新形勢下農(nóng)民負擔監(jiān)管工作探析

梁慧

摘 要：近年來，隨著農(nóng)村綜合配套改革的深入推進，強農(nóng)惠農(nóng)政體系逐步完善，涉農(nóng)價格和涉農(nóng)收費項目的進一步清理規(guī)范，農(nóng)民負擔問題由狹義的向農(nóng)民收錢籌勞，轉(zhuǎn)為了廣義的農(nóng)民承擔的社會負擔問題，負擔監(jiān)管領(lǐng)域和重點發(fā)生了重大變化。稅費改革以后，農(nóng)民負擔監(jiān)管工作現(xiàn)狀上存在少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)認識模糊、部門監(jiān)管缺位、問題追責不到位和政策不配套等問題。面對農(nóng)民負擔監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況，解決新問題，仍然需要各級政府加大負擔監(jiān)管工作力度。該文深入分析了產(chǎn)生上述問題的原因，進一步提出了新時期內(nèi)加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的建議措施，以確保農(nóng)民負擔水平不反彈，確保農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負擔；監(jiān)管；探討

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0006-02

近年來，隨著農(nóng)村綜合配套改革的深入推進，強農(nóng)惠農(nóng)政體系逐步完善，涉農(nóng)價格和涉農(nóng)收費項目的進一步清理規(guī)范，農(nóng)民負擔問題由狹義的向農(nóng)民收錢籌勞，轉(zhuǎn)為了廣義的農(nóng)民承擔的社會負擔問題，負擔監(jiān)管領(lǐng)域和重點發(fā)生了重大變化。新形勢下，面對農(nóng)民負擔監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況，解決新問題，仍然需要各級政府加大負擔監(jiān)管工作力度，以確保農(nóng)民負擔水平不反彈，確保農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

1 監(jiān)管問題現(xiàn)狀

1.1 新形勢下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民減負工作認識模糊 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對新形式下農(nóng)民負擔工作認識不足，重視不夠，認為沒有“三提八統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅、勞動積累工等要求農(nóng)民出錢出勞的負擔，政府還倒給農(nóng)民各項補貼，農(nóng)民負擔“高壓”解除了，不存在加重農(nóng)民負擔，減負工作無事可做了，監(jiān)管意識淡薄。

1.2 農(nóng)民負擔監(jiān)管范圍擴寬 當前，農(nóng)民負擔監(jiān)管部門的職能是對涉農(nóng)收費、村級組織負擔、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負擔、村級“一事一議”籌資籌勞程序、惠農(nóng)補貼資金、農(nóng)村征地補償費分配落實進行監(jiān)督。縣農(nóng)負辦對查出的問題只有向縣政府建議權(quán)無處理權(quán)，導(dǎo)致部門對查出的問題不重視、不整改落實。

1.3 部分領(lǐng)域形成監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管不到位 一是有些村級內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。財務(wù)管理制度、民主理財小組形同虛設(shè)，村會計業(yè)務(wù)素質(zhì)差，村賬鄉(xiāng)管存在人員不足、責任心不強的問題，村級財務(wù)重記賬、輕監(jiān)管。例如：縣級將大部分的一事一議財政獎補資金整合到少數(shù)貧困村與其他部門整合資金打捆使用，而上報村級一事一議方案并沒有體現(xiàn)整合資金多渠道性質(zhì)，建設(shè)項目資金缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致賬務(wù)不清；二是公費訂閱報刊限額超標無法監(jiān)管。多年來，各種報刊雜志在農(nóng)村的發(fā)行各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)控機制。據(jù)調(diào)查，在一些行政村訂閱的報刊雜志不少村公費訂閱報刊雜志在1 000元以上。

1.4 政策不配套 村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金按籌資籌勞總額的一比一的比例撥付，而籌資每人每年不得超過50元，籌勞每個勞動力不超過10個工日，籌勞折資只能算7個工日，籌勞折資工價僅為40元，與當前農(nóng)民工工價相差太遠。同時，部分村人口少，勞動力少，籌資籌勞有限，導(dǎo)致財政獎補資金低。

2 問題產(chǎn)生的原因

2.1 職能與職權(quán)不匹配，直接影響工作效率 當前，涉農(nóng)減負工作掛靠農(nóng)村經(jīng)營管理部門，其事業(yè)編制與擔負的職能不相匹配，工作責任與工作職能的矛盾長期得不到解決，全國也缺乏統(tǒng)一的減負工作法律法規(guī)，出現(xiàn)無法可依的情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，只能提請紀檢、監(jiān)察、法院、公安、檢察等部門處理，在輾轉(zhuǎn)周折中，難免貽誤工作時機。

2.2 由農(nóng)經(jīng)部門自己做好各方面銜接工作難度很大 稅費時期，縣紀委監(jiān)察牽頭全縣農(nóng)民負擔工作，并將其納入政府共性目標考核，執(zhí)行農(nóng)民負擔案（事）件一票否決制度。而現(xiàn)如今已將農(nóng)民負擔工作從政府共性目標考核中剔除了，縣農(nóng)負辦貫徹各級農(nóng)民減負政策的工作力度減弱了。

2.3 農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)隊伍弱化，投入減少 2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分流改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專人從事農(nóng)民負擔工作，造成基層農(nóng)民負擔監(jiān)管工作無人抓。縣級財政取消了農(nóng)民負擔工作預(yù)算經(jīng)費，上級投入少，農(nóng)民負擔監(jiān)管工作職能發(fā)揮上開始表現(xiàn)弱化的趨向。

3 對策建議

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu) 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作關(guān)系到方方面面的利益，涉及面廣、工作量大，必須加強組織保障。通過逐級落實減負工作責任，加強部門配合，形成減負工作一盤棋。一是充分發(fā)揮縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，落實黨政“一把手”負責制和涉農(nóng)收費部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，各涉農(nóng)部門配備專職工作人員，負責落實農(nóng)民減負工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負責人為成員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負責日常事務(wù)。

3.2 廣泛宣傳，提升監(jiān)管干部素質(zhì) 干部依法施政和群眾依法自我保護是農(nóng)民負擔監(jiān)管工作取得實效的前提。因此，必須注重長抓宣傳教育，既要面向群眾深入宣傳減輕農(nóng)民負擔政策法規(guī)，增強農(nóng)民保護自身合法權(quán)益的意識；又要加強對基層干部的政策培訓，強化依法施政觀念，進一步增強其減輕農(nóng)民負擔工作的責任意識。一是采取下發(fā)專門文件、召開會議、辦宣傳專欄、發(fā)放宣傳冊、政策明白袋及充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開等多種形式進行廣泛宣傳，使各項強農(nóng)惠農(nóng)政策及相關(guān)政策家喻戶曉；二是信息公開透明，促進村民相互監(jiān)督。如：把落實各項減負惠農(nóng)政策與精準扶貧工作相結(jié)合，制作‘精準扶貧一戶一檔與‘社會管理明白袋，將《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》《致農(nóng)民朋友公開信》《惠農(nóng)政策摘要》等宣傳資料分戶裝入政策明白袋，發(fā)放到農(nóng)戶手中，真正讓群眾“明白”。同時也讓群眾充分掌握政策，認真監(jiān)督強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況；三是每年采取不同形式分期分批對干部進行減負惠農(nóng)政策法規(guī)培訓，同時將減負惠農(nóng)政策公示到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，設(shè)置監(jiān)督舉報電話、聘請農(nóng)民負擔監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員等。通過落實這些措施讓干部在工作中有尺度，群眾心中有政策，讓各項侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象得到了有效扼制。

3.3 落實政策，強化管理 落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策并實行有效的監(jiān)督管理制度是做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵。一是全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。一方面要依靠有關(guān)部門自覺執(zhí)行政策規(guī)定；另一方面要依靠監(jiān)管措施（如專項審計、專項檢查等），杜絕截留、克扣、挪用、拖欠等違規(guī)違紀現(xiàn)象，從而確保各項惠農(nóng)補貼和財政轉(zhuǎn)移支付資金及時足額發(fā)放到位；二是依法規(guī)范涉農(nóng)收費。從源頭上規(guī)范收費項目，進行事前干預(yù)，如實行“一個漏斗向下”管理的辦法，即對所有的涉農(nóng)收費，縣級以下執(zhí)行部門必須持省級以上正式文件到縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理審核登記手續(xù)，由縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核、登記和公示后方可執(zhí)行。凡未經(jīng)縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核登記擅自在農(nóng)村收費的一律視為違規(guī)收費。嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔專項治理，即對重點單位和項目進行監(jiān)督檢查，在事中或事后監(jiān)督收費行為；三是依法開展村級“一事一議”籌資籌勞審批。村級興辦公益事業(yè)建設(shè)采取“一事一議”，必須召開群眾會議征求意見，按“一事一議”政策規(guī)定，向群眾明確籌資籌勞范圍、限額和用途，并按規(guī)定程序報批，建立臺賬，通過一定形式向農(nóng)民公示；四是嚴格執(zhí)行涉農(nóng)價格（收費）公示制度。做到固定化、多樣化、明朗化，讓群眾看得見、學得懂、用得上。五是嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體報刊征訂“限額制”。嚴格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村級組織超額下達報刊費，減少村級組織支出，實現(xiàn)減負。六是將農(nóng)民負擔工作納入全縣年度績效考評工作體系一并考核。年初，積極爭取將農(nóng)民負擔考核納入縣政府年度績效考評工作體系，設(shè)置為共性工作指標體系，年終一并考評。七是完善信訪案件查處制度。暢通農(nóng)民負擔案件信訪舉報渠道，認真接待群眾的來信來訪，秉公查處農(nóng)民負擔信訪案件，做到件件有回音，事事有著落，認真做到信訪回復(fù)率達100%，堅決維護農(nóng)民群眾的利益，促進社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。 （責編：徐煥斗）