對(duì)校園學(xué)生傷害事故的界定與預(yù)防

摘 要： 校園學(xué)生傷害事故在給受害學(xué)生及家長(zhǎng)帶來(lái)身體及精神上的極大傷害的同時(shí)，也給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)不應(yīng)有的損失。本文對(duì)校園學(xué)生傷害事故的概念進(jìn)行了界定和分類，進(jìn)而對(duì)如何預(yù)防學(xué)生傷害事故提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 校園學(xué)生傷害事故 界定 分類 預(yù)防

學(xué)生是學(xué)校教育和培養(yǎng)的對(duì)象，是學(xué)校的重要組成部分。隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和全民法律意識(shí)的不斷提高，生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)及名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的保護(hù)被人們廣泛接受和重視，加之以獨(dú)生子女為核心的“421”家庭大量出現(xiàn)，第二代獨(dú)生子女陸續(xù)開(kāi)始入學(xué)，校園安全的關(guān)切度直線上升，校園傷害事故成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一起在校學(xué)生傷害事故波及方方面面，若處理不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，造成很大的負(fù)面影響。一方面，事故給受損害學(xué)生及其家庭造成的巨額經(jīng)濟(jì)損失和巨大精神打擊難以彌補(bǔ)，可能引發(fā)曠日持久的訴訟與上訪，另一方面，可能使擔(dān)負(fù)教育職能的學(xué)校背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，承受長(zhǎng)時(shí)間的訴累，嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教育教學(xué)。未雨綢繆，防患于未然，將工作重點(diǎn)放在校園學(xué)生傷害事故的預(yù)防上，無(wú)疑對(duì)減少和避免學(xué)生傷害事故的發(fā)生，確保學(xué)生的健康發(fā)展和學(xué)校教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行有著非常重要的意義。

一、校園學(xué)生傷害事故的界定和分類

學(xué)生傷害事故是指在學(xué)校實(shí)施的教育活動(dòng)或?qū)W校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地及其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身權(quán)受到損害，導(dǎo)致其受傷、殘疾或者死亡的人身傷害事故。［１］

校園學(xué)生傷害事故屬于人身?yè)p害賠償?shù)姆秶菍W(xué)生傷害事故的一個(gè)種類。這類人身?yè)p害賠償?shù)奶厥庑栽谟诜申P(guān)系主體的特定性，即受到損害的一方是在校學(xué)生，包括幼兒園、中小學(xué)、高中、職業(yè)學(xué)校、高等教育系列的學(xué)校等各級(jí)各類全日制學(xué)校的在校學(xué)生；另一方是學(xué)?；蚺c學(xué)校有關(guān)聯(lián)的法人、其他組織及個(gè)人，簡(jiǎn)而言之即與學(xué)校有關(guān)的在校學(xué)生人身?yè)p害賠償事故。對(duì)這類事故或案件的界定必須從時(shí)間和空間兩方面來(lái)把握。從時(shí)間上講，學(xué)生受到傷害應(yīng)是發(fā)生在學(xué)校實(shí)際實(shí)施教育教學(xué)管理的時(shí)間內(nèi)，包括：走讀的學(xué)生從上學(xué)進(jìn)入校園到放學(xué)學(xué)生按規(guī)定應(yīng)當(dāng)離開(kāi)學(xué)校的期間，正常上課，文體活動(dòng)，早晚自習(xí)，星期天、節(jié)假日補(bǔ)課；住宿學(xué)生日常在校的學(xué)習(xí)、活動(dòng)、就餐、就寢等期間；學(xué)校組織的校外實(shí)習(xí)、植樹(shù)、春游、看電影、外出比賽等活動(dòng)期間。從空間上說(shuō)，學(xué)生傷害事故須發(fā)生在校園內(nèi)及學(xué)校管理、控制的建筑物、場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備等范圍內(nèi)，包括：教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)車間、倉(cāng)庫(kù)、食堂、宿舍、出租房屋、車庫(kù)、水塔、發(fā)射架、水房、配電室等不動(dòng)產(chǎn)，也包括操場(chǎng)、球場(chǎng)、花園、通道、樹(shù)木、圍墻、護(hù)欄、配變電設(shè)施、綠地、校內(nèi)人工湖、蓄水池、停車場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、游泳池、出租場(chǎng)地等場(chǎng)所和設(shè)施，還包括車輛、桌椅、門(mén)窗、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)及活動(dòng)所用的設(shè)備、設(shè)施、藥品、用具等。因此，我們可以把校園學(xué)生傷害事故界定為：在校學(xué)生在學(xué)校實(shí)際實(shí)施教育教學(xué)管理的期間內(nèi)因?qū)W校管控的建筑物、場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、物品等存在缺陷，以及對(duì)人員選任、管理、對(duì)外經(jīng)營(yíng)等存在過(guò)錯(cuò)，而造成學(xué)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故。

校園學(xué)生傷害事故按不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的種類。按造成事故發(fā)生的原因可以分為：學(xué)校過(guò)錯(cuò)造成的傷害事故、學(xué)生自己的過(guò)錯(cuò)造成的傷害事故、第三人加害造成的傷害事故、不可抗力造成的意外傷害或其他意外事件。按事故發(fā)生的地點(diǎn)可分為：發(fā)生在校內(nèi)的學(xué)生傷害事故和發(fā)生在校外的學(xué)生傷害事故。按發(fā)生傷害的主體可分為：學(xué)生與學(xué)生之間的傷害事故、學(xué)校與學(xué)生之間的傷害事故、第三人與學(xué)生之間的傷害事故。按傷害的程度可分為：輕微傷害、輕傷害、重傷害、死亡。

二、學(xué)生傷害事故的預(yù)防

校園學(xué)生傷害事故發(fā)生的頻率雖然在整個(gè)社會(huì)傷害事故發(fā)生率中不算高，但一旦發(fā)生往往牽動(dòng)各方，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

保護(hù)學(xué)生安全，是學(xué)校開(kāi)展正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，也是學(xué)校必須履行的法律義務(wù)和職責(zé)。因此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》和我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，積極采取有效預(yù)防措施，加強(qiáng)安全防范工作，消除安全隱患，盡量減少事故發(fā)生，確保學(xué)生身心健康發(fā)展和學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

（一）加強(qiáng)學(xué)校安全的法制建設(shè)，優(yōu)化宏觀環(huán)境。

依法治校是依法行政的重要組成部分。加強(qiáng)校園安全是全社會(huì)共同關(guān)心的問(wèn)題，單靠學(xué)校是不行的。在學(xué)校加強(qiáng)管理的同時(shí)，國(guó)家及行政主管部門(mén)也應(yīng)從立法和政策上予以支持。現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)校園安全工作相當(dāng)重視，建立了較為完整的法律體系。如以教育法最為發(fā)達(dá)的日本為例，日本僅有關(guān)學(xué)生傷害事故處理的法律法規(guī)就有30多部，形成了以《學(xué)校教育法》、《國(guó)家賠償法》等為主的一套完整的學(xué)生傷害事故處理法律體系，為學(xué)生傷害事故的處理提供了充分的法律依據(jù)和高效的運(yùn)作機(jī)制。近年來(lái)我國(guó)對(duì)學(xué)生的安全健康成長(zhǎng)比較重視，教育部于2002年8月頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，從規(guī)章的角度界定了學(xué)生傷害事故的范圍、學(xué)校的職責(zé)，明確了學(xué)校在學(xué)生事故中承擔(dān)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，并對(duì)學(xué)生傷害事故的處理作了具體規(guī)定。但它僅僅屬于部門(mén)規(guī)章，法律層次較低，不足以應(yīng)對(duì)和解決學(xué)生傷害事故的問(wèn)題。因此，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡快將校園安全的立法工作納入立法計(jì)劃，在《學(xué)生傷害事故處理辦法》的基礎(chǔ)上制定《校園安全法》或者授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要先行制定行政法規(guī)，再由審判機(jī)關(guān)根據(jù)法律出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，使學(xué)生傷害事故的防范、處理和由此引起的民事糾紛有法可依。

（二）建立健全學(xué)校安全管理規(guī)章制度，保障學(xué)生安全落到實(shí)處。

制度不全，責(zé)任不明，執(zhí)行不力，是發(fā)生學(xué)生傷害事故的重要原因之一。各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)把學(xué)校安全管理工作納入制度化、法制化軌道，從建立完善各項(xiàng)安全防范規(guī)章制度和保障安全的操作規(guī)程入手，注重在建章立制和抓好安全管理制度落實(shí)上下功夫，制度的制定要嚴(yán)而不死、活而不亂，各項(xiàng)安全管理要有法可依、有章可循，通過(guò)門(mén)衛(wèi)制度、教師執(zhí)勤制度、安全教育制度、衛(wèi)生安全制度、消防安全制度、安全責(zé)任制度、宿舍管理制度等安全制度的建立和健全，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，讓完善的安全制度成為學(xué)生安全的保障，杜絕、遏制重特大校園學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)學(xué)生管理，合理分工，明確責(zé)任，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)三方配合。

學(xué)生的管理涉及很多方面，需要學(xué)校、教師和家長(zhǎng)三方共同努力，相互配合，方能取得好的效果。學(xué)校管理要做到細(xì)微周到，有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，真正防患于未然。但也應(yīng)注意學(xué)校管理工作不能違權(quán)。有的學(xué)校為了防止事故發(fā)生，對(duì)學(xué)生的身體和書(shū)包進(jìn)行檢查，這是嚴(yán)重的違法行為，對(duì)此應(yīng)予以禁止。教師是學(xué)校管理最直接的實(shí)施者，學(xué)校的教育教學(xué)及管理主要通過(guò)教師來(lái)實(shí)現(xiàn)。教師應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在教學(xué)教育過(guò)程中根據(jù)條件充分考慮學(xué)生的安全因素來(lái)對(duì)教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施、用具等進(jìn)行選擇，以達(dá)到對(duì)學(xué)生進(jìn)行盡職盡責(zé)的教育、管理、保護(hù)。創(chuàng)造良好的校園環(huán)境是學(xué)校和家長(zhǎng)的共同責(zé)任，一方面學(xué)校要將學(xué)生的異常動(dòng)態(tài)及時(shí)通知家長(zhǎng)，另一方面家長(zhǎng)也有義務(wù)配合學(xué)校做好學(xué)生的管理教育工作。如對(duì)學(xué)生攜帶刀具等危險(xiǎn)品進(jìn)入校園，學(xué)校一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)處理并通知學(xué)生家長(zhǎng)，家長(zhǎng)有義務(wù)和責(zé)任配合學(xué)校做好教育工作，杜絕此類情況再次發(fā)生。

（四）加強(qiáng)檢修、維護(hù)與保養(yǎng)，保證學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施的安全可靠。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第四條規(guī)定：“學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。”［２］在校園學(xué)生傷害事故中，設(shè)施、設(shè)備引發(fā)的事故占了相當(dāng)比例，這其中雖有使用不當(dāng)方面的問(wèn)題，但更多誘因來(lái)自設(shè)施本身存在的設(shè)計(jì)缺陷。學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施（包括學(xué)校的房屋、供用水電、教學(xué)儀器、用品、場(chǎng)地等）的設(shè)計(jì)、選用、安裝、設(shè)置、應(yīng)用、維修、折舊等均應(yīng)充分考慮使用人群的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知能力，有些設(shè)施不能應(yīng)用到校園，并非其產(chǎn)品不合格，而是使用對(duì)象不宜。如小學(xué)生的桌椅、講臺(tái)、樓梯、門(mén)窗、體育用品、活動(dòng)設(shè)施等應(yīng)與中學(xué)生大學(xué)生有所區(qū)別；幼兒園臺(tái)階高度、桌椅棱角、餐具質(zhì)地甚至小至墻上掛釘都要考慮其是否會(huì)對(duì)幼兒帶來(lái)潛在傷害。學(xué)校設(shè)施在符合安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)注意避免管理上人為制造的不安全因素。如某學(xué)校學(xué)生宿舍三樓住女生，一二樓住男生，為方便管理和保障女生安全，校方在三樓與二樓間設(shè)一鐵柵欄，晚間上鎖。此舉表面看是安全了，卻忽視了安全通道的封鎖隱藏的安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件就可能引發(fā)一場(chǎng)災(zāi)難。另外，各種設(shè)施的定期維護(hù)和及時(shí)檢修也是避免安全事故的重要途徑。如對(duì)學(xué)生經(jīng)常接觸和使用的門(mén)窗玻璃、體育用具、體育設(shè)施、電器與電路、樓梯道路、消防設(shè)施、供變電設(shè)備做好常規(guī)定期檢查，對(duì)毀損故障及時(shí)修理維護(hù)，方能將安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

（五）加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生的自救自護(hù)能力。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第五條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患；當(dāng)發(fā)生傷害事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救助受傷害學(xué)生?！保郏常荼姸鄬?shí)例證明，很多學(xué)生傷害事故的發(fā)生都與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及師生安全意識(shí)不強(qiáng)，主觀上重視不夠，未采取必要的防范措施有關(guān)。因此，預(yù)防學(xué)生傷害事故的發(fā)生還必須加強(qiáng)師生的安全教育。要利用集會(huì)、電視廣播、板報(bào)、參觀等靈活多樣的方式對(duì)師生進(jìn)行經(jīng)常性的防盜、防騙、防火、防病、防搶劫、防侵害、防泄密、防事故等方面的安全知識(shí)教育。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)可以掌握必要的生活常識(shí)和安全防范基本知識(shí)，提高安全防范意識(shí)和自救自護(hù)能力，明確“應(yīng)當(dāng)”、“正當(dāng)”與“不當(dāng)”間的界限和關(guān)系，做到心中有數(shù)。這樣，不但可以有效保護(hù)自己，還可以在危險(xiǎn)時(shí)幫助別的同學(xué)。同時(shí)，還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的法律法規(guī)教育，增強(qiáng)其法制觀念；進(jìn)行校紀(jì)校規(guī)教育，增強(qiáng)其紀(jì)律觀念；進(jìn)行心理健康教育，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。

（六）建立學(xué)校事故應(yīng)急機(jī)制和自我保護(hù)機(jī)制，將事發(fā)后的損害降到最低。

學(xué)生傷害事故的發(fā)生，很多都與學(xué)校應(yīng)急機(jī)制和自我保護(hù)機(jī)制不健全有關(guān)。對(duì)學(xué)生傷害事故，學(xué)校處理時(shí)絕不能掉以輕心、草率、疏忽與懈怠。

學(xué)校應(yīng)建立事故應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生傷害事故，迅速反應(yīng)，采取有效措施，及時(shí)救治，同時(shí)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，得到有效援助。這既是學(xué)校責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)，也是防止控制事故后果進(jìn)一步擴(kuò)大，有效減輕損害的最便捷方式。

事故發(fā)生后，學(xué)校還會(huì)因事故責(zé)任及賠償問(wèn)題與學(xué)生及其家長(zhǎng)發(fā)生糾紛，嚴(yán)重者可能影響學(xué)校工作正常進(jìn)行。建立學(xué)校自我保護(hù)機(jī)制對(duì)于降低事發(fā)后損害相當(dāng)重要，可從以下兩方面進(jìn)行探索：

1.參加社會(huì)保險(xiǎn)，使損害賠償社會(huì)化。學(xué)校、學(xué)生參加社會(huì)保險(xiǎn)，可使損害賠償社會(huì)化，從而降低學(xué)生傷害理賠給學(xué)校帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校由于過(guò)錯(cuò)給學(xué)生造成傷害事故時(shí)，其擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，從而降低了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生參加平安保險(xiǎn)，在發(fā)生傷害事故時(shí)可以及時(shí)得到保險(xiǎn)公司賠償，也可以減輕學(xué)生及其家庭的負(fù)擔(dān)。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都推行賠償責(zé)任的社會(huì)化，建立學(xué)校事故保險(xiǎn)制度。如日本絕大多數(shù)學(xué)校都加入健康會(huì)，一旦出現(xiàn)學(xué)校事故，學(xué)?；蚪處熦?fù)有賠償責(zé)任時(shí)，即可要求學(xué)校健康會(huì)支付賠償。德國(guó)則將學(xué)校事故納入法律規(guī)定之內(nèi)，大中小學(xué)生及幼兒園兒童都在保險(xiǎn)之列，一旦發(fā)生人生傷害事故，即可得到國(guó)家和社會(huì)的保護(hù)及幫助。［4］

2.在學(xué)生中推行醫(yī)療或傷害事故互助金的辦法。即學(xué)生每學(xué)年交納少量的費(fèi)用組成互助基金，在發(fā)生疾病或傷害事故后，從互助金中給予幫助。這種做法靈活方便，幫助及時(shí)，有推廣的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

［1］教育部政策研究與法制建設(shè)司.學(xué)生傷害事故處理辦法釋義及實(shí)用指南［M］.中國(guó)青年出版社，2002.

［2］［3］教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法［M］.2002.9.1.

［4］徐統(tǒng)仁，張永清.關(guān)于學(xué)校事故的法律思考［J］.臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（5）.