關(guān)于如何加強(qiáng)中學(xué)財務(wù)工作的思考

邱　鳳

摘要:完善的財務(wù)管理體系是保護(hù)我國中等學(xué)校資產(chǎn)完整性的后勤保障，但是，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的改革，教育經(jīng)費(fèi)日趨緊張，如何針對當(dāng)前中學(xué)財務(wù)工作中存在的問題，解決中學(xué)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的障礙因素，提出合理的改進(jìn)措施，是本文的研究重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:中學(xué);財務(wù)管理;改進(jìn)措施

中學(xué)不僅肩負(fù)著人才培養(yǎng)的問題，而且還有中學(xué)本身的管理質(zhì)量問題。前者為社會民眾關(guān)注之熱點(diǎn)，后者為教育管理工作者所重視，而后者又直接影響著前者的質(zhì)量。在教育產(chǎn)業(yè)化過程中，國家財政對學(xué)校的撥款逐年減少，學(xué)?？慷喾N渠道籌措來的有限資金，更顯得尤為珍貴。如何管好、用好學(xué)校的有限資金，使之最大限度的發(fā)揮效用，最終達(dá)到服務(wù)育人的目的，是擺在學(xué)校財務(wù)管理人員面前的一個首要問題。對于學(xué)校的未來，無論采取何種方式辦學(xué)，都應(yīng)重視加強(qiáng)學(xué)校的財務(wù)管理工作。中學(xué)財務(wù)管理涉及面廣、項目繁多、運(yùn)行復(fù)雜、敏感性強(qiáng)。為保證學(xué)校各項工作的正常運(yùn)行，必須抓好錢、管好錢、用好錢。爭取國家財政多投入，著力開辟財源渠道，并注意深度挖掘財務(wù)管理潛能。

一、中學(xué)財務(wù)工作現(xiàn)狀分析

中學(xué)是人才培養(yǎng)的搖籃。教育的可持續(xù)發(fā)展過程中，一項重要的任務(wù)就是對于教育資源的合理配置和有效利用。近年來，國家實行教育產(chǎn)業(yè)化，財政對學(xué)校的撥款逐年減少，不少學(xué)校感到經(jīng)費(fèi)緊張。因此如何使用管理學(xué)校的有限資金，使之達(dá)到邊際效益的最大化，是擺在學(xué)校面前的一個首要問題。

從財務(wù)管理體制來看，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，學(xué)校收入來源和渠道呈多元化趨勢。但學(xué)校財務(wù)管理體制依然沿襲計劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，認(rèn)為學(xué)校財務(wù)管理只是單純的教育經(jīng)費(fèi)收支管理，未設(shè)獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，把財務(wù)置于從屬和被動地位，削弱了會計核算和監(jiān)督職能，忽視了財務(wù)管理的重要性。

從資金管理方式來看，學(xué)校經(jīng)費(fèi)由財政撥入，收取的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等要上繳財政，納入財政管理，支出經(jīng)費(fèi)由財政撥回，表面上是“清水衙門”，又加上學(xué)校資產(chǎn)不提折舊，不進(jìn)行成本核算，不考核資金使用效益，更不講究教學(xué)成本高低，所以造成資金管理不嚴(yán)，資產(chǎn)賬目不全，價值不實，賬實不符，價值管理與實物管理分離，形成了只重視資金的使用，不重視資金的利用效率；注重舉債經(jīng)營而忽視負(fù)債的償還；注重價值管理而忽視現(xiàn)場管理；注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益；注重微觀利益而忽視宏觀利益的現(xiàn)象。

二、亟待解決的中學(xué)財務(wù)工作不足之處

綜合我國中學(xué)財務(wù)管理的實際情況，可以發(fā)現(xiàn)我國中學(xué)在財務(wù)中有以下三個具有代表性的問題：

1.缺乏健全的管理體制

按照財政部、國家教委聯(lián)合頒布的《中小學(xué)財務(wù)制度》中的要求：“單獨(dú)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)的學(xué)校實行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的體制；不具備單獨(dú)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)的學(xué)校實行‘集中管理、分校核算的體制，即在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置中心財務(wù)機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一管理財務(wù)活動，學(xué)校設(shè)報賬員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下管理財務(wù)活動，統(tǒng)一向中心財務(wù)機(jī)構(gòu)報賬。學(xué)校財會人員的職責(zé)、權(quán)限、技術(shù)職稱、任免獎罰等按《會計法》執(zhí)行。校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)等財務(wù)活動均由學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”

而實際上大部分學(xué)校并沒有一個健全的管理體制，一般的做法是建立簡單的會計賬簿，記錄收入支出，采用單向直線式的管理方式，不利于資金的使用監(jiān)督，再加上從業(yè)會計人員專業(yè)素質(zhì)差，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規(guī)，而且對財務(wù)賬目業(yè)務(wù)知識也是糊里糊涂。至于編制預(yù)算、提出財務(wù)報告和作出財務(wù)分析，更是不可能的事。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項辦理未嚴(yán)格執(zhí)行“授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、復(fù)核”等互相牽制的程序辦理，會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限沒有真正相互分離、相互制約；尚未真正明確不相容崗位，尚未建立、健全學(xué)校內(nèi)部會計控制制度。

2.預(yù)算管理不科學(xué)

預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分。由于學(xué)校本身的收入受政策限制，政府財政又不能滿足教育的投入，造成學(xué)校資金供求矛盾突出，要做好預(yù)算確實存在一定難度。加上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識沒有真正到位，具體執(zhí)行沒有真正落到實處，監(jiān)督、控制、考核均沒有真正采取切實可行措施。預(yù)算編制往往流于形式，會計人員做好人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時，沒有較為切合實際地編制其他預(yù)算，整個預(yù)算只是會計一人應(yīng)付了事，一人操辦。在預(yù)算實際執(zhí)行中，一些領(lǐng)導(dǎo)無預(yù)算意識，我行我素，收支不按計劃，走一步算一步。執(zhí)行時沒有按有關(guān)規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)落實到每一個收支的具體項目，沒有根據(jù)各項收入的性質(zhì)用途堅持收支來源配比原則，導(dǎo)致已經(jīng)制定好的預(yù)算成了一紙空文，沒能夠發(fā)揮出預(yù)算的財務(wù)控制作用。

3.忽視對固定資產(chǎn)的管理

許多學(xué)校因固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)者的意識中，往往只將現(xiàn)金看作財務(wù)管理的對象，忽視對固定資產(chǎn)管理。屬于動產(chǎn)的固定資產(chǎn)，根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)總賬，明細(xì)賬核算，購置時根本沒有入賬，形成大量賬外資產(chǎn)，更談不上報廢、減少時調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)項目；屬不動產(chǎn)的房屋建筑物完工后，既沒有辦理竣工決算算，也不進(jìn)行驗收就開始使用，沒有及時增加固定資產(chǎn)；由于沒有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，許多由于價值低、易損耗，夠不上固定資產(chǎn)的物品，則作為固定資產(chǎn)入賬；財產(chǎn)清查不定期；賬項調(diào)整不及時、不準(zhǔn)確?？傊?，會計核算、管理不規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值在賬面上無法真實反映，賬實不符，缺乏系統(tǒng)的、完善的固定資產(chǎn)管理辦法。

三、中學(xué)財務(wù)工作的改進(jìn)措施

1.制度建設(shè)和人員素質(zhì)提高是財務(wù)管理的基礎(chǔ)

建立先進(jìn)、科學(xué)、合理的財務(wù)管理制度是搞好學(xué)校財務(wù)管理工作的前提。在國家有關(guān)財政法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合本單位實際情況，建立一套行之有效的財務(wù)管理制度。如分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、資金管理責(zé)任制、資金使用責(zé)任制，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門及個人都負(fù)有相應(yīng)的財務(wù)管理責(zé)任，彼此相互制約、監(jiān)督，并輔之于一定的獎懲措施。主要以預(yù)防為主，寓監(jiān)督于管理之中，為財務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

新時期的市場經(jīng)濟(jì)體制為我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了廣闊的天地，同樣需要財務(wù)管理人員必須具備良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，方能適應(yīng)當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢下改革發(fā)展的需要;保證會計人員的獨(dú)立性和相對穩(wěn)定性，充分發(fā)揮會計的核算和監(jiān)督職能，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷更換專業(yè)知識和重構(gòu)知識結(jié)構(gòu)，這樣才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)校的財務(wù)管理工作。

2.合理籌集資金，有計劃的使用資金，保證教學(xué)活動順利進(jìn)行是財務(wù)管理的關(guān)鍵

教育事業(yè)費(fèi)的支出，是學(xué)校為開展教學(xué)業(yè)務(wù)活動及其他業(yè)務(wù)活動的費(fèi)用支出，也是學(xué)校財務(wù)部門會計核算的主要內(nèi)容。事業(yè)支出數(shù)額的多少，從某種意義上講，制約著學(xué)校的發(fā)展，但它又必須由學(xué)校的收入來決定。學(xué)校除了依法取得財政補(bǔ)助收入外，還應(yīng)根據(jù)自己的現(xiàn)有條件，在國家政策允許的范圍內(nèi)，挖掘潛力，廣開門路，改變以前“坐、等、靠”的觀念和做法。在滿足正常的學(xué)校開支基礎(chǔ)上考慮資金來源與資金成本，處理好擴(kuò)大學(xué)?；ㄒ?guī)模與職工個人利益，長期利益與短期利益關(guān)系，分輕重緩急進(jìn)行建設(shè)。

3.加強(qiáng)資金管理，提高資金利用率是財務(wù)管理的中心任務(wù)

財務(wù)管理以資金管理為中心，資金管理的好壞，直接影響著整個教學(xué)步驟的運(yùn)行情況。為了避免對資金使用實施不當(dāng)?shù)恼{(diào)控，促進(jìn)教學(xué)有序進(jìn)行，應(yīng)實行“‘一支筆，即為了提高工作效率，辦事方便，由主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽字隨即生效；‘二統(tǒng)一，即統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度資金；‘三節(jié)約，即節(jié)約一分錢、節(jié)約一張紙、節(jié)約一根粉筆；‘四個會，即會財務(wù)核算、會資金管理、會電腦操作、會資產(chǎn)評估”，這是加強(qiáng)資金管理，提高資金利用率的重要措施。

4.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，是財務(wù)管理的最終目的

學(xué)校國有資產(chǎn)是實現(xiàn)各項教學(xué)計劃的物質(zhì)基礎(chǔ)，一般不直接給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益，而是被消耗于教學(xué)和其他活動中。這就要求我們一要物到建賬立卡，實行統(tǒng)一數(shù)量、價值管理，建立“一物、一賬、一卡”管理模式，即財務(wù)建立數(shù)量金額賬管理，各科室、教研室實行實物數(shù)量管理，責(zé)任到人，使用與保養(yǎng)相結(jié)合，延長使用壽命。二是提高利用率，教學(xué)使用與閑置租賃相結(jié)合，合理取得收益，用于改善辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)備。三是定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值考核，保證學(xué)校國有資產(chǎn)的安全與完整。對清查中出現(xiàn)的問題及時上報處理，防止國有資產(chǎn)的損失和流失。

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