具有生產(chǎn)戰(zhàn)略性、不容易短時(shí)間出效益，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)期效益的純公共產(chǎn)品供給不夠。

四、安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思考

(一)建立起完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資冷投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的充足

第一，財(cái)政資金是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要財(cái)力保障，首先在總量上加大財(cái)政投入。第二，財(cái)政供給主體地位明確，各司其責(zé)。應(yīng)該按照以稅種為基礎(chǔ)的財(cái)力分配情況為依據(jù)，中央級(jí)和省級(jí)由于財(cái)政收入比例高，承擔(dān)受益范圍廣的公共產(chǎn)品財(cái)政責(zé)任，縣鄉(xiāng)財(cái)政由于財(cái)政收入水平低，承擔(dān)受益范圍。第三，拓展“制度外籌資”渠道。動(dòng)員社會(huì)資源，引入更多的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)制度外籌資對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，建立起科學(xué)、合理的投入機(jī)制。

(二)建立順暢的農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的有效

建立農(nóng)民平等權(quán)利的農(nóng)村公共產(chǎn)品公共選擇機(jī)制。農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的直接受惠者，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)于提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善生活，有著切身體會(huì)，因此他們最具有發(fā)言權(quán)。建立農(nóng)民參與的不同層級(jí)公共產(chǎn)品供給的決策制度，按照農(nóng)民需求位序結(jié)構(gòu)安排不同性質(zhì)和層次的資源，提供公共產(chǎn)品。逐步建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、運(yùn)行透明、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。

(三)完善公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村會(huì)共產(chǎn)品供給內(nèi)容的合理

根據(jù)效率優(yōu)先的原則，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。首先，提高農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展便利條件，為農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定基礎(chǔ)；其次，盡快研究和完善面向農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度，使農(nóng)村居民同城市居民一樣享有同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)母＠Ｕ?，解決農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的后顧之憂。再次，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)教育和科技發(fā)展意思，從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)，為心農(nóng)村事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。