２００９：保增長(zhǎng)如何應(yīng)對(duì)五大挑戰(zhàn)

2009年，我們將迎來新中國(guó)成立60周年，這是又一個(gè)“特別之年”。以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。遏制經(jīng)濟(jì)下滑、保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)無疑是頭等大事。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，各部委迅速召開2009年工作會(huì)議，圍繞4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案的落實(shí)，一系列更有力、更精準(zhǔn)的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。

4萬億大單之后：十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將唱主角

2008年中央4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺(tái)后，地方政府陸續(xù)公布了總額近20萬億的投資計(jì)劃。如此龐大的投資計(jì)劃，如此高漲的上項(xiàng)目熱情，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致粗放式增長(zhǎng)方式抬頭?節(jié)能減排的成果會(huì)不會(huì)被顛覆?這是社會(huì)各界最大的擔(dān)心。

2008年12月24日，國(guó)家發(fā)改委主任張平向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估情況時(shí)表示，當(dāng)前《綱要》實(shí)施面臨一些不容忽視的矛盾和問題，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出”是首要問題。因此，采取措施促使4萬億經(jīng)濟(jì)方案實(shí)施中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一個(gè)明顯提升，不僅關(guān)乎當(dāng)前發(fā)展，更決定著未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中央對(duì)此有明確的要求。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部2008年12月特別出臺(tái)了《緊急落實(shí)新增1000億元中央投資工作方案》，強(qiáng)調(diào)要防止重復(fù)建設(shè)、盲目投資和“豆腐渣”工程。中央還派出24個(gè)檢查工作組赴各地對(duì)資金使用和項(xiàng)目安排實(shí)行“全程監(jiān)管”。2008年12月12日，全國(guó)改革發(fā)展會(huì)議在京召開?！爸ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”是2009年發(fā)展改革工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。會(huì)議明確提出，2009年中央投資將重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、保障性安居工程等5個(gè)方面。會(huì)議還將鋼鐵、汽車、電子信息等列為九大支柱產(chǎn)業(yè)，給以大力支持，將予以編制并組織實(shí)施振興規(guī)劃。

根據(jù)2008年12月17日召開的全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議的有關(guān)部署，九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃經(jīng)討論修改后，將在2009年1月初報(bào)國(guó)務(wù)院審批后相繼下發(fā)。溫家寶總理元旦在山東考察期間透露，國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門正在制定十個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，這些規(guī)劃既著眼于解決當(dāng)前的實(shí)際問題，又著眼于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，成熟一個(gè)，執(zhí)行一個(gè)。據(jù)知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委和相關(guān)部門在制定行業(yè)振興規(guī)劃時(shí)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局、嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張、進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、加快推動(dòng)兼并重組、加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造是五點(diǎn)基本原則。其中，各方對(duì)用于企業(yè)技術(shù)改造的資金政策是振興規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)參與規(guī)劃制定的發(fā)改委專家透露，相比上次亞洲金融危機(jī)的投入，這次技改資金量可能更大。

減負(fù)增崗雙管齊下：擴(kuò)大就業(yè)成為燃眉之急

2008年下半年以來，眾多企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本紛紛實(shí)行“瘦身”計(jì)劃，使大學(xué)生就業(yè)難這一老問題愈加凸顯；而大量中小企業(yè)倒閉更是造成農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的新情況。有專家認(rèn)為，2009年有兩個(gè)敏感時(shí)期，一個(gè)是春節(jié)過后，農(nóng)民工大量外出找工作之后的一個(gè)月；一個(gè)是7月份大學(xué)生畢業(yè)前后的時(shí)期。

2008年12月，溫家寶總理在重慶考察時(shí)特別呼吁“企業(yè)輕易不要裁員”。企業(yè)為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，保就業(yè)從企業(yè)人手，無疑是正確的政策取向。2008年12月21日，人保部等3部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的通知》，提出“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”的措施，有望階段性減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)2000多億，穩(wěn)定數(shù)千萬個(gè)困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。工信部也于日前發(fā)出《關(guān)于支持引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的通知》，并將一份包含6項(xiàng)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的建議遞交國(guó)務(wù)院。公安部也前所未有地提出，對(duì)負(fù)責(zé)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的高管人員要慎用拘留、逮捕措施。繼國(guó)辦發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》后，1月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施，強(qiáng)調(diào)必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。

堅(jiān)守土地“紅線”：“六個(gè)優(yōu)先”嚴(yán)控用地總規(guī)模

4萬億經(jīng)濟(jì)計(jì)劃投資力度之大、涉及范圍之廣、建設(shè)時(shí)間之集中，都非同尋常，讓如此大規(guī)模的投資項(xiàng)目“落地”的占地需求可想而知。據(jù)媒體報(bào)道，在一些地方，邊征地、邊報(bào)批的老毛病又開始“舊病復(fù)發(fā)”。不僅影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，18億畝耕地“紅線”被突破的危險(xiǎn)也進(jìn)一步加大。

4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺(tái)后，為防止違法用地，國(guó)土資源部在40天內(nèi)兩次召開全國(guó)性的會(huì)議，明確提出“土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積”四條“紅線”不能碰。在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史2008年11月在布置各地土地利用規(guī)劃的工作會(huì)議上指出，經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變，要求土地調(diào)控政策也要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。國(guó)土資源部決定采取“提前謀劃、先補(bǔ)后占”的策略來應(yīng)對(duì)即將到來的用地高潮。2008年12月底，國(guó)土部、國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門又聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強(qiáng)土地規(guī)劃統(tǒng)籌和計(jì)劃調(diào)控，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排保障性住房、游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育和公益事業(yè)等用地。這“六個(gè)優(yōu)先”為項(xiàng)目土地利用安排劃定了框架。

盡快激活內(nèi)需：挖掘農(nóng)村這個(gè)最大潛力

海關(guān)總署2008年12月10口公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年11月的出口額同比下降2.2％，為七年來首次負(fù)增長(zhǎng)。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果把通脹、匯率等因素考慮進(jìn)去，2008年出口實(shí)際上已經(jīng)足負(fù)增長(zhǎng)了，預(yù)計(jì)出口下滑還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間

鑒于出口在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占比重大的現(xiàn)實(shí)情況，采取有力措施遏制出口繼續(xù)下滑是當(dāng)務(wù)之急，2008年12月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了緩解出口企業(yè)困難、保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的七大政策措施，其中明確提出提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，并強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。財(cái)政部和國(guó)稅總局宣布，將從2009年1月1日起，提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，這已是年內(nèi)第四次上調(diào)出口退稅率。商務(wù)部在2008年12月下旬召開的2009年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上明確表示，2009年要力爭(zhēng)外貿(mào)增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

但在國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)蔓延的情況下，保增長(zhǎng)必須立足于擴(kuò)大內(nèi)需。剛剛召開不久的中央農(nóng)村工作會(huì)議作出了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求“最大潛力在農(nóng)村”的判斷，這就要求各地各部門把落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)放在農(nóng)村。按照2009年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議的有關(guān)部署，商務(wù)部2009年的首要工作就是加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)?！凹涌燹r(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部已于2008年12月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》，部署“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作；12月26日，商務(wù)部發(fā)出通知，要求各地商務(wù)主管部門采取有效措施，鼓勵(lì)和規(guī)范廣大商貿(mào)企業(yè)開展促銷活動(dòng)，完善消費(fèi)環(huán)境；12月31日，國(guó)辦公布了《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，提出采取健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能等七大措施搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)。

財(cái)政“十分困難”：行政開支“零增長(zhǎng)”著力保民生

受金融危機(jī)的影響，2008年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入大受影響，收入增幅呈現(xiàn)明顯的前高后低走勢(shì)，10月份更是首次出現(xiàn)單月負(fù)增長(zhǎng)。盡管預(yù)計(jì)2008年全國(guó)財(cái)政收入將突破6萬億元，增長(zhǎng)19％左右。但財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在1月5日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上坦承，2009年將是財(cái)政“十分困難”的一年。

2009年財(cái)政究竟會(huì)有多難，具體情形目前尚不好斷言。從目前的情況看，很可能會(huì)延續(xù)收入下滑的趨勢(shì)。

在財(cái)政可能歉收的情況下，要落實(shí)好4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案，確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快快發(fā)展，財(cái)政支出壓力的增大成為必然。為此，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出了“有保有壓”的資金使用方針。

保的是民生支出。會(huì)議明確提出，2009年財(cái)政部門將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大民生投入力度，將改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。財(cái)政支出將重要用于推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、支持實(shí)施保障性安居工程、推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展五個(gè)方面。

壓的是行政支出。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革，全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化。嚴(yán)格預(yù)算管理，狠抓增收節(jié)支。財(cái)政部已于日前發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制一般性支出切實(shí)做到“四個(gè)零增長(zhǎng)”的通知》，要求嚴(yán)格控制一般性支出，對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)。浙江省則更進(jìn)一步明確表示，2009年全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)壓縮5％，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察經(jīng)費(fèi)削減20％。值得各地學(xué)習(xí)。