２００９中央一號文件五大突破

2008年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出人們預(yù)期，但國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊也在不斷顯現(xiàn)，2009年可能成為鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱苦的一年。在此形勢下，措施更強(qiáng)、力度更大，以“三農(nóng)”為主題的第6個(gè)中央一號文件正式下發(fā)。

2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是我國改革開放以來第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，也是首個(gè)連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件。作為一份厚重的新年大禮，文件圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生推出一系列目標(biāo)明確、含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施，許多方面具有重大突破意義。

“三個(gè)大幅度”：“三農(nóng)”投入將有歷史性突破

為應(yīng)對金融危機(jī)，中央提出了4萬億的投資計(jì)劃，重點(diǎn)投向之一就是“三農(nóng)”。今年中央一號文件開門見山地提出“三個(gè)大幅度”增加，即大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入、大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，以及大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。從“不低于”、“明顯”到今年的“大幅度”，“三農(nóng)”投入將實(shí)現(xiàn)新突破。據(jù)估計(jì)，2009年中央投入“三農(nóng)”資金將達(dá)8000億元左右，創(chuàng)歷史新高。吉林最近出臺一號文件提出，要提高農(nóng)村低保和新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)等。而山西、山東、重慶等地都已公布了“耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)”的政策。

農(nóng)業(yè)“軟、硬”生產(chǎn)資料可抵押質(zhì)押：農(nóng)村金融和土地改革涉入深水區(qū)

十七屆三中全會的主題就是推進(jìn)農(nóng)村改革。今年中央一號文件提出要積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。農(nóng)民有形(硬件)、無形(軟件)生產(chǎn)資料都可以抵押質(zhì)押了，貸款難將會大大緩解。去年以來，成都、重慶、天津、安徽等省市還試點(diǎn)農(nóng)村房屋抵押貸款，受到農(nóng)民歡迎。

對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，中央一號文件提出，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。2008年下半年，成都成立了我國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，重慶市成立了農(nóng)村土地交易所，受到廣泛關(guān)注。今年山東一號文件(貫徹今年中央一號文件的實(shí)施意見)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可公開轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

就業(yè)和社保將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化：農(nóng)民工扶持政策力度前所未有

受金融危機(jī)影響，農(nóng)民工就業(yè)將是2009年最突出的問題之一。目前，各勞務(wù)輸出、輸入地省市已出臺許多措施幫助農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央一號文件進(jìn)一步提出，有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍，落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。中央一號文件還提出，抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。目前，17個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)社保省級統(tǒng)籌。

此外，中央一號文件還要求抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2007年底。全國已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。而從2009年起，北京市所有農(nóng)村居民都將納入全市統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化。

鼓勵(lì)省直管縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：農(nóng)村綜合改革思路更加清晰

今年中央一號文件最引人關(guān)注的是“省直管縣”的表述，文件明晰了改革思路：推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。中央編辦透露，目前，全國共有22個(gè)省市實(shí)行財(cái)政“省直管縣”。

另外，隨著強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)在全國普遍推行，近年來一些地方又開始試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。比如浙江省2007年4月出臺相關(guān)意見，將財(cái)政、土地、投資等10項(xiàng)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放給試點(diǎn)中心鎮(zhèn)。今年中央號一號文件首次明確提出，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。山東省發(fā)布的2009一號文件提出，今年要開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

糧食、增收、耕地、環(huán)保、穩(wěn)定：縣域考核首次明確五大重點(diǎn)

在今年中央一號文件最后部分還有一段表述值得關(guān)注，即要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。這是中央首次明確縣域績效考核五大重點(diǎn)。其中，關(guān)于糧食生產(chǎn)，文件提出各地區(qū)要逐級建立有效的糧食績效考核機(jī)制。對于耕地保護(hù)，要嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。而農(nóng)民增收問題則貫穿全文。中央要求堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊。在這方面力度最大、規(guī)劃最詳盡的屬陜西省1月18日發(fā)出的今年一號文件——《實(shí)施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要(2008－2012年)》，提出到2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)5000元，并推出農(nóng)民七大增收工程。