文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展及其政府作用

任淑霞

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：各國政府的扶持政策為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了外部條件，促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文就創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化和各國扶持政策進(jìn)行研究，旨在為我國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化的快速發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集群化 政府作用

文化創(chuàng)意與集群理論

目前被普遍接受的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念來自英國。文化創(chuàng)意，是在文化基礎(chǔ)上的個(gè)人創(chuàng)造力、天賦的運(yùn)用，通過知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的活動(dòng)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是通過文化和創(chuàng)意的結(jié)合逐漸發(fā)展，商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化而形成產(chǎn)業(yè)。

最早有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群理論論述的是馬歇爾，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是因?yàn)橥獠恳?guī)模經(jīng)濟(jì)所致。增長極理論，韋伯、波特都對集聚現(xiàn)象有論述。對政府在集群的形成和發(fā)展中所起的作用，不同學(xué)者認(rèn)識不同，其焦點(diǎn)是政府與市場誰起主導(dǎo)作用的問題。在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的成功一般是市場機(jī)制的作用，但政府實(shí)施的相關(guān)扶持政策也起到了助推潤滑作用。

文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系

（一）產(chǎn)業(yè)集群可以推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.集群促進(jìn)創(chuàng)意氛圍的產(chǎn)生。文化創(chuàng)意是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要要素，不同的創(chuàng)意具有不同的價(jià)值和不同的競爭力。現(xiàn)代消費(fèi)者追求個(gè)性化、獨(dú)特性需求，因此企業(yè)也在不斷使自己的產(chǎn)品具有差異性，以符合不同消費(fèi)者的要求。文化創(chuàng)意就可以直接作為生產(chǎn)要素加入企業(yè)產(chǎn)品中，使產(chǎn)品具有差異性，這種產(chǎn)品的差異化使企業(yè)提高了競爭力。集群內(nèi)的企業(yè)競相追求文化創(chuàng)意的新穎、獨(dú)特、差異化，促進(jìn)了創(chuàng)意氛圍的形成。

2.集群內(nèi)企業(yè)彼此協(xié)作與競爭促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化創(chuàng)意施加于某種產(chǎn)品后，產(chǎn)品的價(jià)值得到提升，同時(shí)受到知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，短時(shí)間內(nèi)不容易擴(kuò)散，企業(yè)具有了強(qiáng)大的競爭力。另外，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚可以使個(gè)人或企業(yè)的創(chuàng)意全面滲透到相關(guān)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中，也增強(qiáng)整個(gè)集群及集群內(nèi)的各個(gè)企業(yè)的競爭力。集群內(nèi)眾多的相關(guān)組織，在產(chǎn)業(yè)上具有關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，形成合作與競爭的關(guān)系和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈中，組織可隨時(shí)、便利的利用產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集的資源和要素，使資源和經(jīng)濟(jì)要素的配置效率得到提高。相關(guān)的產(chǎn)業(yè)彼此間形成一種互動(dòng)的關(guān)聯(lián)，相互影響，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低了企業(yè)的交易成本。組織間的競爭壓力有利于形成集群內(nèi)企業(yè)持續(xù)的創(chuàng)意動(dòng)力，集群內(nèi)競爭使組織不斷產(chǎn)生創(chuàng)意思想。因此，集群可以促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）文化創(chuàng)意的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化離不開產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)作用

1.創(chuàng)意的商業(yè)化需要集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上的其它環(huán)節(jié)的配合。依靠文化、藝術(shù)等進(jìn)行的文化創(chuàng)意內(nèi)容具有原創(chuàng)性、個(gè)性化、多樣化等。許多創(chuàng)意人員不愿意將其工作與商業(yè)聯(lián)系起來，因此，缺乏相關(guān)的商業(yè)技能的個(gè)人或企業(yè)無法進(jìn)一步發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意的商業(yè)價(jià)值，需要生產(chǎn)、經(jīng)營、營銷等產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)相互配合。因此，產(chǎn)業(yè)鏈上的個(gè)人和企業(yè)之間的各種聯(lián)系是生存和成功的關(guān)鍵。創(chuàng)意人員在創(chuàng)意上需要同行、競爭對手、供應(yīng)商和制作商之間的信息交流，可獲得新思想、觀念等。在其創(chuàng)意價(jià)值的實(shí)現(xiàn)上需要產(chǎn)業(yè)集群里諸如以上商業(yè)企業(yè)等微觀主體和基礎(chǔ)設(shè)施、金融等政府宏觀政策的支持。產(chǎn)業(yè)集群不僅能提供正式和非正式的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，而且有助于建立企業(yè)伙伴關(guān)系，這對于創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)和商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。

2.文化創(chuàng)意是集群系統(tǒng)中的一環(huán)，是集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。文化創(chuàng)意集群內(nèi)，創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)是創(chuàng)意、創(chuàng)作。面對市場與集群內(nèi)的激烈競爭，企業(yè)只能創(chuàng)新，產(chǎn)生更好的創(chuàng)意，才能生存和發(fā)展。而單個(gè)企業(yè)又難以持續(xù)保持領(lǐng)先地位，只有集群內(nèi)的各企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相合作，才能保持優(yōu)勢。文化創(chuàng)意集群的發(fā)展應(yīng)靠這種不斷的文化創(chuàng)意才能達(dá)到。

各國政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用

（一） 政府重視并制訂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

20 世紀(jì)90年代后期，英國率先提出了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念。布萊爾 1997年成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組和文化媒體及體育部，并于1998年和2001年分別兩次發(fā)布研究報(bào)告，分析英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀并提出發(fā)展戰(zhàn)略。

日本文化政策推進(jìn)會(huì)議 1995年在其報(bào)告《新文化立國：關(guān)于振興文化的幾個(gè)重要策略》中，確立了日本在未來21世紀(jì)的文化立國方略。1997年的“文化振興基本計(jì)劃”又提出要把文化的振興提高到國家最重要課題的位置。2001年日本又提出知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略。2003年又制定了觀光立國戰(zhàn)略。2004年6月政府出臺(tái)了《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并將內(nèi)容產(chǎn)業(yè)劃入《創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》。

1990年，韓國政府設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)局”，之后把文化創(chuàng)意、觀光事務(wù)等機(jī)構(gòu)合并成立了“文化觀光部”。1999年通過文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，建立了“文化產(chǎn)業(yè)基金”，為新創(chuàng)文化公司提供貸款。1999-2001年先后制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景21》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展計(jì)劃。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)保障創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

各國把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)上升到戰(zhàn)略高度，并建立完善的法律法規(guī)保障體系。1917年美國聯(lián)邦稅法規(guī)定對非營利性文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)免征所得稅，并減免資助者的稅額。美國國會(huì)1965年，通過了《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，并依據(jù)此法創(chuàng)立了國家藝術(shù)基金會(huì)與國家人文基金會(huì)。

韓國1997 年制訂了《創(chuàng)新企業(yè)培育特別法》，針對數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行激勵(lì)；1999 年，韓國國會(huì)通過的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，界定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍；出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》，制定了韓國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三步規(guī)劃與基本戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)框架；2002 年，出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)前景21》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》、《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》。

日本在1970年頒布了《著作權(quán)法》。經(jīng)過多次修改，在2001年更名為《著作權(quán)管理法》并開始實(shí)施。近幾年，日本制訂了多部新法律。

（三）資金、稅收、融資等扶持政策保證創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展

英國在1946年成立了藝術(shù)委員會(huì)，實(shí)行非政府運(yùn)作。該機(jī)構(gòu)2003-2006年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過10億英鎊，其中8.35億英鎊用于 1000多個(gè)長期資助機(jī)構(gòu)。英國還通過發(fā)行國家彩票等形式，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集了大量經(jīng)費(fèi)。美國國家藝術(shù)人文基金會(huì)每年將基金總額的35％以上用于各州及聯(lián)邦各地區(qū)藝術(shù)委員會(huì)撥款。韓國政府出臺(tái)了一系列政策，多渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并設(shè)立多種專項(xiàng)基金，扶持相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，澳大利亞、加拿大、新加坡及中國香港、臺(tái)灣地區(qū)都是通過政府財(cái)政撥款，建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并對符合條件的創(chuàng)意企業(yè)、項(xiàng)目、人才等實(shí)行免稅、減稅、貸款擔(dān)保和貼息等多種政策，來推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）實(shí)施市場配置資源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策

各國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策中占主導(dǎo)地位的是自由市場原則，并給以優(yōu)惠政策扶持。以英國為例，1997年以前主要依靠公共資金投入來維持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1997年提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)后，依賴政府撥款的文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。英國政府主要是進(jìn)行政府各部門間的政策協(xié)調(diào)等。

綜上所述，我國有著深厚的文化和文化創(chuàng)意根基，但從事文化創(chuàng)意的人才有獨(dú)立、自由流動(dòng)等特點(diǎn)。首先我國政府應(yīng)準(zhǔn)確定位在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群中的作用；其次要營造吸引人才和促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境；需要有源源不斷的創(chuàng)意人才，創(chuàng)造性的教育是關(guān)鍵。另外，政府必須制定融資、稅收、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，發(fā)揮公共管理者功能，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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