江西林權(quán)改革對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示

顏清陽　劉書文

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。江西地處中部，又是林業(yè)大省，在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著極為重要的使命。江西的林權(quán)改革取得了巨大的成功，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力助推器，對(duì)于全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有樣本的借鑒意義

關(guān)鍵詞：江西林權(quán)改革；新農(nóng)村建設(shè)；啟示

2003年，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。江西省在全國率先啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，于2004年開始試點(diǎn)、2005年全面鋪開林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。2006年，林改配套改革在贛全面啟動(dòng)，進(jìn)一步唱響建設(shè)綠色生態(tài)江西的主旋律。光陰荏苒，一場(chǎng)山鄉(xiāng)巨變。今天的江西大地，山更青，水更綠，環(huán)境更好，農(nóng)民更富裕。

江西的林權(quán)改革引來了全國的廣泛關(guān)注。2007年4月20日，溫家寶總理在江西考察時(shí)指出，集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在山區(qū)林區(qū)具有歷史性的意義。2007年5月中旬，中央黨校、國家林業(yè)局以及湖南、安徽、云南等近20個(gè)省的專家、同行，紛紛前來考察、學(xué)習(xí)。中央黨校調(diào)研組這樣評(píng)價(jià)江西的林改，“其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了林業(yè)本身，不但是我國農(nóng)村改革的又一重大突破，而且對(duì)加快包括林業(yè)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，均具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！苯馄式鞯牧謾?quán)改革，對(duì)

于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用具有樣本的意義及重要的啟示作用。

一、江西林權(quán)改革的主要經(jīng)驗(yàn)

由于林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保改革的順利推進(jìn)，并取得預(yù)期的效果，江西省在改革的具體實(shí)施中采取了一系列符合實(shí)際、具有成效的措施。

1.精心設(shè)計(jì)，分步實(shí)施

為了穩(wěn)妥起見，江西省林改采取分步實(shí)施的辦法，先試點(diǎn)，后推開。經(jīng)過深入調(diào)查和周密準(zhǔn)備后，2004年9月江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革正式啟動(dòng)，銅鼓、黎川、武寧等7個(gè)林業(yè)縣先行試點(diǎn)。主要內(nèi)容包括，明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。試點(diǎn)至2005年4月底基本結(jié)束。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了改革的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了推進(jìn)改革的決心和信心，探索了改革攻堅(jiān)的路子，完善了推進(jìn)改革的一系列措施。在此基礎(chǔ)上，于2005年4月在全省全面推開。

2.還權(quán)于民，民主推進(jìn)

江西省在林改中，依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，把決策權(quán)交給群眾，充分體現(xiàn)大多數(shù)群眾的意愿，保障廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)際操作中，以村民小組為單位，要求必須做到“兩個(gè)2/3”，即召開村組會(huì)議討論改革方案時(shí)，必須由2/3以上的村民或者村民代表到會(huì)，林改方案必須由2/3以上的到會(huì)村民或者村民代表統(tǒng)一才能通過。為了對(duì)歷史負(fù)責(zé)，同時(shí)要求堅(jiān)持“四簽兩不準(zhǔn)”。會(huì)議通知要簽收、開會(huì)要簽到、林改方案要簽字、票決要簽名，不準(zhǔn)搞代簽名、不準(zhǔn)用鉛筆或者圓珠筆簽字。堅(jiān)持“兩榜定案”。制定方案之前要張榜公布山林權(quán)屬現(xiàn)狀，勘界勾圖之后要張榜公布林權(quán)落實(shí)的戶主姓名、坐落位置和實(shí)際面積等。通過這些措施保讓廣大林農(nóng)在林改中充分行使自己的民主權(quán)利，保證了改革內(nèi)容和過程的公開透明、公平公正。

3.規(guī)范操作，依法有序

江西省在改革中根據(jù)林業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，以及江西省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，

專門制定了《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》，對(duì)確權(quán)發(fā)證的范圍和對(duì)象、發(fā)證機(jī)構(gòu)的組建、林權(quán)邊界勘察的步驟以及發(fā)證資料的建檔、工作質(zhì)量的檢查、發(fā)證之后的后期管理等，都進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。各地也從自己的實(shí)際工作出發(fā)，制定了一系列改革工作制度和業(yè)務(wù)管理制度。按照這些規(guī)范和制度進(jìn)行具體的改革操作，保證了改革工作的有序進(jìn)行。

4.加強(qiáng)保障，穩(wěn)定和諧

為了不被群眾誤解，防止大規(guī)模的亂砍濫伐。江西省有針對(duì)性地做了兩項(xiàng)工作。一是把宣傳發(fā)動(dòng)工作徹底做到位。各地通過各種手段、形式、方法，將改革的意義、政策、措施、原則、辦法、過程等說深說透，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使之家喻戶曉、人人皆知，讓群眾理解改革、支持改革。二是把山林糾紛調(diào)處擺到十分突出的位置，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處。在調(diào)處工作中，充分發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用，成立了“三老會(huì)”(老黨員、老干部、老同志)、林改理事會(huì)等組織，把矛盾和糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

5.整體推進(jìn)，完善服務(wù)

林權(quán)制度改革是以完善林權(quán)制度為核心的，但又不是僅僅限于林權(quán)制度，必須整體推進(jìn)。為了取得預(yù)期的改革效果，江西省委、省政府出臺(tái)了一系列以完善服務(wù)為宗旨的配套措施。具體講就是“一個(gè)中心，六大體系”。一個(gè)中心，即林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。針對(duì)林權(quán)制度改革后，有了自主權(quán)的林農(nóng)有山林流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，他們有計(jì)劃地在一些重點(diǎn)林業(yè)縣建立一批符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心或林業(yè)要素市場(chǎng)。六大體系是:(1)森林資源管理體系；(2)林業(yè)政策法規(guī)體系；(3)林業(yè)投融資體系；(4)科技人才服務(wù)體系；(5)新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；(6)林業(yè)支持保障體系等。通過建立“一個(gè)中心、六個(gè)體系”，達(dá)到整體推進(jìn)、完善服務(wù)的目的。

二、江西林權(quán)改革對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示

江西省通過改革，確立了集體林的經(jīng)營主體，明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活了經(jīng)營權(quán)，落實(shí)了處置權(quán)，保障了收益權(quán)，廣大農(nóng)民和社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性得到有效激發(fā)，森林資源的潛力得到有效釋放，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。江西的林權(quán)改革取得了巨大的成功，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力助推器，對(duì)于全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的啟示作用。

1.林權(quán)改革是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

江西是南方重點(diǎn)集體林區(qū)省份，素有“六山一水兩分田，一分道路和莊園”之稱。全省國土面積2．5億畝，全省2/3的國土面積是山區(qū)，林業(yè)用地面積為1.59億畝，占國土總面積的63.5%；活立木總蓄積量3.5億立方米，森林覆蓋率為60.05%；全省4200萬人口中，2/3的人口在山區(qū)農(nóng)村，林農(nóng)有3000萬；全省99個(gè)縣（區(qū)）中2/3的縣（市、區(qū)）是重點(diǎn)林業(yè)縣，，2004年全省林業(yè)總產(chǎn)值307億元……林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)這“三林”問題是江西農(nóng)村的重要組成部分，可以說，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)奔小康，就抓住了江西奔小康的大頭。因此，林業(yè)在江西的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的地位，林權(quán)制度改革是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容。

2.林權(quán)改革是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措

江西省通過林改，農(nóng)民造林育林的積極性顯著提高，造林難、撫育難的問題得到初步解決，從“要我造林”變成了“我要造林”，很多地方出現(xiàn)了“爭(zhēng)苗造林”。資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，林業(yè)投資呈現(xiàn)出多樣化的格局。林改更使社會(huì)辦林業(yè)的積極性空前高漲，民間資本大舉進(jìn)入林業(yè)。林業(yè)投資由原來的以國家集體投資為主向企業(yè)和個(gè)人投資為主轉(zhuǎn)變，各種非公有制主體投資林業(yè)快速增加，逐步實(shí)現(xiàn)由部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。非公有制林業(yè)投資總量增加，據(jù)調(diào)查，林改以來全省新增非公有制林業(yè)投資項(xiàng)目769個(gè)，計(jì)劃投資達(dá)48.02億元，實(shí)際到位資金33.06億元，占計(jì)劃投資的68.8%。在非公有制林業(yè)投資中，加工業(yè)投資占主導(dǎo)，占61.5%。社會(huì)造林面積顯著增加，2004年全省社會(huì)造林面積只有121.20萬畝，林改后的2005年全省社會(huì)造林面積達(dá)到了213.13萬畝，增長(zhǎng)了75.85%；2006年社會(huì)造林面積達(dá)到了273.30萬畝，比2004年增長(zhǎng)了125.50%。

農(nóng)民收入明顯增加，林改讓林農(nóng)真正得到了實(shí)惠，特別是在廣大山區(qū)，林業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。過去林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，林農(nóng)沒有經(jīng)營林業(yè)的積極性。江西林改伊始，試點(diǎn)地區(qū)就把減輕稅費(fèi)作為林改工作的切入點(diǎn)，減輕稅費(fèi)，全面取消了除育林基金、檢疫費(fèi)以外的一切涉林收費(fèi)項(xiàng)目，讓林農(nóng)在林改中得到實(shí)實(shí)在在的好處。僅2004年，江西全省林改政策性讓利就達(dá)7.52億元，2005年讓利11.27億元，2006年讓利14.61億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年全省農(nóng)民人均林業(yè)純收入370.26元，比2004年增加91.93元，增長(zhǎng)33.03%。2006年達(dá)到490.70元，比2005年增加120.44元，增長(zhǎng)32.5%，比2004年增加212. 37元，增長(zhǎng)76.3%。林改激發(fā)了林農(nóng)造林營林的積極性，林木、林地全面升值；荒山拍賣由林改前的平均每畝50元提高到120元，有的高達(dá)200元；荒山租賃由林改前的每年每畝不足8元提高到20多元；毛竹的年租金由林改前的每畝15元上升到58元。農(nóng)村基層財(cái)政明顯增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民由主要種植糧食等作物向種植苗木、花卉、香菇等多品種發(fā)展，綠色食品以及生態(tài)旅游等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，打破了林區(qū)“獨(dú)木支撐”的經(jīng)濟(jì)格局，林業(yè)產(chǎn)業(yè)活力明顯增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革加快了森林資源的資產(chǎn)化，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3.林權(quán)改革為構(gòu)建和諧社會(huì)找到了有效途徑

通過林改，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)狀況得到改善。隨著林改的不斷深入，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的收益在不斷增加，許多地方出現(xiàn)了返鄉(xiāng)務(wù)林和改行務(wù)林的現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向林業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移?？梢哉f，這次林改為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的環(huán)境和平臺(tái)，林業(yè)已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。林業(yè)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)明顯增加，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年全省從事林業(yè)生產(chǎn)人員112.03萬人，比2004年增加16.61萬人，增長(zhǎng)17.41%；2006年全省林業(yè)從業(yè)人員達(dá)135.51萬人，比2005年增加23.48萬人，增長(zhǎng)20.96%，比2004年增加40.09萬人，增長(zhǎng)42.01%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌得到改善。村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活了森林資產(chǎn)，增強(qiáng)了道路、自來水、電網(wǎng)、綠化等公共設(shè)施的建設(shè)能力，村容村貌煥然一新。農(nóng)村社會(huì)福利、保障和基層民主管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明也得到改善。

林改前，多年來由于林業(yè)體制機(jī)制不順暢、管護(hù)不到位，亂砍濫伐、亂墾濫占、亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過此次林權(quán)改革，林農(nóng)愛林護(hù)林的潛能得到充分發(fā)揮，“管好自家山，看好自家林”已成為林農(nóng)的自覺行動(dòng)。農(nóng)民保護(hù)森林的自覺性極大提高，護(hù)林難、防火難的問題得到初步解決，2005年，全省森林案件發(fā)生數(shù)同比下降45％，森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受災(zāi)面積分別下降56％和74％，違章運(yùn)輸木材案件下降22％。通過權(quán)改，江西解決了5萬多起山林糾紛，調(diào)處率和滿意率都超過90％，有效地消除了林區(qū)不穩(wěn)定因素，林區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)，林政管理秩序井然，形成人與自然和諧相處的良好氛圍，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧。

4.建立長(zhǎng)效機(jī)制，把林改主動(dòng)融入新農(nóng)村建設(shè)中

新農(nóng)村建設(shè)不是新村建設(shè)，其核心是為農(nóng)民建立長(zhǎng)效的增收機(jī)制，因此，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，將林改主動(dòng)融入新農(nóng)村建設(shè)中。要加大林權(quán)制度及其配套體制、機(jī)制、制度改革的力度。林權(quán)制度改革及其所衍生出來的一系列其他方面的改革，為推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村改革的深入，將起到非常重大的作用。林權(quán)制度改革涉及到產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)制度、組織制度等等一系列的改革，包括如何去改革政府的管理制度，如何來改革要素市場(chǎng)，如何去完善金融支持農(nóng)業(yè)的制度，如何來發(fā)育農(nóng)民的合作組織等等。集體林權(quán)改革進(jìn)程中反映出來的一系列迫切需要解決的問題，對(duì)于如何認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村改革構(gòu)成一個(gè)很重要的藍(lán)圖。只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，把林改主動(dòng)融入到新農(nóng)村建設(shè)中，才能更好地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

實(shí)踐表明，通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，減輕了林業(yè)稅費(fèi)，打破了木竹壟斷限制，激活了經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范了森林資源流轉(zhuǎn)，林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了林地林木全面升值、林農(nóng)收入大幅度增加、群眾造林護(hù)林積極性空前高漲、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的喜人局面，充分說明了林權(quán)改革為江西農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展與農(nóng)民增收起到了十分積極的作用，為解決“三農(nóng)”問題開辟了一條新途徑，為廣大山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的突破，林改已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

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基金項(xiàng)目:本文系中國井岡山干部學(xué)院2008年科研基金資助項(xiàng)目，課題號(hào)為08gqyj11。

作者簡(jiǎn)介:顏清陽（1968—），男，江西吉安人，中國井岡山干部學(xué)院人力資源部干部，講師，碩士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。劉書文（1965—），男，江西吉安人，井岡山大學(xué)后勤處長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義。