基于“美麗鄉(xiāng)村”視角的農(nóng)村垃圾問題與對(duì)策分析

侯長(zhǎng)平+邱霞+劉守江

摘 要：在新農(nóng)村如火如荼的建設(shè)下，農(nóng)村的垃圾處理問題成為制約其建設(shè)、發(fā)展的棘手問題。該文在對(duì)重慶市永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)大松林村垃圾現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)該區(qū)存在垃圾種類多且成面源化分布、村民環(huán)保意識(shí)缺乏、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不完備以及政府管治失靈等問題，然后提出了加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理整治、拓寬集資渠道、合理規(guī)劃建造垃圾池等對(duì)策建議，以改善農(nóng)村環(huán)境。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村垃圾；問題；對(duì)策；永川區(qū)

中圖分類號(hào) X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）06-0013-03

Analysis of New Rural Garbage Problems and Countermeasures Based on the "Beautiful Countryside" Perspective.

——Taking Dasong Lin Village，Laisu Town，Yongchuan District，Chongqing City as an Example

Hou Changping et al.

（Land & Resources College，China West Normal University，Nanchong 637009，China）

Abstract：The new rural construction is in full swing，but rural garbage disposal issues become the hardest problem which restricts new rural construction and development.Basing on the garbage status quo investigation of Dasong Lin village，Laisu Town，Yongchuan District，Chongqing City，we discovered there were many problems that a variety of garbage is widely distributed，villagers lack of awareness of environmental protection，garbage disposal infrastructure is incomplete and government regulation has a lot of flaws.As a result，in order to improve the rural environment，we deeply analyzed the causes of these problems from three perspectives of government，society，and villagers，then put forward countermeasures that should strengthen the management of environmental regulation，broaden the financing channels，plan，design and construct garbage pools reasonably and others.

Key words：The beautiful countryside；Rural garbage；Problem；Countermeasures；Yongchuan District

美麗鄉(xiāng)村，是指中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時(shí)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。其中“村容整潔”是最基本的要求，但是農(nóng)村垃圾問題是棘手的問題，尤其在一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，垃圾覆村現(xiàn)象成為了常態(tài)，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村村容及生態(tài)文明。據(jù)報(bào)道，2010年中國農(nóng)村垃圾產(chǎn)量達(dá)到了2億t，現(xiàn)在仍以每年10%左右的速度增加[1]，且農(nóng)村垃圾種類復(fù)雜多樣，其中對(duì)人體及環(huán)境有害的物質(zhì)越來越多。由此可見，找出農(nóng)村垃圾堆放問題產(chǎn)生的原因，并提出解決方案，是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作。

1 大松林村簡(jiǎn)介

重慶市永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)大松林村位于來蘇鎮(zhèn)南部，由原觀音巖、松柏、銅鑼、長(zhǎng)松村合并而成，幅員面積6.64km2，耕地面積288.93hm2，緊靠王坪場(chǎng)鎮(zhèn)，2016年全村總?cè)丝? 648人，總戶數(shù)1 122戶。位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬暖夏熱，降水豐沛，多山地、丘陵，植被為亞熱帶常綠闊葉林，土壤類型以紅壤為主，風(fēng)景秀麗。該區(qū)主要有水果、仔豬、再生稻等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2 垃圾處理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 垃圾種類繁多、呈面源化又相對(duì)集中分布 農(nóng)村垃圾主要分為生活垃圾和生產(chǎn)垃圾，生產(chǎn)垃圾又可分為產(chǎn)業(yè)垃圾和秸稈[1]。依據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T 19095-2008）[2]規(guī)定的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分為14類，可見，垃圾種類繁多，在農(nóng)村地區(qū)也不例外。對(duì)該區(qū)多個(gè)樣點(diǎn)垃圾調(diào)查統(tǒng)計(jì)見表1所示。由表1可知，大松林村居民居所十分分散，這與當(dāng)?shù)仄閸绮黄降牡貏?shì)地貌有很大的關(guān)系。結(jié)合該區(qū)域的實(shí)際狀況，筆者將該區(qū)域的垃圾作了分類，將生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類；將生產(chǎn)垃圾分為產(chǎn)業(yè)垃圾、秸稈兩類。該區(qū)垃圾呈面源化分布，但又相對(duì)集中在道路、住房、水庫、耕地周圍，總的來看，生活垃圾多于生產(chǎn)垃圾。

2.2 垃圾處理設(shè)施與垃圾管理銜接不到位 大松林村只有一條硬化公路穿過，也僅有在這一條硬化公路沿線設(shè)有垃圾池，該村其他地區(qū)連簡(jiǎn)易垃圾池都沒有修建。環(huán)保方面的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，垃圾池?cái)?shù)量只有4座，垃圾清運(yùn)人員配備也極少。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村的革命水庫周邊也堆放了不少垃圾。革命水庫為重慶市永川區(qū)人民政府批準(zhǔn)的“飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)”，明確規(guī)定“禁止在水庫沿岸傾倒或堆放廢渣、廢品、垃圾以及有毒有害物品”，但該水庫周邊亂堆亂放垃圾的現(xiàn)象仍較為普遍，可見當(dāng)?shù)卣畬?duì)于環(huán)境管制問題并未完全落實(shí)。

2.3 村民環(huán)保意識(shí)薄弱 我國大部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)當(dāng)今整個(gè)國際社會(huì)都為之憂心的環(huán)境問題，由于信息渠道不暢，宣傳力度不夠等，貧窮落后村落的人們環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，大都保持著他們傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的生活生產(chǎn)方式。筆者在大松林村進(jìn)行民意調(diào)訪，當(dāng)問到環(huán)境問題是否會(huì)威脅到他們的生產(chǎn)生活或健康時(shí)，35%的村民表示根本不會(huì)；50%的村民認(rèn)為現(xiàn)在不會(huì)，將來可能會(huì)；只有15%的村民表示已受到環(huán)境一定的威脅。

2.4 大多數(shù)村民處理垃圾方式不科學(xué) 通過在該村進(jìn)行民意調(diào)訪和實(shí)地考察，我們發(fā)現(xiàn)村民們處理垃圾的方式通常是將無用的可燃燒垃圾單家獨(dú)戶進(jìn)行不定期焚燒，到了秋收季節(jié)，整個(gè)行政村的耕地里密密麻麻的“小火堆”燃燒著，對(duì)大氣造成了污染；不可燃燒的垃圾混合扔到離自己家較遠(yuǎn)的隱蔽地區(qū)，這些地區(qū)常為另一戶人家的竹林或者較為偏僻的荒地，占用了寶貴的土地資源，久而久之，有害物質(zhì)產(chǎn)生的滲濾液對(duì)土壤環(huán)境、地下水會(huì)產(chǎn)生破壞；人畜糞便等用于漚肥；只有少部分家庭將糞便和秸稈用于產(chǎn)沼氣煮飯。

3 垃圾處理的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保管理到位 相關(guān)部門要制定并落實(shí)關(guān)于農(nóng)村垃圾問題方面有針對(duì)性的法律法規(guī)，并且明確責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)“層層有人抓，事事有人管”的良好局面。完善監(jiān)督體系，官員之間要相互監(jiān)督，更需要村民對(duì)政府工作起到監(jiān)督作用，限期整改環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，確保任務(wù)落實(shí)，有效開展；完善考核體系，定期考核，將垃圾治理工作列入績(jī)效評(píng)比中，獎(jiǎng)懲分明，績(jī)效差者要由領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)，向民眾公示，并由媒體曝光。政府作為市場(chǎng)的管理者，有責(zé)任維護(hù)市場(chǎng)的秩序，保證市場(chǎng)交易活動(dòng)的正常進(jìn)行[3]，政府要適當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，例如：強(qiáng)制規(guī)定該村及周圍零售商按規(guī)定對(duì)塑料購物袋進(jìn)行收費(fèi)，提供無紡布購物袋等[4]，以減少不符合環(huán)境要求的塑料袋流入市場(chǎng)。

3.2 多方集資，解決資金不足問題 農(nóng)村垃圾治理不能只依靠政府出資，應(yīng)該按照“上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、本級(jí)籌措一點(diǎn)、社會(huì)幫扶一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)”[5]，建立“政府補(bǔ)助、社會(huì)資助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機(jī)制，集多方力量，籌集建設(shè)資金。政府方面要將農(nóng)村的垃圾處理問題列入重要的議事日程，市區(qū)政府應(yīng)考慮到基層政府的資金緊缺問題，基層政府要想辦法爭(zhēng)取到更多的資金改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；社會(huì)方面，由于垃圾處理的過程是投資大、見效慢的，因此政府應(yīng)給于投資商、承包商較高的回報(bào)，吸引資金，另外，也可以鼓勵(lì)社會(huì)賢達(dá)對(duì)鄉(xiāng)村的環(huán)保建設(shè)貢獻(xiàn)力量；群眾方面，政府向群眾說明原因，鼓勵(lì)群眾為環(huán)保事業(yè)出錢出工，如每個(gè)月交納3～5元垃圾處理費(fèi)，定期向群眾公示圾處理費(fèi)用支出情況，確?！扒鍧嵿l(xiāng)村”行動(dòng)深入開展、持續(xù)發(fā)展。

3.3 合理規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入 生活垃圾治理系統(tǒng)工程由垃圾收集系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)及垃圾處理系統(tǒng)構(gòu)成[6]。由于該村缺少必要的垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾無法集中在一起，“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”[7]的農(nóng)村生活垃圾處理模式也得不到很好地實(shí)施。因此，十分有必要科學(xué)地為農(nóng)村添置垃圾池。筆者以該村的行政區(qū)劃圖為底圖，利用ArcGIS軟件對(duì)大松林村區(qū)域范圍進(jìn)行矢量化處理，得到該地區(qū)的矢量區(qū)劃圖。通過對(duì)該村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在已有的垃圾池基礎(chǔ)上，首先基于當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、盛行風(fēng)向、居民點(diǎn)的密集程度、以及該地水庫的位置，在該村預(yù)設(shè)13個(gè)中型方垃圾池（長(zhǎng)1.5m，寬1m，高1m[8]）。再根據(jù)路權(quán)分析模型利用ArcGIS道路拓?fù)潢P(guān)系、網(wǎng)絡(luò)分析和空間分析功能建立最佳路徑選擇模型，利用可變模糊集理論與方法對(duì)初選方案進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案[9]，最終獲取到其中8個(gè)分布位置最佳的中型垃圾池。同理，在居民分布稍稀疏的區(qū)域，設(shè)置12個(gè)小型圓垃圾池（圓內(nèi)直徑0.5m，高0.5m[8]），由此得到大松林村垃圾池規(guī)劃設(shè)計(jì)圖（圖1）。另外，許多較為偏遠(yuǎn)地區(qū)道路十分破敗，想要實(shí)現(xiàn)垃圾被集中起來轉(zhuǎn)運(yùn)出去的可持續(xù)，就要將垃圾車的必經(jīng)之道進(jìn)行修理，硬化。

3.4 落實(shí)環(huán)保宣傳工作，讓環(huán)保理念深入人心 對(duì)于農(nóng)村環(huán)保知識(shí)的宣傳工作，不能空談，不能只搞“面子工程”，而是應(yīng)該落實(shí)到位。具體措施有：在交通樞紐地帶懸掛印有宣傳標(biāo)語的橫幅；發(fā)揮鄉(xiāng)村帶頭人或者社區(qū)精英作用[10]，政府定期派專人到農(nóng)村入戶宣講、談心、調(diào)研，帶頭科學(xué)地進(jìn)行垃圾分類，引導(dǎo)村民開展環(huán)保工作；充分利用農(nóng)村廣播、電視、報(bào)紙等媒體宣傳環(huán)保知識(shí)、案例等，使得村民能真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境的脆弱性與保護(hù)環(huán)境的重要性。

3.5 遵循“3R”原則，完善農(nóng)村垃圾處理模式 農(nóng)村的垃圾種類繁多，多數(shù)具有資源性，如本就可回收的垃圾、餐廚垃圾、禽畜糞便、秸稈等。對(duì)于可回收垃圾，要做好分類回收工作，提高清潔工人或垃圾回收人員的待遇，讓他們有較強(qiáng)的積極性去村民家中收集廢品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，78%的農(nóng)村有機(jī)垃圾可以通過堆肥方式得以利用[11]，餐廚垃圾、禽畜糞便和秸稈就屬于有機(jī)垃圾，可用作堆肥或產(chǎn)沼氣，政府應(yīng)按照規(guī)定繼續(xù)給予村民沼氣補(bǔ)貼和養(yǎng)豬補(bǔ)貼，并向村民普及使用沼氣的原理、方法及好處等，積極推進(jìn)垃圾處理向減量化、資源化、無害化發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)村垃圾的處理問題應(yīng)當(dāng)受到國家、社會(huì)、個(gè)人的高度重視，而處理方式根據(jù)各個(gè)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況而異，不能搞“一刀切”[12]，望上述解決大松林村垃圾問題的對(duì)策可以為與文中所述情況相類似的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)處理垃圾提供參考，共建社會(huì)主義美麗新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]付素霞，田磊.農(nóng)村垃圾處理的路徑選擇[J].河南科技（上半月），2013（11）：163-163.

[2]GB/T 19095-2008，生活垃圾分類標(biāo)志[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009

[3]高友才，趙水根.論政府干預(yù)的必要性及其職能[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1994（05）：21-24.

[4]徐燕潔.“限塑令”對(duì)零售企業(yè)的影響及策略研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2008.

[5]涂燕，付麗.清潔鄉(xiāng)村，讓永川更美——來自我區(qū)2016年”美麗永川·清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)的報(bào)道[N].永川日?qǐng)?bào)，2017-01-21.

[6]侯世游.村鎮(zhèn)生活垃圾處理方式初探[J].江西化工，2014（1）：23-28.

[7]王寧娟，趙映誠.基于政府管制的新農(nóng)村垃圾處理對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（16）：7363-7366.

[8]百度百科.垃圾池設(shè)計(jì)方案.[EB/OL].http：//www.docin.com/p-507691053.html.

[9]侯燕，賈艾晨.基于ArcGIS的洪災(zāi)避難方案選擇研究[J].水電能源科學(xué)，2010（9）.

[10]游文佩，吳東民.農(nóng)村垃圾處理難題的破解——以村民自主治理為視角[J].青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（02）：86-89.

[11]陳治忠.農(nóng)村垃圾處理[J].云南農(nóng)業(yè)，2016（09）：93.

[12]顏玉華.建設(shè)新農(nóng)村農(nóng)民有八盼[J].人大論壇，2006（03）：10.

（責(zé)編：張宏民）