我國轉(zhuǎn)型期的社會風(fēng)險及其防范

彭遠(yuǎn)春

摘要：我國已進入高風(fēng)險社會，存在著自然風(fēng)險、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險、制度性風(fēng)險、技術(shù)性風(fēng)險等諸多類型。而完善的社會結(jié)構(gòu)與制度是社會風(fēng)險防范的堅實基礎(chǔ)，只有積極協(xié)調(diào)社會利益、培育社會中間層、塑造暢達(dá)的社會流動機制以及推進制度建設(shè)，才能有效消減和化解社會風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：社會風(fēng)險；風(fēng)險防范；社會結(jié)構(gòu)；制度建設(shè)

中圖分類號：D669文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08-0102-03

一般而言，隨著人均GDP進入1000--3000美元時期，各國社會都會進入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，進入社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會矛盾最易激化的高風(fēng)險期。而2003年來的SARS危機、禽流感、松花江水污染事件、黑磚窯事件、南方大雪災(zāi)、汶川大地震以及各地頻發(fā)的重大傷亡事故等則共同預(yù)示著我國已進入高風(fēng)險社會以及危機頻發(fā)時期。

一、轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險的主要類型

由于我國社會正處于加速轉(zhuǎn)型期，歷史性的風(fēng)險類型共時態(tài)地存在，傳統(tǒng)類型的風(fēng)險，例如傳染病、自然災(zāi)害依然構(gòu)成對人民生活和社會運行的威脅，而在以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代化進程中，還不斷涌現(xiàn)和加劇一些需要面對的失業(yè)、貧富分化、生產(chǎn)事故、勞資沖突和刑事犯罪等社會風(fēng)險。同時，從局部意義上講，中國社會也出現(xiàn)了晚期工業(yè)社會或現(xiàn)代化晚期的社會形態(tài)，社會的個體化趨勢初露端倪，高新技術(shù)日益發(fā)展，從而預(yù)示了新型社會風(fēng)險，其對社會生活和自然環(huán)境的威脅都在不斷積聚、加大并在一定程度上顯現(xiàn)出來。也就是說。當(dāng)前我國社會風(fēng)險具有多重共生的特征，即我們不僅要面臨自然災(zāi)害等外部風(fēng)險，同時還面臨著后果嚴(yán)重的人為風(fēng)險。正是在把握我國社會風(fēng)險的多重共生特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉登斯、貝克等對風(fēng)險類型劃分的理解，我們認(rèn)為目前我國所面臨的風(fēng)險主要有以下幾種表現(xiàn)形式。

1自然風(fēng)險。自然資源是人類社會賴以生存的物質(zhì)條件，是社會運行與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一直以來地震、火山、臺風(fēng)、洪水等風(fēng)險伴隨著人類社會發(fā)展進程。當(dāng)然，隨著人的主體性日益凸顯，越來越多的干預(yù)甚至是掠奪自然，造成環(huán)境污染愈加嚴(yán)重、自然環(huán)境的日益衰退以及生態(tài)系統(tǒng)的日趨失衡，進而放大和擴散了自然風(fēng)險。使得自然災(zāi)害發(fā)生頻率越來越密、損害范圍越來越廣、損害程度越來越深。據(jù)統(tǒng)計，一般年份。我國遭受各種自然災(zāi)害襲擊的人口達(dá)2億多人次，每年因自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)數(shù)千人不等，需要轉(zhuǎn)移安置的人口以百萬乃至千萬計，農(nóng)作物受災(zāi)面積4000-4700萬公頃。

2結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。結(jié)構(gòu)性風(fēng)險是指在社會發(fā)展過程中，由于利益分化和價值多元所導(dǎo)致的社會共識弱化以及社會系統(tǒng)部分關(guān)系失調(diào)與運行失效。目前中國社會存在著結(jié)構(gòu)性斷裂：第一，在社會等級與分層結(jié)構(gòu)上，一部分人被甩到社會結(jié)構(gòu)之外，而且在不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機制；第二，在地區(qū)之間，斷裂社會表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的斷裂；第三，斷裂性還表現(xiàn)在文化以及社會生活的許多層面。進一步說，在20世紀(jì)90年代中期之前，主要是在正在形成中的利益關(guān)系和利益格局的基礎(chǔ)上萌生出新的社會結(jié)構(gòu)因素，利益關(guān)系和利益格局處在一種主動的位置上；而在20世紀(jì)90年代中期之后，社會結(jié)構(gòu)開始定型化，定型化的社會結(jié)構(gòu)開始左右利益關(guān)系和利益格局的變動，這時利益關(guān)系和利益格局的變化往往是在開始定型的社會結(jié)構(gòu)框定的架構(gòu)內(nèi)進行。可以這樣認(rèn)為，由于利益的高度分化和價值多樣化，群體和社會成員間缺乏共同的利益基礎(chǔ)。從而導(dǎo)致各社會階層和群體之間較難確立社會信任和社會共識，影響到社會動員及社會控制有效實施，進而催生和加劇了貧富分化、城鄉(xiāng)失調(diào)、區(qū)域失衡、流動機制不暢、道德失范、信任危機、干群關(guān)系緊張等結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

3制度性風(fēng)險。制度性風(fēng)險是指在社會發(fā)展與運行過程中，由于制度缺失、制度設(shè)計缺陷、監(jiān)督機制的缺位或者制度失靈等所引起的矛盾與沖突。首先。在加速社會轉(zhuǎn)型期，舊有的制度和規(guī)則已經(jīng)失效，而新的制度或規(guī)則尚未確立起來，社會處于真空與失范狀態(tài)，催生與誘發(fā)諸多社會風(fēng)險；其次，在文化變遷過程中，文化內(nèi)部各個組成部分的變遷速度并不一致。通常來講，物質(zhì)技術(shù)層面變化最快，制度層面次之，最后觀念層面才真正發(fā)生變化。因此不可避免地會產(chǎn)生制度與物質(zhì)技術(shù)方面以及制度與觀念方面的差距與錯位，導(dǎo)致制度的不到位、不適應(yīng)甚至失靈等；再次，原本用于控制和利用風(fēng)險的制度本身由于條件變化或運行失效，而強化現(xiàn)有風(fēng)險或產(chǎn)生新的風(fēng)險；此外，科層制組織模式強調(diào)部門責(zé)任和對上負(fù)責(zé)，導(dǎo)致部分制度的效力局限于某一領(lǐng)域或某些問題，常無法應(yīng)對極具擴散性的社會風(fēng)險。某種程度而言，“有組織的不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)象增多?，F(xiàn)代風(fēng)險的制造者、獲利者以及主管機構(gòu)都會想方設(shè)法為自己開脫，以逃避自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

4技術(shù)性風(fēng)險。技術(shù)性風(fēng)險指的是科學(xué)理性逐漸成為社會運行的主導(dǎo)邏輯所帶來的潛在影響與消極后果。也就是說，科學(xué)技術(shù)在推動社會發(fā)展的同時，也蘊含著對人類社會的各種威脅，成為現(xiàn)代社會風(fēng)險的重要根源。正如貝克所言，由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展所帶來的各種可能風(fēng)險一如化學(xué)污染、核輻射、轉(zhuǎn)基因組織等等——在一定程度上已經(jīng)超越了人類思維所能達(dá)到的范圍，對這些風(fēng)險的防范和治理已經(jīng)具備了人類意識所無法企及的特征。這是由于科學(xué)家和技術(shù)專家在堅持科學(xué)理性的同時，常常有意無意地忽略或縮小了科學(xué)發(fā)展所帶來的風(fēng)險，結(jié)果是科學(xué)的特許暗中允許了風(fēng)險的增加，“在嚴(yán)格的科學(xué)實踐與其助長和容忍的對生活的威脅之間，存在一種隱秘的共謀?！蓖瑫r，在現(xiàn)代社會中，技術(shù)進步越來越凸現(xiàn)其功利性越來越呈現(xiàn)出脫離社會倫理、道德甚至法律控制的趨勢。

需要指出的是，上述風(fēng)險類型并非截然區(qū)分的，只是為了更好的理解和把握當(dāng)前我國風(fēng)險實質(zhì)及其背后的根源。實際上，由于人類活動和干預(yù)能力的增強。自然已非純粹形態(tài)，而是人化自然。也就是說天災(zāi)與人禍常緊密相連，從而加大了自然風(fēng)險的損害；而社會結(jié)構(gòu)往往需要社會制度的維系和支撐，社會制度的變遷與完善也常帶來社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)理性更是成為社會生活與社會運行的主導(dǎo)邏輯，已深深嵌入社會制度和社會結(jié)構(gòu)之中。因此，完善的社會結(jié)構(gòu)與制度是社會風(fēng)險防范的堅實基礎(chǔ)，只有積極協(xié)調(diào)社會利益、培育社會中間層、塑造暢達(dá)的社會流動機制以及推進制度建設(shè)，才能有效消減和化解社會風(fēng)險。

二、完善社會結(jié)構(gòu)，避免風(fēng)險累積

在加速社會轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險逐漸取代自然風(fēng)險等而占據(jù)主導(dǎo)地位，故通過調(diào)整和完善社會結(jié)構(gòu)能有效緩解矛盾，避免風(fēng)險累積，從而從源頭上消減社會危機事件發(fā)生。

首先，在利益急劇變動與分化背景下，理順不同利益相關(guān)者間關(guān)系，構(gòu)筑社會共同利益。在一個具體的社會中，社會成員的共同利益通常表現(xiàn)為大多數(shù)社會成員的利益。大體上，建構(gòu)共同利益需要建立健全以下幾個

方面的機制：第一，利益表達(dá)機制，即在承認(rèn)個體正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，允許社會成員通過正常的渠道有效表達(dá)自己的利益要求。只有這樣才能使社會成員彼此知道利益要求的差異性和共同性。需要指出的是，完善利益表達(dá)機制特別要注意確保社會成員表達(dá)自己利益要求的機會，尤其是要確保弱勢人群表達(dá)自身利益要求的機會，因為他們的聲音容易被強勢群體的聲音所遮掩或覆蓋。此外，應(yīng)努力使利益表達(dá)理性化、制度化。避免利益表達(dá)過程中的沖突和無序。第二，利益協(xié)商機制，即在利益要求充分表達(dá)并被尊重的基礎(chǔ)上，通過利益各方平等、公正、公開、有效的協(xié)商，找出符合各方利益的共同利益之所在。事實上，很多共同利益是在協(xié)商過程中產(chǎn)生的。科學(xué)合理的協(xié)商機制是建構(gòu)共同利益的非常重要的環(huán)節(jié)。第三，利益保障機制，即社會應(yīng)有適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛鹬厣鐣蓡T的利益差異，保障社會成員的正當(dāng)利益，避免社會成員的正當(dāng)利益受到不適當(dāng)?shù)那趾?。第四，宣傳教育機制，即通過必要的宣傳教育手段。使所有社會成員對于其共同利益有著清醒的認(rèn)識，并能自覺地在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各種具體的利益矛盾和利益沖突。

其次，積極培育社會中間層和塑造暢達(dá)的社會流動機制，形成開放、富有彈性的社會結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，階層結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的重要表征，而現(xiàn)代社會的階層結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)是一種兩頭小中間大的橄欖型等級結(jié)構(gòu)，即社會中的大多數(shù)人從事著有較高社會地位的職業(yè)。并享有中等或中等以上的收入，他們成為社會的主體。對社會的主導(dǎo)價值觀有較強的認(rèn)同；他們與國家穩(wěn)定和發(fā)展的利益一致，同時也是經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)型消費群體，還是社會變遷中緩沖社會矛盾的穩(wěn)定力量。也就是說，橄欖型階層結(jié)構(gòu)擁有龐大的社會中間層，有助于增進社會認(rèn)同與維持社會穩(wěn)定。而改革開放以來，隨著制度變革和社會流動加速，原有“兩階級一階層”的格局被打破，社會呈急劇分化的狀態(tài)，而到20世紀(jì)90年代中后期，隨著資源分配由擴散向重新集聚的轉(zhuǎn)變。社會階層結(jié)構(gòu)演化速度趨緩，絕大多數(shù)社會成員占據(jù)社會下層。群體之間、階層之間矛盾與沖突日益增多，最近幾年群體事件日漸頻繁較明顯反映這一點。這就需要政府在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)隊伍、調(diào)控收入分配等手段積極培育社會中間層。

而社會流動機制可以使原來在資源占有以及社會地位較低的成員改變處境，占有較多的資源，上升到較高的社會地位，從而增加弱勢群體或階層的社會預(yù)期，緩解由于社會分化所帶來的社會緊張、矛盾與沖突，是一重要的社會安全閥機制。但當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固、公平且統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成以及教育體制弊端等催生了新的不平等，不利于階層的循環(huán)與再生，削弱了社會流動機制應(yīng)有作用。而故需著力從以下兩個方面推進合理的社會流動機制建設(shè)：第一。改革和廢除各種束縛與阻礙社會流動的不合理制度。確立機會均等與成就自賦和普遍主義原則，創(chuàng)造就業(yè)機會，形成公平、統(tǒng)一、開放的勞動力市場，保護勞動者的工作報酬和勞動安全等權(quán)益，從而擴大社會區(qū)域流動量，促成人力資源相對自由的優(yōu)化配置；第二，貫徹公平的教育政策以實現(xiàn)教育公平。如堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育等。

三、推進制度建設(shè)，增強防范風(fēng)險能力

制度是協(xié)調(diào)社會利益、維系社會秩序的重要設(shè)置，借助設(shè)計合理的制度安排，可以明確規(guī)定社會成員在社會活動中的權(quán)利、責(zé)任與利益關(guān)系。確立適當(dāng)?shù)纳鐣匚唤Y(jié)構(gòu)以及社會資源的適當(dāng)分配。從而使得社會運行呈現(xiàn)為一種有序狀態(tài)，社會成員可以各盡其能、各得其所、和諧相處。但當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型中制度建設(shè)的滯后性已經(jīng)影響到社會成員之間的各種關(guān)系，造成某種程度的社會失序，給社會發(fā)展帶來了諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

對此，應(yīng)努力發(fā)揮人的主觀能動性，利用現(xiàn)代社會科學(xué)與自然科學(xué)所積累的知識與技術(shù)，加快建立健全與社會利益關(guān)系變化相應(yīng)的制度安排，包括利益表達(dá)、利益獲取、利益分配、利益保障等各方面的制度安排，特別是與保障和改善民生密切相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展和風(fēng)險管理方面的制度改革與建設(shè)，盡量減少不均衡變遷導(dǎo)致的社會失范及其負(fù)面影響。目前的當(dāng)務(wù)之急是，在識別主要社會風(fēng)險的基礎(chǔ)上，擬訂全面的風(fēng)險管理規(guī)劃，并依照這個規(guī)劃清理、協(xié)調(diào)現(xiàn)有的一些法律、條例和規(guī)章，補充完善一些缺失的管理制度，最終建立健全的風(fēng)險管理體系。大體上說，風(fēng)險管理的制度體系可以分為兩大類型和四個層次。所謂兩大類型，是指預(yù)防風(fēng)險發(fā)生和減輕風(fēng)險發(fā)生后的危害。例如，社會保險制度、傳染病預(yù)防制度就可以看作是預(yù)防風(fēng)險發(fā)生的制度類型；而社會救助、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例則可看作是減輕風(fēng)險發(fā)生后的危害的制度類型。所謂四個層次，是指全面的風(fēng)險管理規(guī)劃與戰(zhàn)略、風(fēng)險管理法律、風(fēng)險管理的行政條例以及各個管理部門的具體規(guī)章。

進一步說，在推進制度建設(shè)過程中，還應(yīng)促進制度的公正。確保制度不是服務(wù)于特權(quán)階層、壟斷部門，確保制度設(shè)計不為社會上的強勢人群所左右。成為少數(shù)人維護和擴大自身利益以及轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的工具。而促進制度公正，關(guān)鍵是要促進制度設(shè)計的民主化、科學(xué)化，在制度設(shè)計過程中，要發(fā)動社會各界廣泛參與，充分聽取并吸收他們的意見，以保護大多數(shù)人的利益為重點做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才拧Ｔ诖艘饬x上，制度設(shè)計必須遵循公開、公正、民主、科學(xué)的原則，反對各種“拍腦袋”決策和小集團利益影響。與此同時，制度建設(shè)過程中，還要高度關(guān)注制度的執(zhí)行，要切實防止或者警惕制度的形式主義以及變通運作。這就需要注意從多方面研究制度執(zhí)行的條件保證，努力滿足制度執(zhí)行的條件要求。只有設(shè)計合理的制度、只有基于社會共識的制度，才有可能得到有效執(zhí)行。也就是說，制度設(shè)計不僅是指制度文本的設(shè)計，還包括對于制度執(zhí)行過程的周密考慮和設(shè)計。

總之，“風(fēng)險一方面將我們的注意力引向了我們所面對的各種風(fēng)險——其中最大的風(fēng)險是由我們自己創(chuàng)造出來的。另一方面又使我們的注意力轉(zhuǎn)向這些風(fēng)險所伴生的各種機會。風(fēng)險不只是某種需要進行避免或者最大限度地減少的負(fù)面現(xiàn)象，它同時也是從傳統(tǒng)和自然中脫離出來的、一個社會中充滿活力的規(guī)則?！边@說明風(fēng)險防范必定對社會的存在與發(fā)展產(chǎn)生不可忽略的影響，如果缺乏預(yù)防或防范不當(dāng)，社會風(fēng)險潛隱增長。最終可能給更多的人帶來損害或災(zāi)難，進而削弱社會團結(jié)與社會凝聚力，損害社會認(rèn)同。而防范社會風(fēng)險得法，則將成為未來良性發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，促進社會的和諧發(fā)展與革新。

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責(zé)任編輯仝瑞中