建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

郭宏偉　徐慶鵬

摘 要：闡述了我國建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀，提出了我國建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理目前存在的主要問題。

關(guān)鍵詞：職業(yè)健康安全 危險源辨識 風(fēng)險評價

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的高危行業(yè)之一，隨時面臨著職業(yè)安全健康風(fēng)險的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。職業(yè)安全和健康一直是影響我國建設(shè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重要因素。

1.建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀

在今天這個快速發(fā)展的時代，隨著人們對居住環(huán)境和生存條件要求的不斷提高，國內(nèi)建筑市場規(guī)模將長期處于持續(xù)增長狀態(tài)，建筑行業(yè)成為國家的基礎(chǔ)行業(yè)之一。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)繁榮提升，國內(nèi)建筑市場規(guī)模不斷擴大，大中型城市加快了城市建設(shè)開發(fā)的進(jìn)程。與之伴隨著施工技術(shù)的不斷創(chuàng)新，一大批“高、大、精、新”的項目不斷涌現(xiàn)，成為城市的亮點，建筑行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。另一方面，建筑行業(yè)也存在與社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的背景。國家或地區(qū)間的技術(shù)、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡，建筑施工管理手段落后，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)投入不足，生產(chǎn)技術(shù)的管理和開發(fā)落后于市場發(fā)展，安全保證能力低，環(huán)境保護(hù)意識差等，都嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展，特別是一些重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)安全等造成重大損失。

建筑工程項目由于其規(guī)模大、周期長、生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點，在實施過程中存在著許多不確定的因素，比其他產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險。特別是對于現(xiàn)代建設(shè)項目，無論是在規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、資金投入、資源消耗量、還是在影響范圍方面都比以往任何時期要大得多，所存在的風(fēng)險也比以前增加了許多，導(dǎo)致的損失也越來越大，從而使得國內(nèi)外許多科研人員和企業(yè)管理人員開始重視對其進(jìn)行所謂的“建筑工程風(fēng)險管理”。

風(fēng)險管理（Risk management）最早是由美國在19世紀(jì)30年代提出的，其目標(biāo)是努力防范、減少和分散風(fēng)險，但是最終不可能消除風(fēng)險。經(jīng)過70多年的發(fā)展，已形成系統(tǒng)的理論，國外甚至還出現(xiàn)了專門從事風(fēng)險管理工作的所謂風(fēng)險管理公司。我國的風(fēng)險管理起步較晚，項目風(fēng)險管理水平與國外發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距，特別是在建筑工程項目領(lǐng)域的應(yīng)用差距就更為明顯。建筑工程風(fēng)險是不可能完全避免的，建筑工程風(fēng)險管理的目的是降低發(fā)生風(fēng)險的頻率并盡量減輕影響。危險源辨識和風(fēng)險評價作為安全風(fēng)險決策的基礎(chǔ)，它們可以使工程中的實際風(fēng)險得到有效控制。

從安全生產(chǎn)事故數(shù)量及造成的損失統(tǒng)計分析來看，我國從建國以來已經(jīng)歷了四次事故頻發(fā)高峰。近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。隨著建筑市場規(guī)模的成倍擴大，施工企業(yè)的安全管理資源增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上承接工程規(guī)模的增長速度。有專家認(rèn)為，我國正在經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)高峰期。近年來，國家對建筑安全法制建設(shè)越來越重視，政府建筑安全主管部門也大大加強了建筑安全監(jiān)督管理的力度。這種監(jiān)督檢查是督促建筑施工企業(yè)完善基本的安全管理系統(tǒng)，使安全管理依法辦事，同時政府主管部門也不斷提高對建筑施工企業(yè)安全管理工作的要求。

2.建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理存在的主要問題

目前，我國建筑施工行業(yè)在危險源辨識、風(fēng)險評價工作上存在的主要問題：

（1）對危險源辨識和風(fēng)險評價的認(rèn)識還相當(dāng)落后。

受傳統(tǒng)思維和舊有習(xí)慣的影響，大部分工程建設(shè)企業(yè)從管理人員到操作人員，對風(fēng)險管理都滿足于經(jīng)驗型的粗放控制，依賴于感官印象和主觀判斷，對如何科學(xué)進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價認(rèn)識不足，尤其是危險源辨識、風(fēng)險評價應(yīng)有哪些要求、適用哪些方法，如何適宜于行業(yè)和企業(yè)的特點等等更是不予重視，主動應(yīng)用科學(xué)的辨識、評價方法以及實現(xiàn)辨識、評價范圍的全面覆蓋更是十分薄弱。

（2）危險源辨識和風(fēng)險評價在內(nèi)容和方法上還存在缺陷。

我國企業(yè)對危險源辨識和評價在內(nèi)容和方法的研究、應(yīng)用還處于自發(fā)階段，隨著安全健康事故的增多，各行各業(yè)日益關(guān)注辨識、評價內(nèi)容與方法的科學(xué)性、合理性、有效性和適宜性。但是，通過評審和研討，人們發(fā)現(xiàn)過去零散的、自發(fā)的辨識、評價方法，在可靠性、充分性方而存在明顯不足，一些從國外引進(jìn)的方法在中國出現(xiàn)“水土不服”、不好應(yīng)用等問題，尤其是立足于建筑行業(yè)特點，如何強化辨識、評價內(nèi)容與方法的針對性、適宜性和匹配性，如何確定內(nèi)容與方法的應(yīng)用準(zhǔn)則、可靠程度等更是難上加難。由于經(jīng)驗法簡單可行，而科學(xué)方法復(fù)雜得無從下手，導(dǎo)致目前大部分企業(yè)應(yīng)用的多種辨識、評價方法存在經(jīng)驗和科學(xué)之間的錯位，往往最后采用經(jīng)驗方式?jīng)Q定辨識和評價結(jié)果。

（3）現(xiàn)有的辨識和評價內(nèi)容與方法不利于風(fēng)險預(yù)防和控制。

由于施工企業(yè)的特殊性和所面臨風(fēng)險的復(fù)雜性，各種辨識和評價方法的有效應(yīng)用相當(dāng)困難，粗放的辨識和評價結(jié)果，不適宜的應(yīng)用方法，不僅導(dǎo)致風(fēng)險管理缺乏系統(tǒng)手段和成效，而且還導(dǎo)致了人們對科學(xué)辨識、評價方法的實際作用產(chǎn)生懷疑，不利于風(fēng)險的預(yù)防和控制，從管理理念和實施方法上產(chǎn)生了大量的人為缺陷。

3.結(jié)語

當(dāng)前我國正在大力建設(shè)和諧社會，建筑業(yè)的安全健康管理已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。但是長期以來，工程建設(shè)企業(yè)的安全健康風(fēng)險一直處于嚴(yán)峻態(tài)勢，各種事故的持續(xù)發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了正常的生產(chǎn)和管理鐵序，產(chǎn)生了惡劣的社會影響，引發(fā)企業(yè)的責(zé)任危機、生存危險和社會危機。分析事故原因可以看出，大部分企業(yè)的風(fēng)險預(yù)防機制存在嚴(yán)重問題，尤其是危險源辨識、風(fēng)險評價的充分性、準(zhǔn)確性和及時性受到質(zhì)疑，對危險源辨識和風(fēng)險評價相關(guān)內(nèi)容及方法的研究和應(yīng)用，已經(jīng)成為建筑企業(yè)職業(yè)健康安全管理的緊迫課題?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 戴美議; 胡文彧. 貫徹職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)提高建筑企業(yè)安全管理水平[J]. 工程質(zhì)量, 2008, (20) .

作者簡介：郭宏偉（1975-），男，1998年畢業(yè)于大慶石油學(xué)院建筑工程專業(yè)，講師，黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院。