地方政府性債務(wù)的評價與分析

魏青琳

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷改革發(fā)展，地方政府開始以各種不同形式大規(guī)模舉債。地方債務(wù)規(guī)模的加劇，使得我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險不斷增大。本文首先對山東省某市政府財政狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析；然后利用模糊綜合評價模型對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評價，找到影響該市政府債務(wù)的因素，最后提出化解該市政府債務(wù)風(fēng)險的一些建議。

關(guān)鍵詞：政府性債務(wù)；風(fēng)險評價；防范

一、財政狀況分析

財政是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，近幾年該市財政收入增長較快，2010年為200.13億，2015年為608億，增幅達(dá)到2倍多，雖然收入在快速增長，但支出增長也較快，存在一定的財政缺口。衡量政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)的影響程度一般采用債務(wù)負(fù)擔(dān)率指標(biāo)，即政府債務(wù)余額占GDP的比重。以西方發(fā)達(dá)國家財政集中程度為30%，而債務(wù)負(fù)擔(dān)率不超過60%為參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。2015年該市財政集中程度（地方財政收入/GDP）為10.08%，而債務(wù)負(fù)擔(dān)率的警戒線應(yīng)該以25.12%為限。但從實際債務(wù)負(fù)擔(dān)率看，2015年債務(wù)負(fù)擔(dān)率為20.39%，說明債務(wù)規(guī)模偏大，應(yīng)引起重視。

二、地方政府性債務(wù)風(fēng)險評價

（一）評價步驟

地方政府債務(wù)由于受到各種內(nèi)外環(huán)境因素的影響，其本身是不確定的和模糊的。由于這種模糊性，在進(jìn)行地方政府債務(wù)預(yù)警時，可以采用模糊綜合評價法。

1、確定模糊評判等級評價集V

將對地方政府債務(wù)預(yù)測各種可能出現(xiàn)的結(jié)果構(gòu)成一個集合，即V={V1、V2、V3、V4、V5}={很安全，安全，一般，危險，很危險}，目的是在綜合考慮所有影響因素的基礎(chǔ)上選出一個最佳評價結(jié)果。

2、建立因素集U

即從能預(yù)測地方政府債務(wù)情況的指標(biāo)中精選少量內(nèi)容豐富且獨(dú)立性強(qiáng)的指標(biāo)構(gòu)成評價體系，即U={U1，U2，...U5}。其中，U1-債務(wù)負(fù)擔(dān)率，U2-債務(wù)率，U3-償債率，U4-債務(wù)依存度，U5-財政赤字率。

3、進(jìn)行單因素模糊評價，得到模糊關(guān)系矩陣R

即從因素集U中單獨(dú)取出一個比率指標(biāo)進(jìn)行評價，通過專家評價法以確定評價對象對評價集V的隸屬程度。例如，某地U1=-債務(wù)負(fù)擔(dān)率，有20% 的專家認(rèn)為很安全，20% 的專家認(rèn)為安全，30%的專家認(rèn)為一般，20%的專家認(rèn)為危險，10% 的專家認(rèn)為很危險，則對該地的U1因素（債務(wù)依存度）的評價得到一個評價集Ri，R1=[0.2，0.20，0.30，0.2，0.10]。同理，對U2—Un指標(biāo)也可分別得到一個評價集，依次設(shè)為R2、R3…由此可得一個模糊關(guān)系矩陣R。

4、確定權(quán)重集A

一般來說，各個指標(biāo)的重要程度是不同的，為了反映各因素的重要程度，對每個因素Ui應(yīng)賦予一定的權(quán)重αi，且A={αi+α2+...+αn=1}。權(quán)重集非常重要，它將直接影響最終結(jié)果，本文借鑒層次分析法（AHP）確定的權(quán)重數(shù)據(jù)。

5、綜合評價

根據(jù)模糊關(guān)系矩陣R，可以得到一個模糊綜合評價的數(shù)學(xué)模型，表示為B = A·R。根據(jù)最大隸屬原則，選取數(shù)值最大的B 對應(yīng)的模糊評判等級評語集V 中的等級，即為某地方政府債務(wù)評價等級。

（二）地方政府性債務(wù)風(fēng)險評價

1、債務(wù)評價指標(biāo)選取

具體地方政府債務(wù)風(fēng)險評價的指標(biāo)有許多，本文結(jié)合該市的實際狀況，選用以下評價指標(biāo)加以分析：U1=債務(wù)負(fù)擔(dān)率=當(dāng)年債務(wù)余額/當(dāng)年GDP，U2=債務(wù)率=當(dāng)年債務(wù)余額/財政收入，U3=償債率=當(dāng)年國債的還本付息額/當(dāng)年財政收入，U4=債務(wù)依存度=當(dāng)年的債務(wù)收入/財政支出，U5=財政赤字率=財政赤字/GDP。這里以2013年財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例：財政收入600.28億元，財政支出960.64億元，政府性債務(wù)792.15億元，GDP為3000.15億元，稅收收入200.15億元。計算得出主要指標(biāo)結(jié)果如下：U1=18.43%，U2=86.34%，U3=15.63%，U4=18.16%，U5=12.84%。

2、綜合評價

（1）模糊關(guān)系矩陣R

收集相關(guān)專家意見得出：

R1=[0.20，0.10，0.25，0.10，0.35]，

R2=[0.15，0.03，0.70，0.09，0.03]，

R3=[0.40，0.10，0.15，0.25，0.10]，

R4=[0.45，0.20，0.05，0.20，0.10]，

R5=[0.20，0.20，0.35，0.10，0.15]。

（2）指標(biāo)權(quán)重集A

根據(jù)理論分析，在此借鑒卿固等（2013）的權(quán)重指標(biāo)數(shù)據(jù)，即A={0.232，0.170，0.168，0.205，0.236}。

（3）模糊綜合評價結(jié)果

通過計算可得 B=（0.21628，

0.25310，0.3015，0.1509，0.11895），其中0.3015 最大，與等級評語集V對應(yīng)的評判術(shù)語為一般，可以看出該市政府債務(wù)情況處于警戒安全以內(nèi)，要建立健全保護(hù)機(jī)制和監(jiān)督措施，防止政府債務(wù)向風(fēng)險級轉(zhuǎn)變。

三、地方政府性債務(wù)影響因素分析

（一）財政收入與支出不匹配

該市地方財政收入來源不足，支出不合理。造成這種現(xiàn)象的原因既有體制因素，也跟地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，使得稅收收入相對較少。同時，財政支出不夠合理。以2013年地方財政支出數(shù)據(jù)為例，該市農(nóng)林事務(wù)、社會保障事務(wù)、教育、公共衛(wèi)生、一般公共服務(wù)等支出比重較大，分別為16.28%、10.56%、16.38%、11.23%、18.25%；而科教、文化、體育事業(yè)與傳媒投入比重較小，只為2.01%、0.89%，支出結(jié)構(gòu)不合理。

（二）地方政府管理和市場職能界定不清，存在越權(quán)現(xiàn)象

該市地方政府行政效率不高，行政管理體制改革跟不上市場的發(fā)展，地方政府和市場的職責(zé)劃分不清，政府行為過于市場化，存在 “越位”和“缺位”得現(xiàn)象。同時，分稅制改革以來，中央政府財權(quán)相對集中，而地方政府財權(quán)相對減少，中央和地方政府的財權(quán)、事權(quán)嚴(yán)重不對等。除此以外，地方政府也無力支付沉重的財政支出。以上因素都是造成地方政府債務(wù)增加的原因。

（三）財政、預(yù)算管理制度缺乏有效監(jiān)管

從該市近幾年財政收支數(shù)據(jù)中可以看出，支出普遍高于預(yù)算，有的超過10%，有的超過50%。同時沒有形成規(guī)范的財政管理制度，財政審計制度也存在著缺陷和不足?？傊畟鶆?wù)管理體制不健全。

（四）受經(jīng)濟(jì)波動和財政政策的影響

為了應(yīng)對全球金融危機(jī)帶來的沖擊，自1998年以來，我國總體上實行積極的財政政策，這使得政府支出不斷擴(kuò)大，各地方政府存在不同程度的舉債建設(shè)項目。在政策改革方面，國家推進(jìn)稅制改革、農(nóng)業(yè)稅減免，同時免除九年義務(wù)教育等，這都對地方財政收入和支出產(chǎn)生了一定的影響。

四、地方政府性債務(wù)風(fēng)險防范對策

（一）完善管理制度，實現(xiàn)地方政府財權(quán)與事權(quán)相匹配

要徹底解決地方政府債務(wù)問題，必須要改革財稅體制，形成地方財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。要從財政體制方面入手，進(jìn)一步核定中央和地方政府、地方上級和下級政府之間的財權(quán)與事權(quán)。其次，要強(qiáng)化財政管理收支制度，建立和完善信息披露制度，提高財政收支績效。

（二）大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加地方政府財政收入2010—2013年該市財政收入占GDP的比重分別是7.34%、7.53%、8.20%、8.48%、8.73%、9.34%、9.86%，雖然呈現(xiàn)穩(wěn)增長趨勢，但是總體比重仍不高，因此在不影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，要逐步提高財政收入在GDP中的比重。同時加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從根源上來增加財政收入。

（三）建立健全地方政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制

由于地方政府性債務(wù)未形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，多頭管理的局面使得債務(wù)無法統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致盲目過度舉債。因此要逐步建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和控制體系。一是財政部門要建立本、下級政府性債務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)，隨時掌握債務(wù)規(guī)模、期限、用途等，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，重點(diǎn)關(guān)注負(fù)債率、債務(wù)率、償債率、債務(wù)依存度等指標(biāo)；二是建立債務(wù)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，收集各類與財政債務(wù)風(fēng)險相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動數(shù)據(jù)，對風(fēng)險進(jìn)行及時監(jiān)控；三是建立多方溝通的信息平臺，形成常態(tài)化、日?；男畔贤ǚ答仚C(jī)制。

（四）創(chuàng)新融資機(jī)制，建立系統(tǒng)的融資體系

積極探索投融資機(jī)制，加快建立符合本地區(qū)實際情況的融資平臺，以此發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。地方政府應(yīng)該以多種融資形式吸引民間資本來參與投資建設(shè)，減輕政府償債壓力。同時整合地方政府性債務(wù)，進(jìn)行資本運(yùn)作。

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課題項目：山東省統(tǒng)計科研重點(diǎn)課題，地方政府性債務(wù)的風(fēng)險分析與統(tǒng)計研究-以山東省為例（編號KT15164）這篇論文是該課題研究的階段性成果