中國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性分析

劉桂花

摘 要：改革開放以來，中國國民經(jīng)濟增速較快，但在GDP保持高速增長的同時，就業(yè)率并沒有保持相應(yīng)的同步增長。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因是多方面的，其中最重要的原因是地方政府對經(jīng)濟增長的過分偏好和對就業(yè)問題的相對忽視。要解決這一問題，就要從中國國情出發(fā)，充分發(fā)揮政府部門作用，以實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的同步增長。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長；就業(yè)增長；非一致性

中圖分類號：F241.4 文獻標(biāo)識碼： Ａ 文章編號：１００３－３８９０（２００9）04－００15-05

改革開放以來，中國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，30年GDP平均增速達9.5%，可以說是高增長。但我們也同時看到，在GDP保持高速增長的同時，就業(yè)率并沒有保持相應(yīng)的同步增長，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，其中政府尤其是地方政府的戰(zhàn)略選擇是造成當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的重要原因之一，許多地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中，受政績考核導(dǎo)向等因素影響，對經(jīng)濟增長存在過分偏好，忽視了對就業(yè)的促進。因此，要實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，各級政府必須將擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)予以考慮，充分重視就業(yè)問題，以實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前中國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的現(xiàn)實比較

改革開放以來中國經(jīng)濟的高增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位1 000萬~1 300萬。但是由于中國人口基數(shù)大以及體制轉(zhuǎn)軌釋放等多方面因素影響，每年新增就業(yè)崗位遠遠滿足不了就業(yè)需求，在經(jīng)濟保持高增長的同時，失業(yè)率逐年上升。美國經(jīng)濟學(xué)家奧肯提出的奧肯定律是世界各國公認的反映經(jīng)濟增長率與失業(yè)率變化關(guān)系的定律，其基本含義是：在潛在經(jīng)濟增長區(qū)間內(nèi)，GDP增長2.2個百分點，失業(yè)率下降1個百分點，反之亦然。反觀中國，近幾年經(jīng)濟與失業(yè)率的同向變化與奧肯定律不符（見表1），經(jīng)濟增長與就業(yè)增長呈現(xiàn)出非一致性特征，奧肯定律在中國“碰壁”。

中國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非同步，還可以通過經(jīng)濟增長就業(yè)增長彈性（即GDP增長1個百分點拉動就業(yè)增長的百分點）反映出來。從表2可以看出，在中國經(jīng)濟保持高增長的同時，就業(yè)增長彈性卻呈下降趨勢，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用明顯減弱。按照當(dāng)前中國的就業(yè)增長彈性，GDP增長1個百分點，20世紀(jì)80年代，可以為社會提供240萬個就業(yè)崗位；“九五”時期，可以向社會提供94萬個就業(yè)崗位；“十五”時期，向社會提供80萬個就業(yè)崗位，2005年，僅能夠向社會提供63萬個就業(yè)崗位。中國目前仍處于人口增長高峰期，勞動力資源供給大于需求的狀況將會長期存在，按照當(dāng)前的就業(yè)增長彈性是遠遠滿足不了社會就業(yè)需求的。

二、中國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長非同步的原因分析

中國在1992年明確提出了市場化改革方向，但受傳統(tǒng)體制性障礙及觀念的影響，一些地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有完全遵從市場經(jīng)濟規(guī)則，偏重于經(jīng)濟增長速度，忽視中國實際資源擁有狀況，對就業(yè)問題未能給予應(yīng)有的重視。

（一）勞動力市場發(fā)育不完善未能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，勞動力市場將在配置勞動力資源中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。但由于受傳統(tǒng)體制性障礙的影響，一些地方政府沒有將勞動力市場建設(shè)放在重要位置來抓，多數(shù)地方勞動力市場發(fā)育很不完善。勞動力資源在流動過程中受到諸多限制，如地區(qū)限制、身份限制、社區(qū)限制等，使人們不能實現(xiàn)自由擇業(yè)、平等擇業(yè)。也有一些勞動力市場公共服務(wù)功能較弱，不能及時向社會提供有效信息，影響了人們的就業(yè)選擇。

（二）政績考核體系的不完善影響地方政府?dāng)U大就業(yè)的積極性

實現(xiàn)經(jīng)濟增長與充分就業(yè)是各級政府的主要調(diào)控目標(biāo)。但由于當(dāng)前政績考核體系的不完善，中央政府對地方政府考核主要是以GDP指標(biāo)而非就業(yè)作為主要指標(biāo)，20世紀(jì)80年代就業(yè)問題不凸顯時，中央政府與地方政府在解決就業(yè)問題的目標(biāo)上是否一致影響并不大，20世紀(jì)90年代后就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，中央政府與地方政府在解決就業(yè)問題的目標(biāo)上是否完全一致對就業(yè)問題有較大影響，作為地方政府來說，肯定將主要精力放在增加GDP而非放在擴大就業(yè)上，這無疑會擴大經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性。

（三）經(jīng)濟增長模式帶來失業(yè)增加

由于現(xiàn)行財稅體制及政績考核等多方面因素影響，各級政府在發(fā)展過程中普遍存在投資過多、過熱現(xiàn)象，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率最高，在中國，投資對GDP增長貢獻率高達50%，是典型的投資推動型經(jīng)濟增長模式，而在國外，投資對GDP增長貢獻率僅為20%~30%左右。由于投資的主體主要是各級政府，投資的領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、資本技術(shù)密集型企業(yè)等，產(chǎn)業(yè)的資本密集化傾向較強，對勞動力的吸納能力小，導(dǎo)致投資在帶動GDP增長的同時，沒有帶動就業(yè)相應(yīng)增長，經(jīng)濟增長就業(yè)增長彈性過低。從表3可以看出，占投資較大比重的固定資產(chǎn)投資就業(yè)增長彈性不僅較低，而且呈明顯的下降趨勢。

（四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理影響就業(yè)

1. 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納就業(yè)人員少。根據(jù)世界銀行2004年公布的一組數(shù)據(jù)，全球第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的平均值超過50%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為40%。2006年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為39.4%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為32.2%（見表4）。無論從產(chǎn)值還是從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都明顯偏低。在世界范圍內(nèi)，有一個統(tǒng)計上的規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增加1個百分點，就會創(chuàng)造1 000萬個就業(yè)機會，如果中國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口也達到就業(yè)總?cè)丝诘?0%，就將創(chuàng)造近8 000萬個就業(yè)機會，能夠大大緩解現(xiàn)有的就業(yè)壓力。另外，據(jù)勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，近幾年中國一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為2.6%、31.9%和65.5%，可見，第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。另據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位：重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè)是1 000個。可見第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力較強。

但是，由于政績考核導(dǎo)向等方面的原因，一些地方政府卻把最能拉動GDP增長的大項目作為發(fā)展的重點，偏重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，對于能夠更多吸納勞動力的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未給予應(yīng)有的重視。因此，為了最大限度地吸納就業(yè)，中國急需改善產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將第一和第二產(chǎn)業(yè)的勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2. 中小企業(yè)的發(fā)展缺乏政府扶持。中小企業(yè)是各國公認的“解決就業(yè)的命脈”，在解決就業(yè)方面具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計分析，在中國，同樣的投資，中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)是大型企業(yè)的近2倍或3倍，提供了全國80％左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，因此，發(fā)展中小企業(yè)對于提供更多的就業(yè)崗位具有重要的作用。

長期以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展偏重于發(fā)展特大和大型企業(yè)，提倡“做大做強”，忽視、歧視和抑制中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)在發(fā)展中長期以來沒有受到國家政策的有力支持，在產(chǎn)品進出口、資金獲得、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進入等方面不能享有同國有企業(yè)同等待遇，國家在促進中小企業(yè)發(fā)展方面也缺乏強有力的法律保障及機構(gòu)支撐，導(dǎo)致中國中小企業(yè)數(shù)量增長緩慢。中國2004年每千人口擁有企業(yè)數(shù)量僅為3.1個，低于日本、韓國和中國臺灣地區(qū)20世紀(jì)五六十年代的水平，甚至低于中國建國初期的水平。目前發(fā)達國家和地區(qū)平均每千人口擁有微型和中小企業(yè)的數(shù)量在40個~50個，與這些國家和地區(qū)相比，我們的差距在15倍左右。中小企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展緩慢，一個直接的后果就是就業(yè)不足，失業(yè)人員大量增加，貧富差距擴大，給社會穩(wěn)定帶來極大隱患。

三、充分發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)促進的良性互動

由于中國的特殊國情，決定了政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。解決中國當(dāng)前存在的經(jīng)濟與就業(yè)的非同步增長問題，就要充分發(fā)揮政府部門作用，以實現(xiàn)充分就業(yè)式的經(jīng)濟增長。

（一）牢固樹立就業(yè)優(yōu)先意識，把就業(yè)工作作為各級政府的基本目標(biāo)

就業(yè)問題不僅是一個重要的社會問題，而且是一個重要的經(jīng)濟問題，經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇對就業(yè)增長至關(guān)重要。當(dāng)今世界有兩種經(jīng)濟發(fā)展模式，一種是經(jīng)濟增長優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展模式，一種是就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展模式，縱觀兩種不同的經(jīng)濟發(fā)展模式，我們可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的計劃經(jīng)濟國家都采用經(jīng)濟增長優(yōu)先的發(fā)展模式，幾乎所有的市場經(jīng)濟國家都采用就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展模式。中國現(xiàn)在正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，受原有計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)觀念、發(fā)展模式的影響，許多地方政府把經(jīng)濟增長以及與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的固定資產(chǎn)投資、招商引資成為優(yōu)先工作目標(biāo)，對就業(yè)問題并未給予應(yīng)有的重視。中國是一個人口大國，勞動力資源占世界的20%，而資本僅占5.5%，根據(jù)這一資源特點，要解決中國的就業(yè)問題，以及由就業(yè)問題所引發(fā)的大量經(jīng)濟問題和社會問題，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變我們的宏觀政策目標(biāo)，由“經(jīng)濟增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“就業(yè)優(yōu)先”，加大對一些吸納勞動力多的產(chǎn)業(yè)行業(yè)的扶持力度，例如進一步放開第三產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，將失業(yè)控制率作為一項考核指標(biāo)等。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)移是我們的現(xiàn)實選擇，也是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)小康目標(biāo)的必然要求。

（二）加強擴大就業(yè)的長效機制建設(shè)

1. 《就業(yè)促進法》為中國實施積極的就業(yè)政策提供了法律保障?！毒蜆I(yè)促進法》進一步強化政府促進就業(yè)的職責(zé)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制，堅持實施積極的就業(yè)政策，逐步使就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的有關(guān)政策長效化、普惠化?！毒蜆I(yè)促進法》是一部民生之法、和諧之法，它的頒布和實施，是中國就業(yè)工作由政策時代邁入法治時代的重要標(biāo)志，充分體現(xiàn)了黨和國家對維護勞動者合法權(quán)益、保障民生的高度重視和關(guān)懷，這是中國億萬勞動者經(jīng)濟社會生活中的一大幸事，是中國就業(yè)工作的一個重要里程碑。

2. 《勞動合同法》為維護勞動者合法權(quán)益提供了法律保障?！秳趧雍贤ā愤M一步推動了勞動合同制度全面實施，建立用工備案制度，加強集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，進一步完善最低工資制度，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，促進勞動關(guān)系和諧。從短期來看，《勞動合同法》不利于新增就業(yè)機會，但從長期來看，是為了建立一種長期穩(wěn)定、規(guī)范的勞動關(guān)系。

3. 制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的相關(guān)制度與政策。創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟活力之源、社會進步之翼，也是擴大就業(yè)的倍增器。中國私營企業(yè)和個體工商戶的平均就業(yè)規(guī)模為13.31人和2.03人，這意味著前者以1個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造13個就業(yè)機會，后者以1個人創(chuàng)業(yè)帶動2個就業(yè)機會，可見增加就業(yè)的根本是鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)。要鼓勵創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵是要改革企業(yè)創(chuàng)建的審批制度、市場經(jīng)營準(zhǔn)入制度以及資金獲得和進出口制度等，為企業(yè)發(fā)展提供平等、寬松的競爭環(huán)境。2006年新修訂的《公司法》，從注冊資本金及人數(shù)要求都作出了新的規(guī)定，降低了人們的創(chuàng)業(yè)門檻，從法律上更加保障了老百姓就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會的增加。

（三）確定適合中國國情的經(jīng)濟增長模式與速度

據(jù)測算，等量的資本投入，勞動密集型小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上，因此，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)是擴大就業(yè)的一條重要途徑。從目前情況來看，中國大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)也具有一定的優(yōu)勢條件。當(dāng)前正值國際第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移浪潮，中國因其穩(wěn)定的政局、廉價的勞動力資源、優(yōu)惠的政策環(huán)境，成為國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的首選地區(qū)之一，尤其是中國加入WTO以后，國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)更加快了向中國的轉(zhuǎn)移步伐。我們應(yīng)抓住這一歷史機遇，確定資本密集、技術(shù)密集和勞動密集相結(jié)合的經(jīng)濟增長模式，通過資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷促進經(jīng)濟增長，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納新增勞動力和被資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)擠出的勞動力，在長期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)促進的的同步發(fā)展。

促進經(jīng)濟適度增長、增加就業(yè)崗位是促進就業(yè)的根本途徑，根據(jù)奧肯法則，要保證中國就業(yè)水平，必須維持一定經(jīng)濟增長率。據(jù)專家推算，中國潛在增長率為8%~9%，增長率過高會帶來社會的不穩(wěn)定，增長率過低難以保證就業(yè)。潛在經(jīng)濟增長區(qū)間的平均值為8.5%左右，只有在這一范圍，才可以大大緩解這一期間新增勞動力壓力。

（四）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

1. 積極調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1 000美元后，是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。2003年中國人均GDP 突破了1 000美元，達到1 099美元，2007年人均GDP已達2 228美元，已具備了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的客觀條件?！笆濉逼陂g的三次產(chǎn)業(yè)增長就業(yè)增長彈性分別為-0.16∶0.19∶0.37，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模，是當(dāng)前和今后一段時期中國就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須緊緊抓住加入WTO這一發(fā)展機遇，進一步放開國外商業(yè)服務(wù)，發(fā)展包括外資在內(nèi)的商業(yè)服務(wù)企業(yè)，開放零售批發(fā)市場，這將會大量增加就業(yè)機會。外資銀行的進入將促進金融市場的發(fā)展，從而活躍實體經(jīng)濟，帶動就業(yè)大幅度增加。社區(qū)服務(wù)、旅游、信息服務(wù)等服務(wù)性強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也可以增加大量就業(yè)機會。發(fā)達國家的社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員約占就業(yè)總?cè)丝诘?0%~30%，而中國僅占3.9%，根據(jù)對一些城市的調(diào)查顯示，社區(qū)服務(wù)業(yè)在中國非常具有發(fā)展?jié)摿?。信息產(chǎn)業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè)，向社會提供了大量就業(yè)崗位，尤其重要的是，信息產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力資源主要以青年為主，這對于緩解中國當(dāng)前青年失業(yè)率過高這一現(xiàn)狀具有重要作用。旅游業(yè)一般鏈條較長，對地方經(jīng)濟拉動作用明顯，而且旅游業(yè)多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量就業(yè)人員，隨著人們收入水平的提高，旅游業(yè)將迎來一個快速發(fā)展時期。

發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要條件就是發(fā)展大中城市，因為絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)都有一個人口門檻的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒法生存。如果與世界其它國家相比，中國城市化水平還是較低的。按世界銀行的購買力平價（PPP）計算，1997年中國與人均GNP水平相差不大的28個國家平均水平相比，城市化水平約低了16個百分點。由此看來，中國城市建設(shè)還急需補課。

2. 大力發(fā)展中小企業(yè)。發(fā)展中小企業(yè)，目前當(dāng)務(wù)之急是要建立健全中小企業(yè)管理機構(gòu)和法律法規(guī)。目前多數(shù)國家都設(shè)立了專門的管理機構(gòu)，如中小企業(yè)管理部、委、局等，為中小企業(yè)的發(fā)展提供一些優(yōu)惠措施與服務(wù)。如歐盟國家的中小企業(yè)管理機構(gòu)提出要簡化創(chuàng)辦小企業(yè)手續(xù)，降低行政管理費用，提供企業(yè)雇工補貼等優(yōu)惠措施；美國聯(lián)邦及各州設(shè)有小企業(yè)管理局和服務(wù)機構(gòu)，為小企業(yè)提供融資、市場營銷、咨詢等一攬子服務(wù)。中國僅設(shè)立了中小企業(yè)管理辦公室，而且是多部門管理，職能較弱，今后需要進一步完善職能，強化作用、統(tǒng)一管理。國外一般設(shè)有專門的法律對中小企業(yè)的發(fā)展予以保護，如中小企業(yè)基本法、振興法等。中國雖然也有這方面的法律《中小企業(yè)促進法》，但僅有四五千字，僅具有指導(dǎo)性，缺乏實施細則，操作性差，法律依據(jù)薄弱，今后要進一步制定相關(guān)法律，制定具體實施細則，為中小企業(yè)的發(fā)展提供強有力的法律保障。

對中小企業(yè)而言，資金短缺是制約其發(fā)展的一大瓶頸，要促進中小企業(yè)發(fā)展，除了對中小企業(yè)提供優(yōu)惠政策外，還應(yīng)提供多種融資渠道。這方面可借鑒國外融資渠道，成立中小企業(yè)融資機構(gòu)，擔(dān)保機構(gòu)，中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)等，解決其融資難問題。此外，政府、社會組織等還應(yīng)為中小企業(yè)發(fā)展提供各種優(yōu)惠與服務(wù)，如減輕稅負、加大財政補貼力度，取消對中小企業(yè)的不合理收費等，中小企業(yè)得到較快發(fā)展，中國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢就可以得到很大程度緩解。

3. 鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟年均就業(yè)增長率在20%~50%左右，遠高于國有和集體經(jīng)濟。2004年就業(yè)率排名，私營經(jīng)濟居第1位，個體經(jīng)濟居第3位，這足以說明非公有制經(jīng)濟在解決就業(yè)方面具有明顯的優(yōu)勢。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會副主席謝伯陽指出，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為中國就業(yè)和再就業(yè)的一個主渠道，其不僅表現(xiàn)在數(shù)量多、增長快、比重大等“量”的方面，也表現(xiàn)在一些“質(zhì)”的方面，在今后的發(fā)展中，要增加就業(yè)機會，必須進一步完善措施，出臺相關(guān)政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，從非公有制經(jīng)濟的發(fā)展過程來看，非公有制經(jīng)濟經(jīng)營機制靈活，只要取消對其不合理限制，就可以得到快速發(fā)展。

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責(zé)任編輯：學(xué) 詩

責(zé)任校對：世 玲

The Analysis of Non-consistency of China's Economic Growth and Employment Growth

Liu Guihua

（School of Dongying Municipal Party Committee，Dongying 257091, China）

Abstract: Since reform and opening up, China's national economy has grown rapidly. But while GDP has been maintaining high growth, the employment rate has not increased at the same pace. There are many reasons resulting in this problem, one of the most important reason is that local governments prefer too much to economic growth, and neglect the employmentquestions. To solve this problem, we must start from China's national conditions, and give full play to the role of government departments in order to achieve synchronization of the economy and employment growth.

Key words: economic growth; employment growth; non-consistency