“破格提拔”工作中的三條“突破”路徑

何　通

近年來，圍繞培養(yǎng)選拔年輕干部，各級黨委和組織部門堅持解放思想，不斷深化干部人事制度改革，公開選拔、公推公選和競爭上崗等干部選任方式日益被廣大干部群眾接受和認(rèn)同。而同樣作為干部選任有效方式之一的“破格提拔”，卻因其使用幾率小、適用面窄，再加上不確定性多等因素，社會各界對其褒貶不一，頗有爭議。但從實踐來看，“破格提拔”有其必要性和可操作性，如果能堅持條件、把握標(biāo)準(zhǔn)，做到公開透明，“破格提拔”在干部培養(yǎng)選拔工作中同樣可以扮演重要的角色。

一、“破格提拔”既要跳出《條例》看《條例》，又要立足《條例》用《條例》

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章。“破格提拔”必須以《條例》為藍(lán)本，既要跳出《條例》看《條例》，又要立足《條例》用《條例》。

首先，“破格提拔”要靈活運用《條例》。沒有規(guī)矩不成方圓。干部的選拔任用必須嚴(yán)格按照《條例》進(jìn)行，這是毋庸置疑的。但《條例》還規(guī)定，“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔”。這為“破格提拔”提供了理論依據(jù)和政策支撐。靈活運用《條例》對干部進(jìn)行“破格提拔”。就是要準(zhǔn)確把握哪些“格”能“破”，哪些“格”不能“破”。從《條例》來看，主要指在干部的選任特別是年輕干部的選拔上，在年齡、資歷、專業(yè)、學(xué)歷等方面把門檻適當(dāng)降低一些，讓他們在“破格”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“小步快跑”。

其次，“破格提拔”要控制在彈性系數(shù)之內(nèi)?！芭_階”是積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、增長領(lǐng)導(dǎo)才干的需要。領(lǐng)導(dǎo)工作是一門實踐性很強(qiáng)的科學(xué)，通過多臺階的鍛煉來積累領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗，是其他方式無法替代的。一個精通領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論的人才如果沒有一點領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)歷，在處理實際工作的時候說不定會由于抓不住要領(lǐng)而束手無策。而干部的“破格提拔”具有很多不確定因素和可能難以避免的人為因素，所以更加需要慎之又慎、嚴(yán)之又嚴(yán)。雖然是選任干部的有效形式，但“破格提拔”必須控制在《條例》規(guī)定的彈性系數(shù)之內(nèi)，做到善用“破格”但不迷信“破格”，敢于“破格”但不破壞規(guī)矩。如任職年限不能低于《條例》規(guī)定的2／3，必須要有基層工作經(jīng)歷，一步一個臺階，最好不要越級提拔，等等?！案瘛笨梢陨晕⑵埔恍幸粭l紅線不能碰，就是干部的“德和才”，這是干部工作的底線。

二、“破格提拔”既要恰到好處適時適當(dāng)，又要把握分寸適度適宜

“破格提拔”要成為常態(tài)化的干部選任方式，必須研究出臺規(guī)范性的實施意見，明確“破格提拔”的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等內(nèi)容。從實踐來看，主要把握以下三個方面：

首先，程序不能減少，責(zé)在堅持公開。“破格提拔”和“越級提拔”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須遵循一定的程序，而這個程序則是干部選拔任用的基本程序，即民主推薦、組織考察、討論決定和任前公示。其中有一條主線要貫穿始終，那就是“群眾公認(rèn)”和“公開透明”原則，這也是“破格提拔”中最需要注重的。如果沒有群眾公認(rèn)，沒有將提拔的過程予以公開，很難保證“破格提拔”不走樣、不變質(zhì)。

其次，條件不能降低，貴在保證素質(zhì)?！捌聘裉岚巍钡母刹渴紫葢?yīng)該是綜合素質(zhì)過硬的干部，也就是《條例》中所說的“非常優(yōu)秀”的干部，即從發(fā)達(dá)地區(qū)選派到艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的優(yōu)秀干部；在處理重大危機(jī)事件中立功的干部；在重要工作或中心工作中取得優(yōu)異成績的干部；獲得過省部級以上獎勵表彰的年輕干部等?！捌聘裉岚巍钡母刹恐辽僖邆淦渲械囊粭l才能稱得上是優(yōu)秀的干部。這些干部如果在任職資歷、工作年限上稍微有些不足的話，可以突破一些條條框框，但必須保證其他條件都符合《條例》的有關(guān)規(guī)定。

最后，“破格”不能頻繁，貴在有益補充。“破格提拔”，從兵法上說，是“出奇兵”的舉措。因此，“破格提拔”干部，不可不用，又不可多用。只有在幾種特殊情況下，才可以考慮用“破格”的方式來用人：領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備確實需要的一些黨外干部、婦女干部和少數(shù)民族干部：專業(yè)性較強(qiáng)的單位亟須或緊缺的領(lǐng)導(dǎo)人才及專業(yè)管理人才；干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、領(lǐng)導(dǎo)斷層的現(xiàn)象或趨勢，異地交流有比較大的困難等。除此之外的其他情況，不宜多用這種方式選拔干部。事實上。一個干部多次被“破格提拔”也未必是好事，畢竟崗位鍛煉太少。相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作經(jīng)驗就無從具備。

三、“破格提拔”既要解放思想破除“三舊”，又要勇于開拓樹立“三新”

使用是最好的培養(yǎng)，“破格提拔”是培養(yǎng)干部的重要渠道。從某種意義上來說，“破格”的過程也是一個解放思想的過程。因此，在“破格提拔”干部工作中，既要破除三種舊思想，又要樹立三種新觀念。

一是破除“論資排輩”思想，樹立“誰有本事誰來”觀念。注重把人才成長的一般規(guī)律和年輕干部成長的特殊規(guī)律結(jié)合起來，論資歷但不唯資歷，牢固樹立事業(yè)至上、德才兼?zhèn)浜妥⒅貙嵖?、競爭擇?yōu)的用人觀念，打破條條框框的限制，不拘一格地選拔人才。重用品質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有發(fā)展?jié)摿?。任職時間、工作時間較短的年輕干部：大膽提拔少數(shù)民族干部、婦女干部、黨外干部；對特別優(yōu)秀的干部更要敢于搭“便梯”，把他們“破格”選拔上來。

二是破除“求全責(zé)備”思想，樹立“誰潛力大誰干”觀念。突出用發(fā)展的眼光對待年輕干部，重大節(jié)、看主流、看潛力，不拿年輕干部的工作經(jīng)驗、成熟程度和老同志進(jìn)行簡單比較，更不能夸大缺點，忽視成績。要從年輕干部成長的特殊性上來看待年輕干部存在的不足，以開闊的眼光和寬廣的胸懷選拔使用年輕干部，敢于舍其短用其長，最大限度地發(fā)揮年輕干部的特長。

三是破除“平衡照顧”思想，樹立“誰先成才誰先上”觀念。在干部選拔任用中不能因為平衡關(guān)系而忽視了對年輕干部的培養(yǎng)選拔，錯過用人時機(jī)。樹立“選人不準(zhǔn)、用人不當(dāng)是過錯，埋沒人才、耽誤人才也是過錯”的觀念，有意識地為年輕干部的成長創(chuàng)造條件，早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用，做到讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有位置。