秦曉偉

摘要：資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展問題涉及面廣，具有交叉性和復(fù)雜性。如何最大限度地發(fā)揮金融在資源配置、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的助推器作用，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。本文從資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的困境入手，通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出金融支持資源枯竭型城市的策略選擇。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；可持續(xù)發(fā)展；金融支持

中圖分類號：F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1674-2265（2009）03-0055-04

“因礦而興，礦竭城衰”是很多資源型城市發(fā)展的軌跡，不計成本、不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展模式，造成資源枯竭城市污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱和工人下崗等一系列突出的社會、經(jīng)濟(jì)問題。黨的十七大明確提出“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。金融作為市場經(jīng)濟(jì)的核心，研究其在資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展中的作用發(fā)揮問題具有重要意義。本文擬對資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的金融戰(zhàn)略選擇進(jìn)行研究，希望能為此類城市的經(jīng)濟(jì)金融長期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

一、資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

資源枯竭型城市，從定性角度看，是指如煤炭、石油、鐵礦等資源型城市經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，面臨如資源枯竭、技術(shù)手段落后、經(jīng)濟(jì)條件和城市區(qū)位不占優(yōu)勢等問題，無法繼續(xù)擴(kuò)大開采范圍，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)倒塌的一類資源型城市。從定量的角度看，路卓銘（2007）認(rèn)為，資源產(chǎn)業(yè)從成熟階段向衰退階段過渡的標(biāo)志是：宏觀上，資源開采總計超過已探明資源經(jīng)濟(jì)可采儲量的70%，保有可采儲量的服務(wù)年限已不足15年，資源產(chǎn)業(yè)的銷售額、利稅額和就業(yè)人數(shù)開始出現(xiàn)連續(xù)且非周期性的下降，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力呈現(xiàn)不足；微觀上，采掘成本上升，企業(yè)市場競爭力下降，虧損企業(yè)增多，企業(yè)普遍感到經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張受到資源供給的較強(qiáng)約束。在資源枯竭型城市，依托資源優(yōu)勢建立起來的產(chǎn)業(yè)后側(cè)和旁側(cè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步消失，可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多困難和障礙。

（一）資源可開采年限日益縮短

礦產(chǎn)資源是非再生性資源，其資源必然會有枯竭的一天。二十世紀(jì)中期以來我國建設(shè)的8000多座礦山，其中2/3已進(jìn)入“老年期”，且440座礦山即將閉坑。“十五”以前，東北國有經(jīng)濟(jì)占絕對主導(dǎo)地位，中央下放到地方的國有大型煤礦共94個，東北就有28個。而目前遼寧的本溪、北票煤礦已整體破產(chǎn)，撫順、阜新、南票煤礦的部分礦井已經(jīng)關(guān)閉。河南省三門峽市已發(fā)現(xiàn)的礦藏達(dá)66種，占河南省已發(fā)現(xiàn)礦種的60%，已探明儲量的有50種，是全省乃至全國重要的貴金屬、有色金屬及能源礦產(chǎn)基地，但隨著礦產(chǎn)開采強(qiáng)度日益加大，資源可采年限迅速縮短。按目前實(shí)際生產(chǎn)能力估算，三門峽市的主要礦產(chǎn)（黃金、白鋁、黑煤）最多只能開采15年。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源產(chǎn)業(yè)

資源型城市的顯著特征之一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴城市資源，由此帶來的一個突出問題則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性，一旦支柱產(chǎn)業(yè)或支柱企業(yè)受宏觀調(diào)控出現(xiàn)衰退，或因資源枯竭導(dǎo)致企業(yè)大幅減停產(chǎn)，整個城市經(jīng)濟(jì)可能陷入困境。從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來看，資源型城市第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，以三門峽為例，2004—2007年該市資源行業(yè)收入占到全市財政總收入的78%、80%、86%和89%，礦業(yè)對工業(yè)的支撐度在70%左右，影響波及面達(dá)到80%以上，資源型行業(yè)的衰退對城市經(jīng)濟(jì)的打擊可能是巨大的。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人員安置成本過大

資源型城市的資源采掘加工業(yè)從業(yè)人員高度集中，部分地方占比高達(dá)65%以上 (不含農(nóng)業(yè))，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條未能拉長，造成在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移中，從業(yè)人員相互接納安置難度增大，若不妥善處理，將會成為嚴(yán)重的社會問題。如遼寧現(xiàn)有礦山企業(yè)7000多家，從業(yè)人員458萬人，其中相當(dāng)部分屬下崗失業(yè)人員。

（四）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境不佳

一方面，受“重生產(chǎn)、輕生活”和“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕市政建設(shè)”思想的影響，我國資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠債較多。另一方面，高強(qiáng)度的開發(fā)，使資源型城市的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，如遼寧省182家礦山企業(yè)占地2202平方公里，其中7處采煤沉陷區(qū)面積達(dá)270平方公里，涉及住宅面積663萬平方米，涉及居民11萬戶、33萬人。沉陷區(qū)內(nèi)很多房屋和公共設(shè)施被破壞，給人民生命財產(chǎn)帶來威脅，也制約了資源枯竭城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（五）轉(zhuǎn)型的有效信貸供給不足

金融在支持資源型城市發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是信貸投向集中問題突出。信貸投入過度集中于資源型企業(yè)或國有企業(yè)，中小企業(yè)、民營企業(yè)等的合理資金需求得不到滿足。以三門峽市為例，2008年1—9月份，大企業(yè)新增貸款占全部新增企業(yè)貸款的比重達(dá)79.2%，是中小企業(yè)的2.62倍。二是金融發(fā)展相對經(jīng)濟(jì)增長存在差距，金融機(jī)構(gòu)存差明顯擴(kuò)大，如三門峽市存差從1999年的25.8億元上升至2008年三季度末的189.75億元。在2006年，按照三門峽市“發(fā)展精細(xì)化加工，壯大民營經(jīng)濟(jì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型思路，需要近500億元的資金融入，除去金融中介融資和直接吸引外商投資，仍有近200億元的資金缺口無法滿足。

二、國外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）市場主導(dǎo)型：代表國家有美國、加拿大、澳大利亞

三國的共同特點(diǎn)是幅員遼闊、礦藏豐富、人口稀少，三國城市轉(zhuǎn)型主要由資源型企業(yè)自主抉擇。金融通過市場的價格發(fā)現(xiàn)和資源配置，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入企業(yè)活動，在城市轉(zhuǎn)型中起到重要的助推作用。一是金融提前介入企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)有步驟地公布公司發(fā)展和轉(zhuǎn)型計劃，給公司、地方政府、工人及其家庭留出足夠的時間來逐步關(guān)閉工廠或是放棄一個礦區(qū)城市，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)型。二是努力擴(kuò)大政府救助政策效果。金融積極配合政府的緊急援助、再培訓(xùn)、搬遷等政策，實(shí)行工作分享策略，擴(kuò)大政策實(shí)施效果。三是實(shí)行差別信貸政策。在北美，部分資源型城市由大型人口居住中心和中心城市資源區(qū)組成。人口居住中心的信貸支持重點(diǎn)為城市建設(shè)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，信貸支持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。由無人居住帶、移動性城鎮(zhèn)地帶、長期通勤地帶構(gòu)成的中心城市資源區(qū)，則根據(jù)企業(yè)發(fā)展周期，按照市場規(guī)律適時調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。四是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。結(jié)合轉(zhuǎn)型實(shí)際，建立社區(qū)賠償基金和專項(xiàng)保險機(jī)制，創(chuàng)新信托、金融衍生交易、風(fēng)險投資、擔(dān)保、融資租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域新型金融產(chǎn)品等。

（二）政策主導(dǎo)型：主要代表國家為日本

日本礦產(chǎn)資源匱乏，人均資源占有量低，決定了日本政府對資源型產(chǎn)業(yè)的重視。一是將煤炭區(qū)域振興納入法制軌道。日本資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭產(chǎn)業(yè)，日本政府先后出臺了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》、《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時措施法》等相關(guān)法律。二是出臺財政稅收優(yōu)惠措施。大力興辦工業(yè)開發(fā)區(qū)，針對轉(zhuǎn)型企業(yè)和資源轉(zhuǎn)型地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列稅收減免政策，以優(yōu)惠政策招商引資推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是金融機(jī)構(gòu)積極參與轉(zhuǎn)型。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，金融機(jī)構(gòu)做了大量工作。如依托稅收減免政策，通過“地域振興整頓公團(tuán)”，對進(jìn)入產(chǎn)煤地域的企業(yè)實(shí)施長期低息設(shè)備資金融資和長期運(yùn)轉(zhuǎn)資金融資；采取設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金、降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻、加速設(shè)備折舊并鼓勵創(chuàng)新、最大限度地發(fā)揮社區(qū)作用等措施，加大對中小企業(yè)的貸款力度等。

（三）混合型：主要代表為歐盟

歐盟模式的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，推動資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以德國魯爾、法國洛林地區(qū)為代表，政府與金融機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮了合力作用。一是金融信貸直接參與政府的整體轉(zhuǎn)型規(guī)劃。魯爾積極發(fā)展生態(tài)旅游和工業(yè)旅游，實(shí)施退二進(jìn)三政策，金融適時調(diào)整信貸導(dǎo)向，退出傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入以生態(tài)、信息、電子、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。二是政府在對傳統(tǒng)礦區(qū)清理整頓時設(shè)法保全金融資產(chǎn)。政府在對生產(chǎn)成本高、機(jī)械化水平低、效率差的煤礦企業(yè)施行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)過程中，采取債務(wù)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)重組、財政貼息等措施保全金融資產(chǎn)，有效防范了信用環(huán)境和金融信貸資產(chǎn)質(zhì)量的惡化。三是政府與金融聯(lián)手建立轉(zhuǎn)型地區(qū)社會保障機(jī)制。魯爾工業(yè)區(qū)社會包袱沉重，德國政府向失業(yè)者和社會成員提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)補(bǔ)貼，金融保險機(jī)構(gòu)實(shí)行責(zé)任保險賠償機(jī)制等措施，保障轉(zhuǎn)型調(diào)整中的利益平衡和社會穩(wěn)定。四是成立專門的轉(zhuǎn)型配套金融機(jī)構(gòu)。1984年，法國政府出資成立礦區(qū)工業(yè)化基金，1990—2000年每年提供1500萬歐元，幫助礦區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，法國政府還組建了“礦區(qū)再工業(yè)化金融公司”，該公司創(chuàng)建后15年來，資本從1000萬法郎增加到

1.2億法郎，為230個企業(yè)提供了2.8億法郎貸款，新創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會2.1萬個。

三、我國資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的金融戰(zhàn)略選擇研究

與上述國家相比，我國的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型面臨更多的困難。為有效推動轉(zhuǎn)型，我國金融業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握資源城市轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、支持著力點(diǎn)，針對不同類別形成不同的信貸供應(yīng)與金融支持重點(diǎn)，提供良好的金融服務(wù)。

（一）加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，全力支持壟斷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大市場份額

1. 凸顯資源型城市品牌價值，多種金融模式支持?jǐn)U張，信貸措施全面跟進(jìn)。資源型城市具有區(qū)位重要性和地位特殊性等品牌優(yōu)勢，應(yīng)按照主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先、輻射帶動的要求，打破區(qū)域行政分割，利用增量投入、存量調(diào)整、聯(lián)合重組、低成本擴(kuò)張等金融模式做強(qiáng)做大一批集團(tuán)企業(yè)，積極向外地或國外開拓，向相近或相關(guān)產(chǎn)業(yè)開拓。很多資源型城市在精細(xì)加工、土建、通風(fēng)、排水、人才、技術(shù)方面有突出壟斷優(yōu)勢，可以對外承攬產(chǎn)品精深加工、隧道開挖、橋梁建設(shè)等項(xiàng)目。在此類產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的過程中，信貸措施應(yīng)全面跟進(jìn)，協(xié)助政府構(gòu)筑“大信用”機(jī)制，注重引導(dǎo)，主動提供配套的信貸政策服務(wù)。

2. 構(gòu)建間接融資和直接融資互為補(bǔ)充的多元化融資渠道，打造“商業(yè)金融+項(xiàng)目金融+資本市場”融資平臺，助推“大企業(yè)帶動大發(fā)展”。通過政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作，多渠道籌措資金，鼓勵此類產(chǎn)業(yè)上大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群的核心主體。在繼續(xù)發(fā)揮間接融資傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，積極構(gòu)建企業(yè)直接融資平臺，適當(dāng)放寬資源型城市支柱企業(yè)的上市條件，鼓勵企業(yè)利用債權(quán)融資、項(xiàng)目融資，并協(xié)調(diào)與國際金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，努力爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的軟貸款。

3. 豐富中間業(yè)務(wù)種類和金融創(chuàng)新，提供多元化金融服務(wù)。對于此類資源型產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大膽介入，延伸中間業(yè)務(wù)種類，積極辦理抵押貸款、承兌匯票等業(yè)務(wù)，如代理發(fā)行和承銷企業(yè)融資券，為企業(yè)提供多元化的外匯交易、衍生交易、投資理財?shù)冉鹑诜?wù)。通過加強(qiáng)與證券、保險之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系與合作，推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)的開展，如適時推動以銀行間同業(yè)拆借利率為基礎(chǔ)的浮動利率存款品種，發(fā)展避險型金融衍生工具等。同時引入發(fā)展資源型企業(yè)的融資租賃，積極探索資源證券化和資源勘察權(quán)證券化，以及資源型投資信托金融產(chǎn)品等創(chuàng)新手段，并加強(qiáng)電子網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，把商業(yè)銀行的國內(nèi)外網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢結(jié)合起來，提高資金清收效率，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，支持企業(yè)做強(qiáng)做大。

（二）調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速形成替代產(chǎn)業(yè)集群

1. 金融應(yīng)采取對衰退礦業(yè)的補(bǔ)償基金等措施，搞好尾礦、貧礦的回收采選、伴生金屬礦的冶煉和副產(chǎn)品的開發(fā)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、變廢為寶的可持續(xù)發(fā)展道路。目前我國主體資源利用效率僅為30%，比世界平均水平低20個百分點(diǎn)。通常說來，煤礦的回采率為50%至60%，即使是枯竭的煤礦，也有一些伴生的能源或非主體礦物能源并沒有開發(fā)。因此，我國應(yīng)借鑒國外成熟模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。金融首先應(yīng)加強(qiáng)對衰退礦山深部探礦的資金支持，建立礦山企業(yè)的反哺機(jī)制與礦業(yè)城市持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償基金，在礦業(yè)銷售收入中提取一定比例建立暮年礦山的反哺基金，并在分級財政中增加礦業(yè)城市的留成比例，爭取可持續(xù)發(fā)展時間；其次應(yīng)合理搭配對不同鏈條、不同環(huán)節(jié)的資金投放量，建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信貸模式，資金向?qū)Π樯ü采┵Y源綜合利用、廢棄物（如煤矸石、尾礦等）化害為利的循環(huán)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜。

2. 金融機(jī)構(gòu)需發(fā)揮其資本與產(chǎn)權(quán)的紐帶作用，使此類企業(yè)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)和支化效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈集群的形成。一方面金融業(yè)要以股權(quán)、產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行多層面、跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組，推動每個節(jié)點(diǎn)企業(yè)和下游企業(yè)構(gòu)成“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”，重視發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)鏈上的節(jié)點(diǎn)分支產(chǎn)業(yè)，使每個下游產(chǎn)業(yè)再分形為另一個細(xì)化產(chǎn)業(yè)，高度關(guān)聯(lián)的分工專業(yè)化和交易便利性結(jié)合后，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度調(diào)整。例如煤炭業(yè)不能單單停留在原煤開采銷售層面，隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸，洗選、焦化等日漸成為重要的產(chǎn)業(yè)支柱，金融應(yīng)明確信貸重點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)細(xì)分。另一方面，人民銀行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，及時滿足此類企業(yè)資金需求；國有商業(yè)銀行上級行對基層商業(yè)銀行要給予適當(dāng)授信權(quán)力，按組織存款的適當(dāng)比例投放到產(chǎn)業(yè)鏈條延伸建設(shè)之中，做到貸款審批與管理相一致，實(shí)現(xiàn)貸款權(quán)責(zé)對等；其它銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也要充分發(fā)揮主觀能動性，積極申報符合貸款條件的項(xiàng)目，向產(chǎn)業(yè)集群鏈上的細(xì)分行業(yè)給予信貸傾斜。

3. 建立銀企對接平臺，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。要創(chuàng)新信貸風(fēng)險防范機(jī)制，針對中小企業(yè)、民營企業(yè)、下崗失業(yè)人員等擔(dān)保貸款難問題，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，采取財政出資、企業(yè)出資、社會募集等政策運(yùn)作或商業(yè)運(yùn)作形式，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展，緩解區(qū)域資金供給壓力、減少銀行信貸風(fēng)險。由于財力限制難以組建擔(dān)保公司等信用中介機(jī)構(gòu)的資源型城市，應(yīng)將其列入地方政府規(guī)劃，運(yùn)用預(yù)算積累資金予以解決。針對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)家庭式管理突出、財務(wù)制度不健全、信用等級低下、有效抵押擔(dān)保不足等現(xiàn)實(shí)狀況，推行“一企一議”，努力開發(fā)一些適宜中小企業(yè)應(yīng)用的金融產(chǎn)品，解決企業(yè)“缺血”現(xiàn)象。

（三）倡導(dǎo)信用觀念，努力降低資源枯竭產(chǎn)業(yè)金融資產(chǎn)損失

1. 金融應(yīng)發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)此類企業(yè)及時關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，使信貸資金及時抽回并對業(yè)已形成的不良貸款進(jìn)行清收。對不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)面臨轉(zhuǎn)型困難、實(shí)力不濟(jì)的資源產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主張其適時關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，并為此類企業(yè)尋找下家，使信貸不失時機(jī)地從衰退產(chǎn)業(yè)中抽回：一是進(jìn)一步優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對已形成的不良貸款要抓緊清收，充分利用呆賬貸款核銷，最大限度地減輕經(jīng)營包袱，不斷建立新的效益增長點(diǎn)；二是調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善軟硬環(huán)境，增加存款總量，同時合理調(diào)度資金，減少內(nèi)部各種無效資金占用，最大限度地降低經(jīng)營成本；三是對按法定程序破產(chǎn)、金融債權(quán)已做出安排的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要加大減值準(zhǔn)備計提力度，及時核銷剝離不良資產(chǎn)。

2. 完善資源金融的風(fēng)險防范機(jī)制。一是金融機(jī)構(gòu)在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)過程中，要根據(jù)貸款規(guī)模、期限，從此類產(chǎn)業(yè)中分批、分類、分階段地退出，對因政策性關(guān)停的資源產(chǎn)業(yè)造成的信貸資金損失進(jìn)行一定補(bǔ)償，以最大程度保全信貸資金的完整性。二是對以物抵貸形成的不良資產(chǎn)可出租、租賃或以物入股，對隨時間推移貶值幅度較大的盡可能拍賣、轉(zhuǎn)讓，必要時以大的折扣置換資金，盡量減少抵貸物資價值損失。三是要規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。各級政府要妥善處理企業(yè)改制與支持金融部門依法維護(hù)金融債權(quán)的關(guān)系，做到不偏袒企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行不落實(shí)金融債務(wù)不予辦理改制手續(xù)、不頒發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照等制度，堅決制止和糾正企業(yè)改制中的違法行為，最大限度地保護(hù)金融債權(quán)。四是要努力構(gòu)建新型的政銀企關(guān)系，進(jìn)一步完善企業(yè)信用擔(dān)保體系、培育信用評價機(jī)構(gòu)，加大對惡意逃廢、懸空銀行債務(wù)的懲治力度。只有不斷改善城市金融生態(tài)環(huán)境，才能吸引資金聚集，產(chǎn)生資金的“洼地”效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域資金、要素流動，提升地方經(jīng)濟(jì)競爭力。

3. 加強(qiáng)金融保險業(yè)與資源型產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，解決此類企業(yè)市場退出后社會安置問題。此類企業(yè)在改制、改組過程中歷史包袱較為沉重，除進(jìn)一步搞活壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，將此類企業(yè)的下崗職工合理安置在資源型城市的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)外，還應(yīng)繼續(xù)完善社會保障體系、發(fā)揮金融在安置人員上的作用，切實(shí)解決轉(zhuǎn)型帶來的社會問題。金融應(yīng)加強(qiáng)保險業(yè)與資源產(chǎn)業(yè)的合作，加大與資源開采業(yè)配套的養(yǎng)老保險、責(zé)任賠償制度建設(shè)。同時鼓勵政策性銀行設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，安排一部分國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，扶持資源型城市建設(shè)能夠充分吸納就業(yè)的項(xiàng)目，在剝離企業(yè)辦社會、解決廠辦大集體等歷史遺留問題方面加大財政支持力度，并建議政府多渠道、多途徑、多方式創(chuàng)造就業(yè)崗位，安置下崗職工，鼓勵下崗人員創(chuàng)業(yè)。

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（責(zé)任編輯 代金奎）