大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查研究

莫根虎　周建民

（中共長興縣委黨校， 浙江 長興 313100）

摘要：選拔大學(xué)生到村和社區(qū)工作，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。長興縣的實踐表明，大學(xué)生在村和社區(qū)的各項工作中發(fā)揮了積極的作用，但在管理、培養(yǎng)、使用、待遇等方面存在的問題，必須引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視。要通過切實可行的手段，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官； 工作狀況； 建議對策

中圖分類號： D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2009）02-0017-05

收稿日期：2008-12-03

作者簡介：莫根虎（1956-），男，江蘇泰州人，浙江省長興縣委黨校高級講師，研究方向為縣域經(jīng)濟(jì)；

周建民（1956-），男，浙江長興人，浙江省長興縣委黨校常務(wù)副校長，高級講師，研究方向為縣域經(jīng)濟(jì)。

為了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)一步深入，中央作出了選拔大學(xué)生到村和社區(qū)工作的重大戰(zhàn)略決策。從2006年起，國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，爭取用3到5年時間基本實現(xiàn)全國每個村、每個社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。根據(jù)中央和省市有關(guān)文件的精神，浙江省長興縣從2006年起，用了3年時間，總共選派了259名大學(xué)生到村或社區(qū)工作，基本實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生的目標(biāo)。

近三年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委對大學(xué)生下村工作認(rèn)真對待，科學(xué)安排，嚴(yán)格管理，為大學(xué)生在村或社區(qū)工作創(chuàng)造了良好的工作、生活環(huán)境和條件。同時，大學(xué)生也能嚴(yán)格要求自己，充分利用自身的特長和優(yōu)勢，在村和社區(qū)發(fā)揮了積極的作用。但是，根據(jù)調(diào)查走訪、問卷調(diào)查、座談交流等形式對全縣大學(xué)生村官情況的了解，發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問題，必須引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的密切關(guān)注，采取有效措施切實加以改進(jìn)和解決。

一、大學(xué)生下村工作實現(xiàn)多贏共贏

（一）大學(xué)生進(jìn)村和社區(qū)，加強(qiáng)了基層的薄弱環(huán)節(jié)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的改革發(fā)展，急需培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民。這是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。因此，要扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，必須要有一支堅強(qiáng)有力的基層干部隊伍，包括村級干部隊伍，還要把村民教育培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法制的新型農(nóng)民。而農(nóng)民的總體情況是文化水平不高，文明程度較低，思想觀念不新，致富技能不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在推動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的過程中，村級組織的戰(zhàn)斗力和黨員干部的帶頭示范作用都亟待提高。

大學(xué)生的現(xiàn)實條件恰恰能彌補(bǔ)上述的不足之處。大學(xué)生們思想活躍，觀念前衛(wèi)，知識新穎，理解能力較強(qiáng)，政治上要求進(jìn)步，年齡上有較大優(yōu)勢，精力充沛，家庭情況單純，額外牽掛較少，正處于精力集中的黃金時期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多實際工作都需要村里的配合和協(xié)調(diào)，村里的遠(yuǎn)程教育、計劃生育、普查工作、文秘統(tǒng)計、社保醫(yī)療個人信息的采集等許多具體工作也需要有人及時地、準(zhǔn)確地完成，而對于大學(xué)生來說，要完成這些工作是不難的。實踐證明，近三年來，大學(xué)生村官在這些薄弱環(huán)節(jié)方面發(fā)揮顯著的作用，兩年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對他們的考核中都表示很滿意，其中近70%評定為優(yōu)秀，足以說明了這一點。

（二）大學(xué)生進(jìn)村和社區(qū)，為基層組織建設(shè)激發(fā)了新的活力和思路

加強(qiáng)村級組織建設(shè)，是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障村民自治的重要任務(wù)。經(jīng)過多年來的基層組織建設(shè)，農(nóng)村村級組織的干部隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面，雖然有了一定的改善，但仍然存在一些突出的問題。一是年齡仍然偏大。據(jù)統(tǒng)計，2007年底全縣行政村兩委班子成員1293名，平均年齡為45.2歲，村主職干部的平均年齡還要大些。年齡的老化，使得部分村干部創(chuàng)新動力下降，等靠要思想滋長，也使得有些村干部心有余而力不足。二是知識儲備不足。根據(jù)對479名村主職干部的資料調(diào)查，取得大專以上學(xué)歷的60人，中專或高中學(xué)歷的230人，初中學(xué)歷的168人，還有21人只有小學(xué)文化。這種狀況，使村干部在更新觀念、開拓創(chuàng)新、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、傳播政策、搜索信息等多方面都出現(xiàn)了許多障礙和困難。

而大學(xué)生下村，為突破這些難點帶來了新的活力和希望。據(jù)統(tǒng)計，三年下村和社區(qū)工作的259名大學(xué)生中，在學(xué)歷上，本科以上165人，占63.7%，其中有碩士生23人，赴北京高校招聘的“211”高校本科生17人。在年齡上，下村工作時平均年齡為23.9歲，最小的只有19歲。在性別上，女大學(xué)生有127人，占49%。在政治面貌上，中共黨員有86人，占33.3%，還有相當(dāng)一部分是共青團(tuán)員。這樣的組成結(jié)構(gòu)，對于充實、改善和加強(qiáng)村級組織建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了積極的影響。他們在政治上積極要求進(jìn)步，在兩年的時間里又有20多人加入中國共產(chǎn)黨，多人向黨組織遞交了入黨申請書，有的通過相關(guān)程序進(jìn)入村級后備干部隊伍，其中有4人擔(dān)任了黨支部委員、村婦女主任職務(wù)，進(jìn)入了村組織班子。由此可見，效應(yīng)是明顯的。在一定程度上改善了村干部隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，更為重要的是，充實和擴(kuò)大了村后備干部隊伍力量，打破了一部分村干部存在的不想當(dāng)或者口是心非不想當(dāng)?shù)谋粍泳置妫ぐl(fā)了現(xiàn)任村干部的工作熱情，強(qiáng)化了工作責(zé)任心和危機(jī)意識，提高了工作效率。還值得一提的是，127名女大學(xué)生的加入，為培養(yǎng)農(nóng)村女干部提供了廣闊的空間。

（三）大學(xué)生進(jìn)村和社區(qū)體現(xiàn)了他們在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展中的人生價值

青年大學(xué)生是我們國家的新生力量，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的生力軍。當(dāng)代大學(xué)生除了有豐富的知識以外，還具有高度的政治覺悟、堅定的政治信仰和強(qiáng)烈的事業(yè)心，他們渴望施展自己的才華，實現(xiàn)自己的抱負(fù)。到農(nóng)村和社區(qū)工作，了解民情國情，加強(qiáng)實踐鍛煉，為他們創(chuàng)造了有效的途徑。

近三年來的實踐證明，大學(xué)生到農(nóng)村和社區(qū)鍛煉十分必要，大學(xué)生在農(nóng)村和社區(qū)大有作為。三年前，首批進(jìn)村工作的大學(xué)生中，有不少人見了村民還是個靦腆的大姑娘或小伙子，生怕說錯話，不敢多說話，他們跨出校門走進(jìn)農(nóng)門，這之間沒有更多的適應(yīng)和過渡，雖然有些大學(xué)生也是出生在農(nóng)村，但十幾年的校園生活使他們對農(nóng)村和農(nóng)民已經(jīng)很陌生了，甚至有些連家鄉(xiāng)話也說不好了，工作中還鬧出了一些尷尬和笑話。經(jīng)過實踐，如今的大學(xué)生村官，已經(jīng)不是三年前的自我了，不僅很快地消除了心理障礙，進(jìn)入了工作角色，縮短了與村民之間的心理差距，融入了村民集體，得到了村民的心理認(rèn)同，而且絕大部分都能在合適的崗位上獨當(dāng)一面，配合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作得相當(dāng)出色。

二、大學(xué)生在村和社區(qū)工作面臨的突出問題

（一）“三個不到位”現(xiàn)象普遍存在

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道安排大學(xué)生村官的工作不到位。從調(diào)查和相關(guān)資料顯示，到2007年底，被借用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有9人，占6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村工作兼顧的有 68人，占46.25%，外出招商的有14人，占9%，等等，幾者相加占61%，實際全職在村工作的只占38%。據(jù)座談會反映的情況來看，2008年上半年這種狀況并沒有得到糾正，仍有發(fā)展的趨勢。這種做法，政策依據(jù)不足，不僅沒有達(dá)到大學(xué)生下村和社區(qū)工作的初衷，而且還會對其他在村大學(xué)生的工作產(chǎn)生消極的影響，也會對今后大學(xué)生下村和社區(qū)工作的安排帶來困難和障礙。據(jù)初步了解，這種現(xiàn)象并非長興獨有，湖州其他縣區(qū)也普遍存在。

2.大學(xué)生自身的思想認(rèn)識還不到位。部分大學(xué)生在下村和社區(qū)前，對這項工作的意義認(rèn)識不足，第一手材料儲備不夠，思想準(zhǔn)備也不夠充分，所以下村以后，一時感到無從下手，思想上迷茫，工作上被動，抓不住重點，等待領(lǐng)導(dǎo)的分配，缺乏主動性。由于對農(nóng)村工作缺乏深入了解，對農(nóng)民缺乏深厚感情，再加上絕大多數(shù)人不是本地、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村人，人地兩生，與村民之間的人緣基礎(chǔ)薄弱，再加上方言差別等因素，因而不能很快地與農(nóng)民接近和融合，進(jìn)入村官的角色較慢。還有部分大學(xué)生對在村和社區(qū)工作缺乏長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的思想準(zhǔn)備，把在村和社區(qū)工作當(dāng)作尋找其他就業(yè)機(jī)會的一個跳板，存在“先就業(yè)、后擇業(yè)”的思想，精力不集中，對農(nóng)村工作缺乏熱情和鉆研，從而影響了工作效果。

3.相關(guān)部門的政策落實不到位。保證大學(xué)生村干部必要的生活保障，是讓大學(xué)生在農(nóng)村、社區(qū)安心工作、長期扎根的重要物質(zhì)條件。從大學(xué)生的實際收入情況來看，?？粕吭?200元，本科生每月1600元的工資覺得仍然偏低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道在年終對大學(xué)生的獎金分配也不盡相同，有的多些，有的少些，有的不發(fā)，年總體收入沒有達(dá)到上一年的職工平均工資（2004年長興縣城鎮(zhèn)職工人均工資為22271元，如果按年均增長6%，2007年是26500元左右），也低于上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的水平（2005年、2006年、2007年長興縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為15350元、17318元和19552元）。這種狀況，僅僅只能維持本人的衣食住行、通訊費用、日常開銷等，幾乎沒有積余，如果考慮到戀愛、婚姻、家庭以及今后的子女撫養(yǎng)等因素，都將給他們帶來許多不穩(wěn)定影響，難以使他們做到思想安定，工作專心。在調(diào)查中大學(xué)生還反映，在落實社保、公積金等政策方面還不平衡，辦理的起始時間不一致，標(biāo)準(zhǔn)也較低。由于這些方面的主要原因，目前已有少部分人因此而離開崗位另謀出路，也使在崗的人員對于3年合同期滿后的打算產(chǎn)生了許多疑慮。

（二）“三重三輕”現(xiàn)象不同程度存在

1.重選拔輕培訓(xùn)。大學(xué)生到村和社區(qū)工作，對于走出校門的大學(xué)生來說，是一個全新的領(lǐng)域，也是一個不小考驗。他們急需在下村和社區(qū)前和工作過程中，經(jīng)常得到更多的理論指導(dǎo)、經(jīng)驗引導(dǎo)和方法輔導(dǎo)，從而不斷地充實自己，豐富自己，提高自己。但實際上，選拔時從招聘宣傳、報名審查、筆試面試，到考察錄用，每個環(huán)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都是非常重視和嚴(yán)格，錄用以后除了上崗培訓(xùn)之外，并沒有得到經(jīng)常性、系統(tǒng)性、全面性的理論培訓(xùn)、心得交流和工作研討，較多的只是以會代訓(xùn)而已，這與大學(xué)生的實際需求相距甚遠(yuǎn)，對堅定他們的信心，穩(wěn)定他們的思想，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.重使用輕幫帶。從調(diào)查走訪的情況來看，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道雖然對下村工作大學(xué)生制訂了傳幫帶、結(jié)對子計劃，在實際工作中起到了一定的示范作用，但部分村干部對選拔大學(xué)生到村任職還未形成共識，有些村干部把大學(xué)生作為上面派下來的，沒有將其真正作為村干部的一員來對待。在實際工作方面，雖然也在普查、調(diào)解、計生、信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面進(jìn)行過指導(dǎo)，但主要側(cè)重于具體工作的實際需要，在農(nóng)村工作方法、調(diào)查研究、形勢政策等方面的培訓(xùn)和幫帶較缺乏，大多是靠大學(xué)生在實踐中去感悟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織的村干部會議和村兩委的會議，許多大學(xué)生村干部也沒能參加。在思想認(rèn)識上，很大程度上只是停留在解決大學(xué)生就業(yè)這個層面上來考慮，而沒有上升到建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略高度來思考，從而造成了重使用輕培養(yǎng)現(xiàn)象的普遍存在，使大學(xué)生的培養(yǎng)和教育工作較為松散，這在一定程度上影響了大學(xué)生村官的快速成長成熟。

3.重考核輕管理。調(diào)查走訪中我們還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村以及相關(guān)的部門對大學(xué)生村官的考核都比較重視，有比較明確具體的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，這對激勵大學(xué)生村官的工作熱情，調(diào)動他們的積極性起到了重要作用。但與此相應(yīng)的平時的管理工作卻相對薄弱，日常生活和工作中，大學(xué)生們的思想動態(tài)、典型的挖掘、問題的發(fā)現(xiàn)等方面，缺少有效的載體和穩(wěn)定的機(jī)制，這種注重事情結(jié)果，放松過程管理的做法，對于缺乏工作經(jīng)驗和方法的大學(xué)生村官來說，顯然是不合適的。

三、加強(qiáng)大學(xué)生村官教育培養(yǎng)使用管理的幾點建議

（一）高度重視，提高認(rèn)識

要進(jìn)一步提高對大學(xué)生到村和社區(qū)工作的思想認(rèn)識，這是做好大學(xué)生村官教育培養(yǎng)使用管理的重要前提和基礎(chǔ)。無論是縣委、縣政府，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村各級領(lǐng)導(dǎo)，都要從戰(zhàn)略高度來看待這項工作，真正認(rèn)識黨中央引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一是為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持，把先進(jìn)理念、現(xiàn)代知識和科學(xué)文化輻射到基層、傳播給農(nóng)民，有效加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是從源頭上優(yōu)化黨政干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)，在基層一線和艱苦環(huán)境中培養(yǎng)優(yōu)秀后備力量，為建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍提供源頭活水。三是為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)增添活力，改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)能力，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。在提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，將大學(xué)生村官的工作納入黨委和政府的整體工作部署，與各項工作一道進(jìn)行落實、監(jiān)督和考核。

（二）積極引導(dǎo)，強(qiáng)化激勵

首先是政治上的關(guān)心。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開的大型會議、村干部會議和活動要讓大學(xué)生村官參加，使他們能夠及時及早了解情況，主動貼近中心工作。村黨組織要指派黨員與大學(xué)生進(jìn)行政治思想上幫助和聯(lián)系，進(jìn)行政治上的培養(yǎng)，把優(yōu)秀大學(xué)生吸收到黨內(nèi)來。其次是組織上的信任。大學(xué)生的成長要在實踐中加以鍛煉，村兩委會要為大學(xué)生施展才能創(chuàng)造條件，提供舞臺，根據(jù)他們自身的特點安排恰當(dāng)?shù)墓ぷ?，讓他們的聰明才智得到充分的展示和釋放，擴(kuò)大在村民中的影響。在換屆選舉中分配一定的名額，把優(yōu)秀大學(xué)生推薦為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表和人大代表、村黨組織或村委會的候選人。第三是政策上的傾斜。一是可考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過考試選拔部分優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)行學(xué)歷（學(xué)位）提升，并在其取得研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位后免試錄用為事業(yè)編制，并在原村（社區(qū)）服務(wù)一定期限。二是執(zhí)行省市有關(guān)文件的傾斜政策，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)招考公務(wù)員、事業(yè)干部擴(kuò)大大學(xué)生村官的名額分配，到村和社區(qū)工作3年以上、且年度考核均為稱職以上的村官中優(yōu)先錄用。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)，科學(xué)管理

一要加強(qiáng)培訓(xùn)?？h組織、人事部門要發(fā)揮牽頭作用，制訂培訓(xùn)計劃，利用縣委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的陣地，對他們進(jìn)行有系統(tǒng)、有計劃的全面培訓(xùn)，使他們掌握黨的大政方針，熟悉農(nóng)村政策，了解農(nóng)村形勢，學(xué)習(xí)工作方法，積累實踐經(jīng)驗，提高工作能力，為順利開展農(nóng)村工作打好基礎(chǔ)。二要組織學(xué)習(xí)?？h里舉行的與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的大型會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的夜校理論學(xué)習(xí)、村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨員的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，村兩委研究工作的會議等，盡可能地吸收他們共同參加，讓他們及時知道當(dāng)前的形勢任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里近期的工作重點，以便能更好地當(dāng)好助手，配合工作。三要樹立典型。對于安心農(nóng)村，扎實工作，努力為村民排憂解難，積極為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭工業(yè)作出貢獻(xiàn)的大學(xué)生，要利用新聞媒體和各種渠道平臺大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡，為大學(xué)生村官樹立學(xué)習(xí)的楷模，使大學(xué)生學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，形成一個大學(xué)生在農(nóng)村大有作為的社會輿論氛圍。四要大膽重用。對工作出色的優(yōu)秀大學(xué)生村官，要引導(dǎo)他們主動積極地向黨組織靠攏，及時地充實黨組織的力量。工作中要大膽地壓擔(dān)子，擴(kuò)大工作內(nèi)容范圍，除了網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計、文秘等具體的事務(wù)外，要提供機(jī)會使他們在開展群眾工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等更重要的工作中鍛煉成長，讓他們在村里的主要工作和崗位上擔(dān)當(dāng)重任和主角，逐步提高他們的實踐能力和在群眾中的影響力，為今后能夠走上村主要崗位創(chuàng)造條件。同時，要愛護(hù)大學(xué)生，對他們在工作中出現(xiàn)的失誤，要以寬容的態(tài)度對待，真誠地給予批評教育，共同總結(jié)反思，并為其承擔(dān)責(zé)任，保護(hù)大學(xué)生的工作熱情和積極性。五要科學(xué)管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有關(guān)部門、科室和各村、社區(qū)，對大學(xué)生村官工作應(yīng)有一個整體部署安排，并對教育、培訓(xùn)、聯(lián)系、總結(jié)、考核、激勵等具體工作進(jìn)行落實和監(jiān)督，建立大學(xué)生村官情況臺賬，做到對全縣的大學(xué)生村官情況及個體情況心中有數(shù)，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，相關(guān)部門提出對策，出臺相應(yīng)的政策措施。同時縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村、社區(qū)的考核，也應(yīng)將大學(xué)生村官工作納入其中。

（四）提高待遇，防止流失

選拔優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)村和社區(qū)工作不是一項權(quán)宜之計，而是一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程。因此，我們在組織力量選拔優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入村和社區(qū)工作以后，要想方設(shè)法讓他們扎根農(nóng)村社區(qū)，千方百計提高他們在村和社區(qū)的扎根率、成活率和成功率。其中一項重要的措施就是要逐步提高大學(xué)生村干部的生活待遇?？梢越Y(jié)合企事業(yè)單位的做法，實行基礎(chǔ)工資+效益工資（考核獎金）+福利工資的結(jié)構(gòu)工資制，并參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資增長機(jī)制，經(jīng)濟(jì)收入與其工作實績緊密掛鉤，保證安心農(nóng)村，工作稱職的大學(xué)生村干部的生活待遇不低于當(dāng)?shù)赝惾藛T的平均水平，積極工作，成效顯著的得到獎勵，從而調(diào)動他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們安心工作，安心農(nóng)村社區(qū)。

（五）勇于探索，不斷創(chuàng)新

做好大學(xué)生到村和社區(qū)工作，在我國是一項全新的工作，國外也沒有先例可循，這就需要我們進(jìn)行大膽的實踐探索，總結(jié)創(chuàng)新，走出一條具有中國特色、符合本地實際的工作路子。當(dāng)前，至少有以下幾個方面值得思考、研究和探索。一是每村和社區(qū)大學(xué)生的數(shù)量問題。長興縣在實現(xiàn)一村一社區(qū)一名大學(xué)生后，還要不要繼續(xù)引進(jìn)大學(xué)生進(jìn)村和社區(qū)，這個數(shù)量的常數(shù)以多少為宜，才能讓每個大學(xué)生村官都有施展才能的崗位，這是下一步工作面臨的一個現(xiàn)實課題。二是大學(xué)生到村和社區(qū)工作3年期滿后的去向設(shè)計問題。2006年首批下村和社區(qū)工作的大學(xué)生村官2009年就要合同期滿，期滿后要有一個比較可行的長遠(yuǎn)的設(shè)計方案，這不僅對于首批大學(xué)生村官非常重要，對于后幾批大學(xué)生村官也有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，這也是一個不可忽視的問題。三是大學(xué)生村官的身份問題。目前大學(xué)生村官在村和社區(qū)的身份是村書記助理或者村主任助理，協(xié)助村支書或村主任開展工作。而大學(xué)生下村或社區(qū)工作，其中的一個重要作用就是加強(qiáng)村級組織建設(shè)，尤其是黨支部和村委會的建設(shè)，通過幾年的鍛煉和努力，能夠?qū)⒌虏偶鎮(zhèn)涞拇髮W(xué)生村官充實到村兩委會班子，包括擔(dān)任兩委會主職干部。這其中就有一個解決競選村委會的資格條件問題，雖然可以適用經(jīng)常居住地原則來解決這個問題，但必須是兩年以上，這又面臨著合同即將期滿，3年以后的去留選擇也是要考慮的一個問題。四是建立健全大學(xué)生村官工作長效機(jī)制問題。既然要將大學(xué)生下村和社區(qū)工作作為一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來考慮，那就必須要建立健全與之相適應(yīng)的選拔、錄用、培訓(xùn)、幫帶、考核、創(chuàng)業(yè)、保障、激勵、進(jìn)出、淘汰等方面的制度和機(jī)制，為大學(xué)生村官在村和社區(qū)工作創(chuàng)造一個良好的、長期的、穩(wěn)定的能夠讓大學(xué)生村官待得住、干得好、流得動的制度環(huán)境和政策環(huán)境，真正發(fā)揮他們的聰明才智，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展中實現(xiàn)新時代大學(xué)生的理想和價值。

責(zé)任編輯趙 靜

The Investigation of the Posts of Village Officials Held by College Students

——Taking Changxing county in Zhejiang province as an example

MO Gen-hu ZhOU Jian-min

(The Party School of Changxing County Committee of the CPCChangxingZhejiang313100)

Abstract: Selecting college students to work in villages and communities is a major strategic decision-making made by the Central Committee of the CPC, which is of great practical and far-reaching strategic significance. The practice of Changxing county has shown that college students have played positive roles in all kinds of work in villages and communities, but there are still some problems in the management, cultivation, use and treatment, to which great importance must be attached by leading officials and relevant departments. They must be improved seriously and resolved through practical means.

Key words: the posts of village officials of college students; working conditions; suggestionsand countermeasures.