深化政治體制改革需要徹底解放思想和搞好統(tǒng)籌兼顧

（東莞南博職業(yè)技術(shù)學院， 廣東 東莞 523083）

摘要：政治體制改革滯后的重要原因之一在于未像經(jīng)濟體制改革那樣確立一個明確的目標模式。我國30年的改革以解放思想為先導，其間的大突破也有著相應思想觀念的變革為先導，特別是經(jīng)濟體制改革目標模式的確立，就是“南方談話”引發(fā)思想解放運動出現(xiàn)又一輪高潮的直接成果。深化政治體制改革，明確政治體制改革的目標模式，需要掀起新一輪解放思想的高潮，需要堅持統(tǒng)籌兼顧的方法。

關(guān)鍵詞：政治體制改革；目標模式；解放思想；統(tǒng)籌兼顧

中圖分類號： D616 文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2009）02-0022-04

收稿日期：2008-11-21

作者簡介：彭先兵（1970－），男，湖南永州人，東莞南博職業(yè)技術(shù)學院兩課教研室講師，主要研究方向為政治哲學和馬克思主義中國化。

改革被稱為我黨歷史上的“第二次革命”，其波瀾壯闊的歷程和新鮮的成功經(jīng)驗早已為世人所矚目。然而與經(jīng)濟體制改革的進程和生產(chǎn)力發(fā)展的要求相比，政治體制改革的力度和進程呈現(xiàn)出明顯的遲緩現(xiàn)象，拉了經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟建設(shè)的后腿，整個體制改革呈跛足前行之態(tài)。根據(jù)“木桶理論”，一只桶的容積決定于圍成木桶的木板中最短的而不是最長的那一塊木板，要使木桶的容積變得盡可能大，就要把圍成木桶的各塊木板造得跟最長的那塊木板盡可能一樣長。如果把體制改革這項偉大工程比作一個木桶，經(jīng)濟體制改革這塊木板已造得相當高了，而其它方面的體制改革特別是政治體制改革這塊木板，則相形見“短”了。因此，加快政治體制改革的步伐已刻不容緩。

一、政治體制改革滯后的重要原因之一在于至今未確立明確的目標模式

我國30年體制改革的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟體制改革能夠取得巨大成功的重要原因之一，就在于確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式。因為有了這一明確的目標模式，經(jīng)濟體制改革就有了明確方向和標準樣式，就可以有計劃分步驟地去實施。我國對經(jīng)濟體制改革目標模式的認識和選擇，經(jīng)歷了從“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計劃的商品經(jīng)濟”，再到“社會主義市場經(jīng)濟”這樣一個逐漸明晰的過程。目標模式的清晰度每提高一層，經(jīng)濟體制改革就前進一大步。特別是1992年十四大正式確立經(jīng)濟體制改革的目標模式后，我國的經(jīng)濟體制改革就沿著社會主義市場經(jīng)濟的軌道大踏步前進了，僅經(jīng)過短短幾年，就在世紀之交初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。神州大地上發(fā)生了具有偉大歷史意義的變革。

從總體上看，我國經(jīng)濟體制改革是以漸進式改革方式為主的改革，其典型特征是“摸著石頭過河”，在不斷探索中逐漸明確改革的目標模式，然后沿著既定的目標模式“攻堅”而進。我們認為，政治體制改革也應積極借鑒這一成功經(jīng)驗。十一屆三中全會以來，我國雖然在政治體制改革方面做了許多探索，但目標模式顯得不明確。學術(shù)界雖然提出多種設(shè)想，如咨詢型法治政體說、合作主義國家模式說、民主的國家制度建設(shè)說、增量民主說、民主的法治型體制說等，但其中任何一種都不是黨和國家通過合法組織程序確立的，且不說這些觀點能否為廣大人民群眾所理解和接受。

改革30年來，我黨對政治體制改革目標模式的探索，要比探索經(jīng)濟體制改革目標模式曲折得多。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，在政治體制改革伊始就將矛頭指向原有政治體制“權(quán)力過分集中”，特別是“領(lǐng)導者個人高度集權(quán)”和“個人決定重大問題”的總病根，強調(diào)“過去的那一套不適應今天和今后的任務，非改不行”［1］，并在十三大將“黨政分開”作為改革的主要目標和任務。此段時期，政治體制改革取得了很大成就，如中央設(shè)總書記和書記處、廢除干部職務終身制、規(guī)定任期制和離退休制、進行機構(gòu)改革和實行黨政職能分工等，這些措施都部分解決了權(quán)力過分集中的問題，極大地推動了政治體制改革的進程。將改革直指“權(quán)力過分集中”的總病根和提出“黨政分開”，雖然還不是政治體制改革的目標模式，但已是其中最核心的東西了。由于這一時期是“摸著石頭過河”，因此政治體制改革的目標模式?jīng)]有匆忙定下來，盡管改革的主要指向和內(nèi)容是正確而明確的。需要特別指出的是，鄧小平在此期間已經(jīng)意味深長地指出：“現(xiàn)在提出改革并完善黨和國家領(lǐng)導制度的任務，以適應現(xiàn)代化建設(shè)的需要，時機和條件都已成熟。這個任務，我們這一代人也許不能全部完成。但是，至少我們有責任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向?！保?］343 然而在20世紀80年代末 90年代初國際國內(nèi)發(fā)生了嚴重的政治風波，面臨著急劇變幻的形勢，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，在堅持十一屆三中全會以來的基本路線不動搖的前提下，對政治體制改革的策略和內(nèi)容實際上做了較大調(diào)整，在策略上轉(zhuǎn)向強調(diào)正面建設(shè)和穩(wěn)定大局，在內(nèi)容上側(cè)重強調(diào)完善人民代表大會制和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制，建立和健全民主的科學的決策機制，加強基層民主建設(shè)等方面，其典型表現(xiàn)是：十五大提出“依法治國，建立社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標和任務，十六大提出“黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的社會主義政治文明建設(shè)的目標和任務。以胡錦濤為總書記的黨的新一屆中央領(lǐng)導集體，在十七大上進一步強調(diào)，建設(shè)社會主義民主政治，“要堅持中國特色政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”，同時也明確提出了要“深化政治體制改革”。我國的政治體制改革又來到一個關(guān)節(jié)點上。

二、明確政治體制改革的目標模式需要掀起新一輪解放思想的高潮

回顧歷史，古今中外的改革往往都要以思想文化上的變革為先導，其發(fā)展進程中的大突破也往往要以相應的思想觀念的變革為先導。我國的社會主義改革也是如此。縱觀30年的體制改革，它以解放思想為先導，并隨著思想解放運動的波浪式發(fā)展而向前發(fā)展。迄今為止，解放思想已經(jīng)歷兩次大的高潮，體制改革也隨之發(fā)生了兩次大的突破。第一次高潮是十一屆三中全會前后發(fā)生的關(guān)于“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，它樹起實踐標準的權(quán)威，促使改革的大幕得以正式啟動；第二次高潮以十四大前夕鄧小平的“南方談話”為標志，它沖破“姓資姓社”問題對人們的長期束縛，樹起生產(chǎn)力標準的權(quán)威，它的直接成果是為經(jīng)濟體制改革確立了社會主義市場經(jīng)濟的目標模式，徹底突破了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。十四大以后，解放思想的小波瀾雖然在不斷出現(xiàn)，特別是1997年對“姓公姓私”問題的澄清，可謂一次較大的波瀾，但解放思想的第三次大高潮迄今還沒有形成。因為“姓公姓私”問題本質(zhì)上從屬于“姓資姓社”問題，前者解決是后者解決的題中應有之義。所以前者的解決決不可能與后者的解決相媲美，而只能是思想解放運動第二次大高潮下的次高潮。

另一方面從改革的角度看，我國30年改革的歷程就是不斷解放思想的過程，特別是不斷從“左”的思想的束縛中解放出來的過程。“左”的思想主要是指教條主義，最初主要表現(xiàn)為“兩個凡是”的思想?！敖夥潘枷?，實事求是”的思想路線確立后，它就主要表現(xiàn)為凡事都要問一下“姓資姓社”或“姓公姓私”的問題。政治體制改革長期面臨的困境主要就是由這個問題造成的。按理說，經(jīng)濟體制改革能沖破“姓資姓社”問題的束縛，政治體制改革也應該能夠沖破“姓資姓社”問題的束縛。因為同樣是社會主義改革，越南處理此問題比較成功，其經(jīng)濟體制改革和政治體制改革幾乎同步。上個世紀80年代我們曾向越南介紹改革的經(jīng)驗?，F(xiàn)在越南一些改革已走到我們前面去了。例如，領(lǐng)導人差額選舉、越南十大的報告提前兩個月發(fā)給全民討論等。越南在這些領(lǐng)域的改革為什么能跑在我們前面？因為他們思想解放得好，政治上也沒有糾纏于“姓資姓社”的爭論。

當前，突破政治體制改革的困境已成為我國繼啟動全面改革和確立經(jīng)濟體制改革目標模式之后又一新的艱巨任務，因而必須醞釀和掀起新一輪解放思想的高潮。這一輪思想解放運動的高潮應把重心放在政治領(lǐng)域，使政治體制改革能補好突破“姓資姓社”問題的課。這就要大力貫徹落實科學發(fā)展觀，樹起“以人為本”的權(quán)威。政治體制改革要“以人為本”，主要是要真正承認和充分尊重人民群眾的主體地位，力促建立這么一種政治體制改革的目標模式——確保社會主體能充分而科學地行使選擇權(quán)。簡言之，就是要樹起“社會主體標準”的權(quán)威。因為前兩次思想解放運動高潮樹起的實踐標準和生產(chǎn)力標準，雖然都是權(quán)威，但二者在其現(xiàn)實性上都離不開社會主體的認同和選擇。呼喚人的主體性和確立人的主體地位已成為時代的最強音。新一輪解放思想的高潮必須也應該轉(zhuǎn)入政治領(lǐng)域，尋求建立一種能讓廣大人民群眾完全、充分、公平、合理地行使各項民主權(quán)利的政治體制。否則，改革就會像鄧小平所說的那樣，“遇到人的障礙的問題”。

解放思想是深化政治體制改革和確立政治體制改革目標模式一大法寶。鄧小平在總結(jié)改革的經(jīng)驗時說：“十一屆三中全會的基本精神是解放思想，……不但經(jīng)濟問題如此，政治問題也如此?！保?］260胡錦濤在十七大報告中則明確指出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力”。當前，掀起新一輪解放思想的高潮，首先要像破除“市場經(jīng)濟只限于資本主義社會”的傳統(tǒng)觀念一樣，堅決破除把西方國家取得的政治文明成果一概視為具有資本主義性質(zhì)的傳統(tǒng)觀念?；仡櫧?jīng)濟體制改革目標模式的確立過程，關(guān)鍵在于認識到市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟手段，不屬于社會經(jīng)濟制度范疇，從而借鑒了資本主義市場經(jīng)濟的有益成果。同理，在政治領(lǐng)域也存在類似情況。比如，民主、法治、自由、人權(quán)、平等和博愛就不是資本主義所專有的，而是人類共同的文明成果和共同追求的價值觀。因此，必須完整地準確地理解“絕不能照搬西方的三權(quán)分立和多黨輪流執(zhí)政”的原則。不能照搬無疑是正確的，但可以也應該借鑒資本主義的議會制、多黨制、普選制和分權(quán)制衡原則，因為它們是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級共同反對封建主義所取得的文明成果。鄧小平早就指出：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主?！保?］323試想，不從資本主義政治體制中吸收養(yǎng)料，又怎么能創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主呢？其實，作為我國原有政治體制總病根的“權(quán)力過分集中”體制，在很大程度上是與封建遺毒糾纏在一起的，它與社會主義基本制度完全相悖。因此鄧小平一針見血地指出：“二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響……沒有能夠完成?，F(xiàn)在應該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，并在制度上做一系列切實的改革?！保?］335他還多次強調(diào)：“搞現(xiàn)代化建設(shè)，要堅持學習資本主義國家一切對我們有用的東西?！薄吧鐣髁x要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果”。［3］373值得慶幸的是，十六大已明確提出，政治體制改革要借鑒“人類政治文明的有益成果”，十七大提出，深化政治體制改革，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。

三、確立政治體制改革的目標模式必須堅持“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法

確立政治體制改革的目標模式不應再是一種“單打一”的活動，而應堅持“統(tǒng)籌兼顧”的方法。我們不能像過去確立經(jīng)濟體制改革的目標模式一樣，僅專注于經(jīng)濟體制改革一個方面，而忽視為其它方面的改革確立相應的目標模式。因為整個改革已進入全面深化階段，經(jīng)濟體制改革與政治、文化、社會的體制改革是四位一體的改革，后三者都應確立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的目標模式，都不能拉后腿。目前階段，政治體制改革的目標模式應成為后三者中的重點。因為文化和社會方面的體制與經(jīng)濟體制和政治體制是相依附的，后兩者的目標模式確立了，前兩者的目標模式才能相應得到解決。這也是“統(tǒng)籌兼顧”方法的本質(zhì)要求。“統(tǒng)籌兼顧”不是眉毛胡子一把抓，不是齊頭并進，而是一種既強調(diào)抓重點又同時兼顧其它各個方面的方法。

深化政治體制改革，確立政治體制改革的目標模式，首先要搞好政治體制改革內(nèi)部的統(tǒng)籌兼顧。這主要有三個方面的要求：其一，政治體制改革不能走“片面改革”的路線，要依靠全黨的智慧，要調(diào)動全國人民的積極性。這是貫徹“統(tǒng)籌兼顧”方法的前提性問題，離開了這一前提，任何好的方法都要大打折扣。其二，政治體制改革要分清主次輕重，既突出重點，又照顧全面，既通過政治體制改革的中心工作來帶動它的全面工作，又以全面工作來推動中心工作。具體而言，確立政治體制改革的目標模式，必須兼顧政治體制改革的重點與非重點，階段目標與長遠目標之間的關(guān)系，同時還要處理好政治體制改革與民主政治建設(shè)的關(guān)系。其三，政治體制改革要分先后緩急，有步驟、有秩序地推進。政治體制改革千頭萬緒，因而有個“何者當先”與“何者宜后”的問題，還有個通過分工合作，以產(chǎn)生“整體大于部分之和”效應的問題?？傊荒苊济右话炎?，而要按鄧小平所說的那樣，“政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導、有秩序地進行”［3］252。

另一方面，為政治體制改革確立目標模式，也是統(tǒng)籌兼顧整個改革大局的需要。改革是系統(tǒng)工程，其各個組成部分是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的，任何一個方面都不能脫離別的方面而獨自發(fā)展。因此，我們搞改革既要牽住“牛鼻子”，又要學會“彈鋼琴”，即必須抓住改革的重點，同時兼顧好其它方面的改革。經(jīng)濟體制改革無疑是整個改革的重點，一直以來我們是緊緊牽住了這個“牛鼻子”。然而正如過去一段時間經(jīng)濟增長飛快而社會發(fā)展滯后一樣，經(jīng)濟體制改革也前進得很快，而別的方面特別是政治體制改革方面卻滯后了，經(jīng)濟體制改革的最后“攻堅”也缺乏應有的政治支撐。

經(jīng)濟體制改革目標模式逐步確立和初步實現(xiàn)的過程告訴我們，社會主義市場經(jīng)濟體制對政治體制改革有著內(nèi)在的要求——支持市場經(jīng)濟體制的全面建立和健康運行，即社會主義市場經(jīng)濟體制的全面確立和健康發(fā)展，需要強大而有效的政治支持。這不僅是中國經(jīng)濟體制改革目標模式選擇的特殊性對政治制度領(lǐng)域提出的一個根本性問題，也是一切后發(fā)國家現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，政治體制改革不僅要成為中國特色社會主義與經(jīng)濟體制改革一樣重要的一項重要內(nèi)容，而且要營造出現(xiàn)代化進程所亟需的政治制度環(huán)境。“從一定意義上說，中國社會主義市場經(jīng)濟目標模式的選擇及其進一步實踐的成敗，歸根結(jié)底取決于政治體制改革所營造的政治制度環(huán)境的優(yōu)化程度，亦即政治體制改革究竟能夠為整個改革提供多大程度上的政治支持”［4］。改革啟動不久，鄧小平就反復提出政治體制改革的問題。他說：“十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革， 同時相應地進行社會其他領(lǐng)域的改革?！保?］116 他還強調(diào)：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該相互依賴，相互配合，只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙?！保?］164今后，政治體制的瓶頸能否突破，將決定著經(jīng)濟體制改革乃至整個改革大業(yè)能否從深處最終突圍而出。

總之，建設(shè)中國特色社會主義必須貫徹落實科學發(fā)展觀，而“統(tǒng)籌兼顧”是科學發(fā)展觀的根本方法，體制改革則是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，所以深化政治體制改革，確立政治體制改革的目標模式，必須堅持“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，以推動政治體制改革的科學發(fā)展。

參考文獻：

［1］ 中共中央文獻研究室.鄧小平思想年譜：1975－1997［M］.北京：中央文獻出版社，1998：173.

［2］ 鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1983.

［3］ 鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］ 楊立新，井建斌.中國政治體制改革的最佳路徑選擇［J］.中國青年政治學院學報，2005（1）：69.

責任編輯 譚 焰

Deepening Political Reform Needs to Emancipate the Mind Thoroughly

and to Make Overall Consideration

PENG Xian-bing

(Nanbo Vocational & Technical College of DongguanDongguanGuangdong523083)

Abstract: One of the important reasons for lagging behind in political reform is that a clear objective pattern is not made just like the economic reform. China's 30 years of reform is to take emancipating the mind as the guide, in the period of the major breakthrough it also takes the corresponding change in thinking as the guide, especially the making of objective pattern of the economic reform is another direct result of emancipating the mind by “the South Talk”. A new round of emancipating the mind and persisting in overall consideration are needed in deepening political reform and making clear about the objective pattern of political reform.

Key words: political reform; objective pattern; emancipating the mind; overall consideration