２００９年攻堅(jiān)克難五大著力點(diǎn)

截至目前，全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))中，28個(gè)省份已召開(kāi)“兩會(huì)”，廣東、山東和江西3省“兩會(huì)”也召開(kāi)在即。綜觀各地政府工作報(bào)告，保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、抓政府自身建設(shè)成為2009年各地攻堅(jiān)克難的五大著力點(diǎn)。

辦難事：保增長(zhǎng)形勢(shì)緊迫任務(wù)艱巨

“保增長(zhǎng)”是貫穿2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線，在日益嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，這并非易事。但正如溫家寶總理在達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上所指出的：“百分之八的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，雖然實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難很大，但是如果政府措施得到落實(shí)，相信下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)好的轉(zhuǎn)變?！睆牡胤健皟蓵?huì)”傳出的消息顯示，各地對(duì)2009年的發(fā)展充滿信心，GDP預(yù)期增長(zhǎng)沒(méi)有一省低于8％，各地政府工作報(bào)告都給出了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的具體措施。

遼寧省政府工作報(bào)告明確提出，保住了固定資產(chǎn)投資，就基本能保增長(zhǎng)。在全省的生產(chǎn)總值中，固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率達(dá)七成以上。2009年，同定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排1.3萬(wàn)億元。不管遇到什么困難，都要堅(jiān)決完成這項(xiàng)任務(wù)。遼寧省把工業(yè)確立為保增長(zhǎng)的主力軍，強(qiáng)調(diào)特別要努力抓好100戶重點(diǎn)企業(yè)和1000戶中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。安徽省也提出，保增長(zhǎng)首先必須保工業(yè)。加大資金支持和政策激勵(lì)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)需求旺盛的行業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，著力扭轉(zhuǎn)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑的勢(shì)頭。黑龍江省政府工作報(bào)告則提出，必須把大幅度增加固定資產(chǎn)投資、加快推進(jìn)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保增長(zhǎng)最基礎(chǔ)、最必要的工作來(lái)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)5000億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

作為典型的島嶼型經(jīng)濟(jì)，海南省政府丁作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住重點(diǎn)項(xiàng)目不放，創(chuàng)造條件，能上則上，能快則快，確保實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期目標(biāo)。2009年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，年度計(jì)劃投資480億元。與此同時(shí)，千方百計(jì)擴(kuò)大島外需求。旅游、房地產(chǎn)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品的島外市場(chǎng)空間巨大，以“三大促銷”為抓手，擴(kuò)大需求，既是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急，也是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的重要手段。湖北省政府工作報(bào)告在確立2009年“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保完成6900億元，力爭(zhēng)達(dá)到7750億元”的同時(shí)，更著眼于未來(lái)5年，強(qiáng)調(diào)要充實(shí)完善全省重大投資項(xiàng)目庫(kù)，研究制定大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)計(jì)劃和相關(guān)配套政策措施，謀劃和形成一批今后5年內(nèi)投入千億元左右的重點(diǎn)建設(shè)工程。各級(jí)政府將綜合運(yùn)用財(cái)稅金融手段，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支持。

解難題：預(yù)留空間調(diào)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行

在金融危機(jī)影響日益加劇的情況下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。我們欣喜地看到，一些地方政府工作報(bào)告在求解結(jié)構(gòu)調(diào)整這一難題時(shí)，不約而同選擇了“順勢(shì)而為”，充分利用危機(jī)倒逼機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式，一些省市更主動(dòng)下調(diào)2009年經(jīng)濟(jì)增速，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變預(yù)留了較大空間。

重慶市政府工作報(bào)告明確提出，要利用危機(jī)倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力自主創(chuàng)新，積蓄發(fā)展能量，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。抓好汽車摩托車、裝備制造等六大支柱產(chǎn)業(yè)，全年完成工業(yè)投資1600億元。吉林省政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，利用國(guó)際金融危機(jī)產(chǎn)生的倒逼機(jī)制，按照建立新型工業(yè)體系的要求，以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃，做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。河北省政府工作報(bào)告提出，要把發(fā)展裝備制造業(yè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間使裝備制造業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

浙江省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓住國(guó)家制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取把石化、船舶等行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黑龍江則提出，抓好老工業(yè)基地改造工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和就業(yè)人數(shù)均增長(zhǎng)36％以上。切實(shí)抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

破難點(diǎn)：農(nóng)民工就業(yè)已成新春第一大考

2月2日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國(guó)新辦新聞背景吹風(fēng)會(huì)上指出，約有兩千萬(wàn)的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者沒(méi)有找到工作返鄉(xiāng)。最大限度做好農(nóng)民工就業(yè)工作已成為2009年新春各地第一大考。

對(duì)此，安徽省政府工作報(bào)告明確提出，特別要把解決好農(nóng)民工就業(yè)擺在突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)面向農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，強(qiáng)化與輸入地的相互協(xié)作，支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多使用農(nóng)民工，建設(shè)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。遼寧省政府工作報(bào)告提出，2009年要通過(guò)“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人，普惠制培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力25萬(wàn)人。全年計(jì)劃新增公益性崗位3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)100萬(wàn)人。海南省政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保范圍和額度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。保證每個(gè)零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民家庭和貧困戶至少有1名適齡勞動(dòng)力就業(yè)。

作為中國(guó)第一勞務(wù)輸出大省，河南省近日下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，要求在各地人力資源市場(chǎng)設(shè)“重點(diǎn)工程項(xiàng)目就業(yè)服務(wù)”專門窗口，及時(shí)發(fā)布崗位信息，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。江西省地稅局1月中旬制定出臺(tái)了12條新舉措，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供有力的稅收支持和優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。

攻難關(guān)：綜合配套改革是重點(diǎn)突破之所在

中國(guó)過(guò)去的發(fā)展，靠改革開(kāi)放；2009年的保增長(zhǎng)，更要靠改革開(kāi)放。綜觀各地政府工作報(bào)告，改革部署最大看點(diǎn)就是綜改試驗(yàn)全面發(fā)力。

天津市政府工作報(bào)告提出，濱海新區(qū)是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，也是保增長(zhǎng)的龍頭。要率先推進(jìn)綜合配套改革、率先提高對(duì)外開(kāi)放水平、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力當(dāng)好深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。重慶市政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“兩翼”是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，加快山區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富是實(shí)現(xiàn)“加快”、“率先”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要在發(fā)展政策、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、整村扶貧等方面，下大力，出實(shí)招，爭(zhēng)取每年進(jìn)一大步。湖南省2009年計(jì)劃全面啟動(dòng)“兩型社會(huì)”綜合配套改革，著力推進(jìn)區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)體系、社會(huì)發(fā)展等6個(gè)一體化進(jìn)程。湖北省則以武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，將重點(diǎn)改革任務(wù)分解落實(shí)到省直有關(guān)部門和城市圈九市，分別制定改革事項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃，把改革試驗(yàn)工作具體化、模塊化、項(xiàng)目化。

除國(guó)家綜改試驗(yàn)區(qū)外，2008年國(guó)家在區(qū)域戰(zhàn)略上做出了一些新的部署，這些也將是2009年的一大看點(diǎn)。如遼寧省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要按照胡錦濤總

書(shū)記提出的把沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)的要求，力爭(zhēng)早日將沿海經(jīng)濟(jì)帶納入國(guó)家戰(zhàn)略。努力爭(zhēng)取國(guó)家將沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。吉林省2009年將啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃，同時(shí)爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略，打造新的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。廣東省“兩會(huì)”雖然尚未召開(kāi)，但春節(jié)長(zhǎng)假一結(jié)束，省委理論學(xué)習(xí)中心組就于2月2日專題研討貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見(jiàn)建議。目前，各地市已開(kāi)始圍繞《綱要》全面破題。

克難處：推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革提高政府執(zhí)行力

做好2009年各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)政府工作水平和駕馭復(fù)雜局面能力是一次重大考驗(yàn)。與此同時(shí)，2009年地方政府還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就時(shí)推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革。據(jù)中編辦透露，截至2009年1月，已有17個(gè)省(區(qū)、市)的政府機(jī)構(gòu)改革方案獲批準(zhǔn)，2009年將省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革將全面完成。

重慶市政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2009年要全面完成市政府機(jī)構(gòu)改革，啟動(dòng)區(qū)縣政府改革，加快事業(yè)單位分類改革步伐。在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，確保全市一般預(yù)算財(cái)力的75％以上用于區(qū)縣發(fā)展和改善民生。探索相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，使重慶成為內(nèi)陸審批少、效率高、服務(wù)好的城市。上海市政府工作報(bào)告提出，要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模七M(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快把上海建設(shè)成為全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一。吉林省則把2009年確立為“工作落實(shí)年”，全面推行省、市、縣三級(jí)政府績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，建立督查通報(bào)制度，提高執(zhí)行力。安徽省政府工作報(bào)告著眼于切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高改革創(chuàng)新、駕馭全局、依法行政、公共服務(wù)、執(zhí)行落實(shí)、拒腐防變“六種能力”。

浙江省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2009年要深入實(shí)施三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)壓縮5％，出國(guó)經(jīng)費(fèi)支出壓縮20％：黑龍江省提出，要繼續(xù)推進(jìn)政府財(cái)政向民生財(cái)政、公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，在“引、支、救、保、壓、管”上加大工作力度：其中，“壓”就是大力壓縮一般性財(cái)政支出；“管”就是以開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督管理年活動(dòng)為載體，著力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。