加快漁港建設(shè)　構(gòu)建防災(zāi)體系

范宏東

漁港是指專門為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和供應(yīng)漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物、補(bǔ)充漁需物質(zhì)的人工港口或者自然港灣，包括綜合性港口中漁業(yè)專用碼頭、漁業(yè)專用的水域和漁船專用的錨地。漁區(qū)漁民往往依港而居，漁港系漁業(yè)捕撈與沿岸增養(yǎng)殖業(yè)的后方基地，是漁民生產(chǎn)、生活的重要場所，是支撐漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停靠區(qū)，是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要樞紐。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，面臨資源衰退、效益滑坡、增收困難的漁區(qū)和漁村，漁港這個(gè)重要載體是漁區(qū)開展社會(huì)主義新漁村建設(shè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

一、蕉城區(qū)漁港的基本情況

蕉城區(qū)地處閩東北東海之濱，海岸線長102.6km，管轄海域面積26564公頃，具有豐富的海岸資源和得天獨(dú)厚的漁業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，全區(qū)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，15個(gè)漁業(yè)村，漁業(yè)人口達(dá)到3萬多人，其中直接從事漁業(yè)捕撈漁民約1.5萬人，全區(qū)擁有漁船5200艘，其中捕撈漁船1200艘，養(yǎng)殖漁船4000艘，漁業(yè)是我區(qū)傳統(tǒng)支持產(chǎn)業(yè)之一，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)中一直占有重要的地位。2008年，全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到125282噸，其中海洋捕撈6047噸，海水養(yǎng)殖115001噸，淡水養(yǎng)殖4136噸，淡水捕撈98噸，水產(chǎn)總產(chǎn)值161293萬元占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共投入漁港建設(shè)資金1308.56萬元，其中省政府補(bǔ)貼資金525萬元，地方自籌資金783.56萬元，陸續(xù)建成13個(gè)三級漁港。累計(jì)建成碼頭2000米2，防浪堤600米，駁岸2000米。港區(qū)道路5公里，形成避風(fēng)港地7000M2，可容納500艘漁船進(jìn)港避風(fēng)停泊，改變漁船全部依靠自然港灣和岙口避風(fēng)停泊的歷史。新建的漁港近幾年“飛燕”“龍王”“珍珠”“桑美”等強(qiáng)臺風(fēng)中發(fā)揮了一定的作用，較好的保障了漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、漁港建設(shè)存在的問題

㈠避風(fēng)港地不足，不能解決我區(qū)多數(shù)漁船的避風(fēng)問題。漁港建設(shè)前提是解決漁船的避風(fēng)和安全。蕉城區(qū)地處我國大陸海岸線中部，是臺風(fēng)頻繁登陸地，臺風(fēng)強(qiáng)度大，頻度多，臺風(fēng)造成危害十分嚴(yán)重。目前，已建的10個(gè)漁港中，僅有南澳、金蛇頭、八都建有防浪堤，形成一定面積避風(fēng)港地，可容納500多艘漁船進(jìn)港避風(fēng)外，其它的漁港都無法發(fā)揮防臺避風(fēng)的作用，每遇臺風(fēng)，全區(qū)將近4000多艘漁船不能就近在避風(fēng)港內(nèi)避風(fēng)，只能分散各個(gè)自然港灣和奧口?？勘茱L(fēng)，每年臺風(fēng)季節(jié)漁船防臺風(fēng)壓力大。特別是近年“桑美”、“龍王”等強(qiáng)臺風(fēng)，有近100多艘漁船被強(qiáng)臺風(fēng)襲擊受損。蕉城區(qū)的漁船數(shù)量與漁港可避風(fēng)面積的矛盾十分突出，漁港已成為沿海防災(zāi)減災(zāi)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。

㈡漁港布局不合理，功能定位不合理，綜合效益差。目前，蕉城區(qū)已建的10個(gè)漁港中，不能突出漁港已往優(yōu)勢，造成功能雷同單一，忽略了漁港之間功能定位上的互襯性。漁港功能變化及相鄰港口資源整合等因素，不能適應(yīng)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和滿足漁就近避風(fēng)的需要影響漁港綜合效益的發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：1、在已建10個(gè)漁港中，有8個(gè)漁港主要分布岸線上，遠(yuǎn)離漁船作業(yè)區(qū)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，如在三都島和青山島等作業(yè)區(qū)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)只有一個(gè)漁港，造成漁船就近避風(fēng)和漁獲物靠港卸貨的困難。2、全區(qū)還沒有一級、二級漁港，同全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的地位極不相適應(yīng)。3、部分漁港位置遠(yuǎn)離村莊，無法形成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，無從發(fā)揮漁港集聚效益、幅射作用和帶動(dòng)漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4、部份漁港，僅考慮到避風(fēng)或貨物裝卸，功能單一、雷同，無法發(fā)揮整體的綜合效益。

㈢漁業(yè)的低效益與漁港建設(shè)大投資的矛盾，影響漁港建設(shè)的積極性。隨著石油價(jià)格上漲及其他生產(chǎn)成本的上漲，漁業(yè)效益嚴(yán)重滑坡，而漁港建設(shè)是資金需求巨大且沒有直接回報(bào)的項(xiàng)目。由于投融資機(jī)制不健全，漁港建設(shè)缺少廣泛的社會(huì)參與，按《漁港投資管理辦法》，三級漁港要投資100萬元左右，省級補(bǔ)貼45萬元，地方配套和自籌55萬元，由于財(cái)政困難配套資金無法落實(shí)，實(shí)際要全部依靠所在村群眾自籌，難度極大，往往造成自籌資金無法按時(shí)到位，造成工程進(jìn)度緩慢，也影響到省級補(bǔ)助資金下達(dá)，使?jié)O港建設(shè)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，配套設(shè)施不全，無法正常發(fā)揮功能。

㈣漁港建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相銜接，與漁區(qū)新農(nóng)村建設(shè)缺乏關(guān)聯(lián)。由于歷史、資金等因素，漁港建設(shè)總是考慮如何以最少的投入，建成盡可能多的漁船避風(fēng)港池，而較少考慮與當(dāng)?shù)丶?zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；也由于當(dāng)?shù)丶?zhèn)規(guī)劃與漁港布局、建設(shè)不能有機(jī)結(jié)合，造成漁港與漁村、漁業(yè)集鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)度不高，在漁港建成后，無法對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用形成影響力，漁港難以成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。

三、加快漁港和漁港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議

㈠要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的漁港建設(shè)模式，樹立現(xiàn)代漁港理念。要轉(zhuǎn)變過去主要以漁船避風(fēng)、停泊、漁貨裝卸及物資補(bǔ)給等直接服務(wù)功能為目標(biāo)的漁港建設(shè)模式，將漁港建設(shè)納入漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)均衡發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來統(tǒng)籌考慮。要通過漁港載體、科學(xué)規(guī)劃、整合資源、合理布局二三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步吸引外來資金投資建設(shè)包括新漁區(qū)，漁需物資交易市場，漁船修造、水產(chǎn)加工、漁業(yè)休閑旅游、供油等，在實(shí)現(xiàn)漁船安全避風(fēng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮漁港口的帶動(dòng)和輻射功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)運(yùn)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加漁民收入，使?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

㈡推進(jìn)漁港投資體制改革，樹立多元化融資理念。漁港建設(shè)工程投入資金大，建設(shè)周期長，直接回報(bào)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢投入，縣級政府不愿投入，群眾自籌困難的局面，要解決建設(shè)資金不足問題，應(yīng)確定以港建港、以港養(yǎng)港的理念，堅(jiān)持地方和政府投資為主，國家扶持為輔的方針，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索漁港建設(shè)的市場化運(yùn)行模式，建立多元化的漁港投資機(jī)制。在稅收、土地租金，漁港管理等方面,制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極吸引企業(yè)等民間資金以股份制等多種形式參與港區(qū)建設(shè)和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，為投資者營造良好的投資環(huán)境。對于工商資本、社會(huì)資本參與整體開發(fā)的漁港建設(shè)新增土地可按投資股份,享有使用權(quán)、處分權(quán)。通過各種措施，逐步建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)共同參與的籌資新格局，使?jié)O港建設(shè)開發(fā)盡快進(jìn)入良性快速發(fā)展軌道。

㈢要轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕管理的局面，樹立建設(shè)和管理并重理念。著力提高管理功能，充分發(fā)揮漁港各種功能，可按照屬地管理原則，明確相應(yīng)的民間投資主體負(fù)責(zé)所在港區(qū)設(shè)施和環(huán)境督查管理。政府應(yīng)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助外，應(yīng)要抓好督查落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與港區(qū)管理的積極性。為了規(guī)范漁港經(jīng)營與管理，發(fā)揮漁港功能，要給予投資漁港建設(shè)經(jīng)濟(jì)組織漁港經(jīng)營權(quán)，按照《福建漁港經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定和《價(jià)格法》，在辦理漁港經(jīng)營許可證后進(jìn)行收費(fèi)，保證漁港經(jīng)營正常進(jìn)行，海洋與漁業(yè)局也應(yīng)依法對漁港安全生產(chǎn)和執(zhí)行《福建省漁港經(jīng)營許可管理辦法》情況實(shí)施監(jiān)督檢查并將檢查的結(jié)果向社會(huì)公布，保證廣大漁民使用漁港的正常權(quán)利。

㈣提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證漁港建設(shè)順利進(jìn)行。1、漁港建設(shè)是沿海防災(zāi)減體系中最重要的環(huán)節(jié)，是保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)海區(qū)發(fā)展的公益性工程，各級政府應(yīng)將漁港建設(shè)擺在重要的議事日程，提高對漁港建設(shè)的認(rèn)識，擺脫漁港光投入無產(chǎn)出的思想，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，編列一定的經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，加強(qiáng)配合，形成合力，提高效能，保證漁港建設(shè)順利進(jìn)行。2、特別涉及漁港建設(shè)有關(guān)部門，規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等部門要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，盡可能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減化審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3、由于當(dāng)前漁業(yè)效益低，漁村經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，自籌資金困難，所以更要樹立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持漁村”的思想，加大漁港建設(shè)的政府投入，要求省及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上再提高，地方配套資金應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算范圍。4、建議將漁港建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制，納入目標(biāo)責(zé)任考核，對漁港建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。