論構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的農(nóng)民工政治參與

龔治偉

摘要：農(nóng)民工是中國社會變遷中一個數(shù)量龐大且身份特殊的群體。農(nóng)民工的政治參與是和諧社會民主法治進(jìn)步的體現(xiàn)，是和諧社會公平正義的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)社會和諧穩(wěn)定與活力的途徑，但當(dāng)前農(nóng)民工的政治參與卻呈現(xiàn)出邊緣化和非制度化趨勢。其原因既包括農(nóng)民工參與意識和能力的欠缺及其經(jīng)濟(jì)地位(SES)的卑微，也包括二元結(jié)構(gòu)下制度設(shè)計偏頗帶來的農(nóng)民工權(quán)利的貧困。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，賦予農(nóng)民工政治參與更多的體制空間，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織建設(shè)，充分發(fā)揮媒介宣傳作用，加大對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度，營造農(nóng)民工有序政治參與的和諧生態(tài)。是當(dāng)前的一項重要工作內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：和諧社會；農(nóng)民工；政治參與

社會主義和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又充滿活力、安定有序的社會。構(gòu)建和諧社會需要公民廣泛的政治參與。政治參與是現(xiàn)代民主政治的精髓，是公民自愿地通過各種合法的形式參與政治生活的行為。包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的政治參與主體的變遷，是中國社會轉(zhuǎn)型和政治發(fā)展過程中的一個重要現(xiàn)象，也是我們考察當(dāng)代公民政治參與時不可忽視的問題。整體性的擴(kuò)大農(nóng)民工政治參與，對于推進(jìn)中國特色政治發(fā)展道路和構(gòu)建社會主義和諧社會，有著非常重大的意義。

一

農(nóng)民工是改革開放以來，伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而出現(xiàn)的一支新型勞動大軍，也是我國經(jīng)濟(jì)社會大變革大發(fā)展時期形成的特殊社會群體，具有鮮明的中國特色和階段性特征。它構(gòu)成了我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分，其數(shù)量大大超過了城市工人。根據(jù)鄭功成等2005年的調(diào)查，全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右。并且，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，預(yù)計未來十年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口(包括勞動力及其家屬)將在1.5億人以上。其規(guī)模正在快速擴(kuò)大之中。值得一提的是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會對農(nóng)民工權(quán)益關(guān)注的增多以及年輕一代教育程度的提高，作為農(nóng)村精英群體的農(nóng)民工的自身身份意識和階層化特征不斷得到強(qiáng)化，他們在長期的流動中也獲得了更高的政治認(rèn)知和參與意識，由此引發(fā)了政治需求的升高。適應(yīng)這種需求，擴(kuò)大農(nóng)民工的有序政治參與，不僅是政治文明發(fā)展的必然趨勢，而且對于實(shí)現(xiàn)和諧社會公平正義的內(nèi)在價值、增強(qiáng)和諧社會的穩(wěn)定與活力，都有著不可或缺的意義。

首先，農(nóng)民工政治參與是和諧社會民主法治進(jìn)步的體現(xiàn)。和諧社會是民主法治的社會，而民主法治的根本價值在于包括政治參與在內(nèi)的各種公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！叭嗣裼袩o參與的通道程序是檢驗(yàn)一個國家是民主與否的硬指標(biāo)。革新體制，暢通渠道，把農(nóng)民工這一龐大的群體吸納到現(xiàn)有的政治體系中來，在制度化框架內(nèi)讓他們有效參與社會政策的制定和決定，把利益要求體現(xiàn)到立法過程和政府決策中來，不僅能夠強(qiáng)化他們對執(zhí)政者所倡導(dǎo)的政治理念的廣泛認(rèn)同，形成與主流社會趨同的信仰和追求，推動政治文明的發(fā)展，而且，這也是我們黨執(zhí)政為民的具體要求，是民主法治進(jìn)一步發(fā)展的表現(xiàn)。

其次，農(nóng)民工政治參與是和諧社會公平正義的內(nèi)在要求。公平正義是和諧社會制度設(shè)計和良性運(yùn)行的一項基本價值準(zhǔn)則。政治參與是每個公民都應(yīng)該享有的最起碼的國民待遇，社會的公平正義要求公民廣泛的政治參與，公民的政治參與也將促進(jìn)社會的公平正義與整體和諧。羅爾斯指出：“在一個健康的現(xiàn)代民主社會中，參與原則要求所有的公民都應(yīng)有平等的權(quán)利來參與制定公民將要服從的法律的立憲過程和決定其結(jié)果。為此，憲法必須確保一種參與、影響政治過程的公平機(jī)會”。而實(shí)現(xiàn)社會公正就是要給包括農(nóng)民工在內(nèi)的每個群體以均衡的條件、平等的機(jī)會、適當(dāng)?shù)睦?，使他們憑借其自身的能力按共同認(rèn)可的規(guī)則進(jìn)行競爭，從而獲得其相應(yīng)的社會資源或利益。

再次，農(nóng)民工有序政治參與是增強(qiáng)和諧社會穩(wěn)定和活力的途徑。亨廷頓指出，在現(xiàn)代國家中，“實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵，是能否動員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存政治體系而并非反對它的條件下參與政治?！蓖锌司S爾認(rèn)為，民主參與“能提供最精明能干的政府往往不能創(chuàng)造出來的東西：使整個社會洋溢持久的積極性，具有充沛的活力，充滿離開它就不能存在和不論環(huán)境如何不利都能創(chuàng)造出奇跡的精力?！痹跇?gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，面對激烈的國際競爭和錯綜復(fù)雜的社會矛盾，執(zhí)政黨只有建立暢通的政治傳導(dǎo)和信息溝通機(jī)制，調(diào)動包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體人民政治參與的積極性，才能降低他們對政治秩序的疏離和合法性的銷蝕，避免政治沖突的產(chǎn)生。也只有農(nóng)民工的利益得到了充分表達(dá)與整合，才能調(diào)動他們主人翁的積極性，現(xiàn)代化建設(shè)才可能充滿無限生機(jī)活力。正是從這些意義上說，農(nóng)民工的有序政治參與是社會和諧的重要途徑之一。

二

改革開放以來，以《村民委員會組織法》為代表的一系列法律法規(guī)的實(shí)施，極大地調(diào)動了農(nóng)民的政治參與熱情。但由于社會轉(zhuǎn)型時期政治參與的制度化發(fā)展能力與公民政治訴求的增長之間具有不平衡性，而農(nóng)民工的非工非農(nóng)、亦工亦農(nóng)、非城非鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)的特殊身份，使得制度供給與其政治需求之間的錯位更加明顯，制度化政治參與的虛置、低效和非制度化參與呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。

據(jù)徐增陽、黃輝祥等對武漢市農(nóng)民工政治參與狀況的調(diào)查顯示，參加最近一次村委會選舉的只占19.3％，而沒有參加的占到了79.5％。即使是參加選舉的，也只有占52.4％的人是親自回村參加的，請別人代投的占15.9％，函投的占14.5％，通過其他方式投票的占11.75％。鄭傳貴在南昌市的調(diào)查也顯示，高達(dá)81.7％的人自出來打工后就沒參加過村委會的投票，只有15％的人說參加過選舉。鄧秀華2004年4月在長沙市調(diào)查的439戶農(nóng)民工中，只有99人參加過最近一次家鄉(xiāng)村委會的選舉，僅占22.6％。而在參與打工單位的政治活動方面，由于農(nóng)民工當(dāng)前主要是非正規(guī)就業(yè)或在非正規(guī)部門就業(yè)，很多人無具體單位可言，故政治參與無從談起。即使有正式工作單位的，又由于身份原因，也往往基本無權(quán)參加，或者說無實(shí)質(zhì)性決策性參與，比如無法參加決定重大事項的職工代表大會和工會。雖然近年來在政府的倡導(dǎo)下，有些地方農(nóng)民工有工會可加入，可是要么另外登記，要么功效不高。在鄭傳貴的調(diào)查中，問及在正式單位工作的農(nóng)民工是否參加過本單位的政治活動如職工代大會、工會等時，均表示從來沒有。那么，在與農(nóng)民工切身利益緊密相關(guān)的生活和工作的城市社區(qū)，他們的政治參與情況又如何呢?在對南昌市的調(diào)查中，有86.7％的人給予了否定回答。武漢市的調(diào)查也顯示，約有2／3的人沒有參加過城市管理。長沙市的調(diào)查同樣只有26人曾經(jīng)參與過居住社區(qū)選舉，僅占5.9％。值得關(guān)注的是，與這種制度化有序政治參與短缺相對，近年來在許多城市出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工群體性突發(fā)事件、集體抗議游行、犯罪以及普遍的摩擦性沖突等。據(jù)東莞、晉江、義烏、瑞安等公安部門統(tǒng)計，在2002年的刑事案件

中，外來人口作案比例超過80％。同年南昌市的違法犯罪案中，80％以上也是農(nóng)民工所為。這種非制度化參與的擴(kuò)大顯然可以被視為對制度化參與不足的一種“補(bǔ)充”或異化。這無疑大大增加了社會的風(fēng)險程度。

從上述調(diào)查不難看出，無論是在家鄉(xiāng)社區(qū)、打工單位還是在居住的城市社區(qū)，當(dāng)前農(nóng)民工的政治參與都呈現(xiàn)出嚴(yán)重邊緣化特征。究其原因，首先是農(nóng)民工參與意識的貧乏。政治參與是政治心理外化的政治行為。而政治心理的形成是長期政治社會化的結(jié)果，是政治文化的世代積淀，具有某種定勢。漫長的封建社會形成的以“臣民意識”為特征的傳統(tǒng)政治文化，以及新中國成立后“政社合一”體制下行政權(quán)支配一切的歷史，都使農(nóng)民意志得不到體現(xiàn)，做不了主。這些都深深地影響著當(dāng)代公民的政治心理，束縛著他們的行為選擇，導(dǎo)致對政治的無力感和冷漠感。在徐增陽等人的有關(guān)調(diào)查中，就有16％的農(nóng)民工認(rèn)為選舉對他們并不重要，很容易放棄。

但參與意識的貧乏似乎并不能完全解釋農(nóng)民工參與不力的原因。因?yàn)樵S多調(diào)查也表明，近年來，隨著黨和政府以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)，對農(nóng)民工關(guān)注增多，他們的政治渴求也日益明顯。比如上述的鄧傳貴在南昌、徐增陽等在武漢的調(diào)查中，分別有88.3％、69.3％的農(nóng)民工認(rèn)為應(yīng)該參加城市管理。對于這種渴求與現(xiàn)實(shí)之間的差距，我們認(rèn)為，更具有現(xiàn)實(shí)性的原因，是農(nóng)民工政治參與能力的缺乏、經(jīng)濟(jì)地位(SES)的卑微以及現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)下制度設(shè)計偏頗帶來的參與權(quán)利的貧困等。

由于長期以來缺乏民主的鍛煉，許多農(nóng)民工不知道自己在政治生活中有什么權(quán)利和義務(wù)，不懂得如何參與和維護(hù)自己的權(quán)利。對于提名、競選、投票等系列過程及其中的規(guī)定，僅有一些支離破碎的概念。因此在選舉中總是有種被牽著鼻子走的感覺，認(rèn)為被操縱，不民主，進(jìn)而對選舉缺乏信任感，不愿參與。而經(jīng)濟(jì)地位(SES)的卑微雖然不一定直接帶來政治地位的邊緣化，但正如奧勒姆所指出：一個人在社會分層等級中折合為SES的地位越高，他的政治參與比率也就越高。這種看法既適用于反映SES基本方面的各種測度一職業(yè)地位、受教育水平、家庭收入數(shù)量等，又適用于政治參與的各種指數(shù)一從參與投票到更廣泛的形式。事實(shí)上，對大部分農(nóng)民工來說，進(jìn)城務(wù)工的直接目的還是為了養(yǎng)家糊口。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱使這個以生存為第一目標(biāo)的群體覺得“說話沒底氣”，也不愿意為政治參與而支付不對稱的較高成本。

制度設(shè)計上對農(nóng)民工政治參與權(quán)利分割的欠明確而導(dǎo)致的權(quán)利貧困，是農(nóng)民工游離于政治參與之外的體制性也是關(guān)鍵性因素。在現(xiàn)代法治社會，公民的政治參與權(quán)利一般都以國家法律法規(guī)的形式明確地進(jìn)行界定和說明，以成文法的形式賦予公民。但對于一個龐大的非工非農(nóng)、亦工亦農(nóng)、非城非鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)的己經(jīng)具有比較明顯的階層化特征的農(nóng)民工群體，當(dāng)前的法律對他們的政治參與權(quán)利依然缺乏明確的保障，或者有了比較具體的規(guī)定，也往往因參與的條件苛刻復(fù)雜，成本較高，而在很大程度上被虛置了。目前，村民有《村民委員會組織法》，市民有《城鎮(zhèn)居民委員會組織法》，唯有農(nóng)民工因身份的特殊而無章可循。盡管1983年通過實(shí)施的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》第九條規(guī)定：“選民在選舉期間臨時在外地勞動、工作或者居住，不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的家屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉”。但從具體操作上講，這種戶籍制度擁有的民主政治的屬地性必將使農(nóng)民工政治權(quán)利的實(shí)際行使大打折扣。一是不方便。大量的農(nóng)民工由于離家遠(yuǎn)、收入低、工作忙，為了一次選舉，要花好多路費(fèi)、耽誤好多天回家去投一次票，“劃不來”。也很少有人為了參加工作所在地的選舉投票而回原籍開具證明。因?yàn)榧词够ㄥX花時間開具來了選民資格證明，但因缺少知情權(quán)的保障，他們在公共信息上和城市公民處于嚴(yán)重不對稱狀態(tài)，也是很難真正融入當(dāng)?shù)氐恼紊畹?。二是長期在外打工，原籍對他們已是“熟悉的陌生人”。即使參與，目標(biāo)也是非常模糊和盲目的，實(shí)際意義不大。三是在原籍參加選舉不能和己經(jīng)身處城市的切身利益發(fā)生聯(lián)系，政治功效感不高，缺乏參與熱情和動力。正是由于現(xiàn)有的法定參與渠道和權(quán)利很大程度上并未得到農(nóng)民工的實(shí)質(zhì)性認(rèn)可和利用，以及繁瑣的辦事程序和較高的參與成本，農(nóng)民工往往在無奈中選擇了放棄，成為“沉默的大多數(shù)”。而一旦有了強(qiáng)烈的利益表達(dá)和維護(hù)，他們許多時候就直接采取了非理性的、非制度化的參與方式，并因此而威脅著社會的穩(wěn)定和整合，侵蝕著社會的和諧。

面對農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)實(shí)境況，從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，我們認(rèn)為，黨和政府應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的加強(qiáng)與政治權(quán)益的平等性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織化程度，加大宣傳力度，加大對他們的教育培訓(xùn)力度，以此營造其有序政治參與的和諧生態(tài)。

首先，完善民主法制建設(shè)，暢通和拓寬農(nóng)民工政治參與的體制空間。農(nóng)民工因受傳統(tǒng)的戶籍制度限制很難參與到城市社區(qū)的管理當(dāng)中，然而農(nóng)民工卻給流入地的經(jīng)濟(jì)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，自從他們進(jìn)城務(wù)工開始便要接受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的管理，便己經(jīng)與當(dāng)?shù)卣蜗到y(tǒng)發(fā)生了相互關(guān)系，因此，農(nóng)民工理應(yīng)納入和有權(quán)參與當(dāng)?shù)氐恼紊?。建議有關(guān)部門盡快修訂有關(guān)法規(guī)，徹底剝離戶籍制度所附加的諸多經(jīng)濟(jì)政治功能，完善對選民資格的確認(rèn)，充分相信農(nóng)民的理性，不一定要以戶籍所在地而是以居住時間為標(biāo)準(zhǔn)，將選民資格改為居住地登記制度。通過完善法制建設(shè)，將農(nóng)民工的政治參與納入制度化軌道，為它創(chuàng)造更多的體制空間?！巴ㄟ^社會或國家的基本制度安排的調(diào)節(jié)，達(dá)到全體公民之基本權(quán)利和義務(wù)的公平正義分配，從而在現(xiàn)代民主政治國家的政治框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會普遍的公平正義”。

其次。創(chuàng)新農(nóng)民工政治參與的組織建設(shè)，實(shí)行跨區(qū)選舉。蒲島郁夫認(rèn)為，結(jié)社的公民參與政治較為踴躍。另一方面，農(nóng)民工流入地政府和工、青、婦等社群組織，必須按照中央提出的對進(jìn)城農(nóng)民工要“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，明確工作職責(zé)向農(nóng)民工群體覆蓋，并健全像慈善組織、社區(qū)組織等能夠?yàn)檗r(nóng)民工等弱勢群體服務(wù)的組織。另一方面，可以在農(nóng)民工比較集中的地方建立農(nóng)民工組織，并充分利用和整合農(nóng)民工中現(xiàn)有的自治組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。比如浙江省瑞安市陳宅旺村等地產(chǎn)生的“外來人口協(xié)會”之類的組織。這種組織化載體不僅有利于農(nóng)民工的管理，而且可以把他們分散零亂的、模糊的、多元的利益要求，轉(zhuǎn)化為比較明確的綜合的利益訴求傳遞給決策管理體系，克服其參與的低效性，降低參與成本，也使他們在利益受侵害時可尋求組織幫助。

再次，充分發(fā)揮媒介作用，加強(qiáng)宣傳工作。這主要是針對流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工而言。如前所述，對于候選人和選舉時間不了解是造成農(nóng)民工沒有參與選舉的原因之一。由于農(nóng)民工外出后都經(jīng)常性地與家里保持聯(lián)系，所以政府應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民工家庭和親戚的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞中的作用，加強(qiáng)選舉工作的宣傳力度，避免他們因?qū)x舉時間及侯選人缺乏了解而錯過參與。另外，在農(nóng)民工組織建立起來的地方，可以在相關(guān)政府部門的引導(dǎo)下有效發(fā)揮農(nóng)民工組織的作用，對農(nóng)民工進(jìn)行集中宣傳，這樣可以讓廣大農(nóng)民工獲得更多的政治信息，加強(qiáng)自身與政治系統(tǒng)的接觸。

最后。加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。列寧曾指出：文盲是站在政治之外的。農(nóng)民工的政治參與狀況不理想，在很大程度上與他們自身的教育程度低有關(guān)。由于要讓農(nóng)民工像廣大青少年一樣進(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí)似乎不太可能，這就需要政府部門和相關(guān)用人單位建立一整套完善的培訓(xùn)教育機(jī)制。比如，在農(nóng)民工聚集的地方進(jìn)行普法宣傳；在農(nóng)民工外出前，由當(dāng)?shù)卣M織加強(qiáng)培訓(xùn)等。培訓(xùn)既應(yīng)包括專門的職業(yè)技能的培訓(xùn)，也包括諸如農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)政策、法律法規(guī)、應(yīng)職應(yīng)聘等方面的引導(dǎo)性培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)使農(nóng)民工掌握謀生的基本技能，提高就業(yè)競爭力，并實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工的民主啟蒙，優(yōu)化他們的政治心理，成為比較成熟的“政治人”，提高他們政治參與的興趣和質(zhì)量。

責(zé)任編輯龍菲