完善中國家族企業(yè)公司治理法律制度的設(shè)想

孫佳雷

摘要:改革開放以來，家族企業(yè)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的重要力量。但是，由于家族企業(yè)公司治理模式的某些天然缺陷，導(dǎo)致其經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展受到限制。因此，完善家族企業(yè)內(nèi)部治理規(guī)制，促進(jìn)家族治理向現(xiàn)代公司治理轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我國法制建設(shè)的亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞:家族企業(yè);公司治理;法律完善

家族企業(yè)作為各種類型企業(yè)的“鼻祖”，其產(chǎn)生以來對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在中國，家族企業(yè)對增加社會財(cái)富、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮人民生活已經(jīng)做出并將繼續(xù)做出越來越大的貢獻(xiàn)，成為推動改革開放深入發(fā)展和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的生力軍。但是，由于受中國幾千年來傳統(tǒng)文化觀念的影響，家族企業(yè)（主要指公司類家族企業(yè)，不包括獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)）公司治理中存在的諸如權(quán)力集中、獨(dú)裁治理、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等問題已經(jīng)成為頑疾，嚴(yán)重制約著其進(jìn)一步發(fā)展壯大。家族企業(yè)在公司治理方面存在的缺陷已經(jīng)引起了法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、社會學(xué)界的廣泛關(guān)注。因此改善外部治理環(huán)境，構(gòu)建一視同仁、平等競爭的政策法規(guī)體系，強(qiáng)化家族企業(yè)的外部治理環(huán)境尤其是法律環(huán)境，對于完善家族企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。因?yàn)榉森h(huán)境直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。而企業(yè)的生存與發(fā)展又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的繁榮與穩(wěn)定。就家族企業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r來看，要克服家族企業(yè)治理過程中的弊端，強(qiáng)化家族企業(yè)的外部治理環(huán)境，應(yīng)從完善以下法律制度著手。

一、保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，建立合理的私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

從我國現(xiàn)行的法律來看，私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)的法律地位不平等，對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度低于對公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度。因此，要建立健全的產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境，必須做到：

第一，建立和完善憲法保障制度，保障憲法規(guī)范的實(shí)施，使憲法成為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的有力武器。

第二，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，建立完善的保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律體系。有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要求有一系列相關(guān)法律對財(cái)產(chǎn)權(quán)利、責(zé)任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內(nèi)容的明確和具體的規(guī)定。如應(yīng)盡快制定或完善《物權(quán)法》、《稅法》、《土地管理法》等相關(guān)法律，修改《刑法》關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面的條款。

第三，參照國際慣例，結(jié)合中國國情，在《民法通則》等法律法規(guī)中補(bǔ)充、修改和完善現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保護(hù)條款，刪除那些缺乏解釋力和操作性的法律條文。私有財(cái)產(chǎn)只有得到法律上的嚴(yán)密保護(hù)，才能使投資者放下心來，大膽地把更多的資本投入到再生產(chǎn)，使私營經(jīng)濟(jì)得到健康成長。只有財(cái)富的擁有者感覺是安全的，心靈是坦然的，我們這個社會才算真正進(jìn)入了創(chuàng)業(yè)致富階段，全面小康社會才有指望，共同富裕才能實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)行國民待遇，保證各類企業(yè)在市場準(zhǔn)入、投資等領(lǐng)域的平等地位

有學(xué)者指出，在我國，外企享受超國民待遇、國企享受國民待遇，而民企是亞國民待遇，因此挫傷了民企的生產(chǎn)積極性。要繁榮中國經(jīng)濟(jì)，須從市場準(zhǔn)入、融資便利、稅費(fèi)和保障權(quán)益等幾個方面提高民營企業(yè)待遇。 家族企業(yè)政策的重點(diǎn)不在于提供特殊優(yōu)惠，而在于創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使家族企業(yè)在稅收、市場準(zhǔn)入、土地使用等方面與其他企業(yè)享受公平待遇。

三、完善金融立法，創(chuàng)建規(guī)范有序的資本市場

第一，必須從體制上打破金融壟斷，加快修改《商業(yè)銀行法》等金融法律法規(guī)，盡快設(shè)立適應(yīng)公司制家族企業(yè)融資需求的金融機(jī)構(gòu)。

第二，要明確合法融資和非法融資的界限，修改現(xiàn)有的呆板的法律規(guī)范。

第三，要發(fā)展多層次多元化的資本市場，為大量中小規(guī)模的家族企業(yè)利用資本市場融資創(chuàng)造必要的條件，以解決他們發(fā)展中的瓶頸問題。因?yàn)橥晟频馁Y本市場能夠幫助家族企業(yè)解決融資難題，促進(jìn)家族企業(yè)做大做強(qiáng)并減少融資成本，而這一切均依賴于完善的法律制度。

第四，培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，盡可能發(fā)揮民間資本的作用。在實(shí)踐中，就是要從金融法律制度上突破國有和私營的體制障礙，建構(gòu)一個各種所有制成分地位平等、渠道暢通、規(guī)范有序的融資法律環(huán)境，最大限度地避免類似德隆、健力寶事件的發(fā)生。

四、加強(qiáng)人力資本立法，創(chuàng)建完善的職業(yè)經(jīng)理人市場

自公司制度產(chǎn)生以來，公司經(jīng)理在公司治理和公司運(yùn)營中扮演著越來越重要的角色。完善的職業(yè)經(jīng)理人市場能夠科學(xué)合理地評估人力資本的管理才能與技術(shù)研發(fā)能力，為人力資本方分享企業(yè)剩余索取權(quán)與控制權(quán)提供制度支持。近年來，經(jīng)理人員作為一種職業(yè)迅速興起，為企業(yè)發(fā)展注入了活力，同時由于職業(yè)經(jīng)理人市場不完善，帶來了企業(yè)成本劇增甚至嚴(yán)重受損現(xiàn)象。使一些家族企業(yè)出現(xiàn)了“不引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等死，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人找死”的狀況。從家族企業(yè)外部環(huán)境看，經(jīng)理人市場失靈與殘缺，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度不健全，也使家族企業(yè)家不愿意將其企業(yè)完全交給職業(yè)經(jīng)理人治理。 全國工商聯(lián)的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，在回答“對職業(yè)經(jīng)理式管理運(yùn)作的看法”這一問題時，認(rèn)為“職業(yè)經(jīng)理人市場沒有完全建立”的占樣本總數(shù)的52.17%，認(rèn)為“職業(yè)經(jīng)理人市場運(yùn)作不規(guī)范”的占樣本總數(shù)的23.91%，認(rèn)為“沒有辦法查詢他們以往的個人信用”的占樣本總數(shù)的36.96%。 這就要求我們必須加快現(xiàn)行公司法律制度中人力資本的立法，尤其對職業(yè)經(jīng)理人的法律地位、選任制度、激勵制度和約束制度等進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，使家族企業(yè)及其投資者和職業(yè)經(jīng)理人的利益都能得到充分有效的保護(hù)，為家族企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供規(guī)范的人力資本保障。同時，應(yīng)盡快建立職業(yè)經(jīng)理人的評估市場、自由流動市場和職業(yè)經(jīng)理人的聲譽(yù)機(jī)制與懲罰機(jī)制。因?yàn)?，?jīng)理人市場的完善程度，直接影響職業(yè)經(jīng)理人的進(jìn)入程度，也決定了家族企業(yè)治理模式的具體選擇。

五、消除思想偏見，打造公平的執(zhí)法司法環(huán)境

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，盡管對私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有法可依，但是，執(zhí)法效率還有待改進(jìn)，司法有時還缺少公正性，監(jiān)督和懲罰成本較高。 而家族企業(yè)發(fā)展需要有一個公平競爭的平臺或公平的執(zhí)法司法環(huán)境。營造這種環(huán)境，應(yīng)從以下方面著手。

第一，在執(zhí)法領(lǐng)域，要克服歧視或不公正對待家族企業(yè)的現(xiàn)象。貫徹法律適用統(tǒng)一的原則，做到平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益。

第二，在司法領(lǐng)域，家族企業(yè)應(yīng)得到公平和公正的對待。司法機(jī)構(gòu)要端正思想認(rèn)識，從具體法律上明確家族企業(yè)的合法權(quán)益和平等的訴訟地位。

第三，在具體的司法實(shí)踐中，要依法嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)主人身和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動，保護(hù)家族企業(yè)所有人或投資人的人身安全。依法懲處金融詐騙、合同詐騙、非法經(jīng)營等各類破壞市場經(jīng)濟(jì)的犯罪活動，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

六、加強(qiáng)企業(yè)勞動者保險(xiǎn)，建立完備的社會保障法規(guī)體系

目前，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不成熟、社會服務(wù)不健全，對家族企業(yè)許多重要的社會服務(wù)項(xiàng)目仍未落實(shí)，特別是社會必須提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三大社會保障在多數(shù)家族企業(yè)中得不到落實(shí)。致使私營家族企業(yè)雇員常常喪失社會保障權(quán)利。這不僅帶來了嚴(yán)重的社會問題，也造成了企業(yè)員工隊(duì)伍的不穩(wěn)定，影響了家族企業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)從制度層面對家族企業(yè)勞動者保險(xiǎn)的參與權(quán)給予保障，完善現(xiàn)有的社會保障制度，盡快制定統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)法，將社會保險(xiǎn)制度以法律的形式固定下來，逐步形成完備的社會保險(xiǎn)法規(guī)體系。

總之，在中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以公司制家族企業(yè)為主的私營經(jīng)濟(jì)的作用將進(jìn)一步增大，并將成為中國經(jīng)濟(jì)騰飛的不可忽視的力量。因此，消除體制性障礙，加強(qiáng)外部治理環(huán)境，建立公平競爭的法律秩序，對家族企業(yè)形成科學(xué)規(guī)范的公司治理制度具有重要意義。