資歷框架的現(xiàn)實意義、內(nèi)涵與功能

黃娥

【摘 要】隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，建立一套鼓勵和支持終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育和培訓(xùn)制度是教育改革和發(fā)展的時代要求。資歷框架是破除建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”制度瓶頸的重要抓手，是對社會利益重新調(diào)整和配置的一種政府手段。其內(nèi)涵可以從資歷系統(tǒng)、終身學(xué)習(xí)和學(xué)分銀行幾個方面來理解。建立資歷框架的主要功能在于：教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融合，調(diào)和教育和勞動力市場供求矛盾；加強(qiáng)人才流動，精確人才配置；打破教育不連續(xù)銜接現(xiàn)狀，建立開放靈活教育體系；加快教育可視化路線建立，鼓勵全民終生學(xué)習(xí)；支持跨國資歷互認(rèn)，促進(jìn)國際交流合作。

【關(guān)鍵詞】終身教育；資歷框架；資歷；學(xué)分銀行

【中圖分類號】G72；G40-011.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）08-0009-05

隨著信息科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，以知識為本的經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成，并深刻地改變著人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。由此，對勞動力的知識和技術(shù)水平的要求也日益提高，人們需要不斷更新和提高知識、技術(shù)水平，以適應(yīng)社會的高速發(fā)展。因此，對教育改革和發(fā)展提出新時代的要求：以構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會為重要指導(dǎo)思想，建立一套鼓勵和支持終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育和培訓(xùn)制度，貫通教育體系內(nèi)部的通道以及保持與外部勞動力市場的緊密聯(lián)系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，使人們在競爭日益激烈的社會和經(jīng)濟(jì)活動中能夠通過多元、靈活、開放的教育體系，不斷提高自身知識、技能和能力水平，提高自身競爭力，以獲取更高社會資源配置占比。終身教育體系建設(shè)的核心任務(wù)是要建立一套鼓勵和支持終身學(xué)習(xí)的教育制度，其中資歷框架作為“促進(jìn)現(xiàn)有各種資格間交流溝通，提高資格的透明度，改善教育和培訓(xùn)與勞動力市場之間的關(guān)系”[1]是終身教育制度建立的基礎(chǔ)制度，是確保各級各類教育和培訓(xùn)成果能夠獲得官方認(rèn)可的相應(yīng)的資格證書，能更好地促進(jìn)人才的流動。資歷框架是將不同類型、不同等級的資歷聯(lián)系并整合在同一個系統(tǒng)中的框架，根據(jù)學(xué)習(xí)成果的權(quán)重和指標(biāo)劃分到相應(yīng)的資歷層級中，“可以提供一個協(xié)調(diào)、整合、可比較的資歷系統(tǒng)； 形成各層次教育的知識、技能和能力的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，保證各級各類教育的質(zhì)量，促進(jìn)個人的終身學(xué)習(xí)，進(jìn)行學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換”，[2]是保障教育質(zhì)量，促進(jìn)個人終身學(xué)習(xí)，建立終身教育體系的基礎(chǔ)工程。

一、建立資歷框架的現(xiàn)實意義

1.知識經(jīng)濟(jì)時代，社會對人才的需求越來越多樣化

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，知識的迅速更新，以知識為本的經(jīng)濟(jì)體系逐步形成，社會逐漸向自動化、信息化、智能化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)呈一體化發(fā)展趨勢。這不僅給人類物質(zhì)生活帶來巨大改變，同時也使人類生活、生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，社會的這種進(jìn)步對生產(chǎn)者的技術(shù)、技能要求也逐漸提高，對人才結(jié)構(gòu)需求日益多樣化，要求人們要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識提高自身知識、技能和能力水平，以適應(yīng)社會發(fā)展對勞動的知識和技術(shù)水平越來越高的要求，使得人們在競爭日益加劇的社會、經(jīng)濟(jì)活動中能夠獲得更大的生存空間。通過建立資歷框架，適應(yīng)社會教育和培訓(xùn)的多樣性，便于人們在教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)部門之間或在勞動力市場之間獲得資格，滿足知識信息社會對人才多樣化的需求。

2.破除制度瓶頸，構(gòu)建終身教育體系

改革開放以來，在政府的重視和大力推動下，經(jīng)過一系列教育實踐和改革，我國終身教育在理論和實踐上都取得了一些成就，但大多停留在口頭提倡和文件批轉(zhuǎn)層面，終身教育體系的建立仍面臨著體制與機(jī)制問題。終身教育體系建立的關(guān)鍵在于打破正式教育和非正式教育之間的隔斷和壁壘，將教育資源有序和有效的整合在一起，以提升人們的知識、技能、價值，進(jìn)而提高生活品質(zhì)和精神教養(yǎng)程度。建立資歷框架可以“形成學(xué)校教育、高等教育以及職業(yè)教育和培訓(xùn)智聯(lián)銜接和溝通的全國統(tǒng)一的終身教育體系”，[3]是將各級各類教育和培訓(xùn)之間學(xué)習(xí)成果溝通和聯(lián)系起來的一個橋梁，根據(jù)不同層次教育所達(dá)到的知識、技能、能力水平形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既保障各級各類教育的質(zhì)量，同時又打通各級各類教育學(xué)習(xí)通道，讓學(xué)習(xí)者清楚得知課程的定位及水平，進(jìn)而制定適合自身繼續(xù)深造發(fā)展的學(xué)習(xí)線路圖。從而打破教育內(nèi)部條塊分割，各個教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為陣的現(xiàn)狀，資歷框架中以學(xué)分銀行為最核心制度，可以對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接和橫向溝通，從而為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”做好政策準(zhǔn)備。

3.國際合作逐步深入背景下，疏通人才交流與合作通道

隨著知識經(jīng)濟(jì)全面、迅速的發(fā)展，政府間國際交流、合作聯(lián)系日益密切，國際間各成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化和教育等方面交流日益加強(qiáng)，同時也促進(jìn)了學(xué)習(xí)者和雇傭者之間的跨國流動。人員的流動不論是在跨階層、跨地區(qū)，還是跨國家的流動中都對社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，人員在市場的自由流動是一種隱形的知識和信息的流動，能夠激發(fā)區(qū)域、全國乃至全球社會創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。資歷框架對教育和培訓(xùn)領(lǐng)域資源的整合以及資歷的兌換和互認(rèn)，能夠在很大程度上推動區(qū)域間、國際間人才的流動，進(jìn)一步提升地方或區(qū)域人才競爭力。為此，各國政府制定一套通用的、透明的、可對比的資歷互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)各級各類教育和培訓(xùn)的資歷對接和互認(rèn)，同時為各國間打通學(xué)習(xí)者和勞動者自由流動的通道，使國內(nèi)資歷框架與國際對接，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。目前已有很多發(fā)達(dá)國家或國際組織地區(qū)已經(jīng)建立了不同層面的資歷框架，既明確各層次教育知識、技能、能力級別和標(biāo)準(zhǔn)，同時又與國際資歷框架對接，促進(jìn)區(qū)域?qū)W習(xí)者和勞動者的流動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新形態(tài)。

4.提高人才培養(yǎng)效率，建設(shè)人力資源強(qiáng)國

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出到2020年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國。要建立人力資源強(qiáng)國，效率和質(zhì)量是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵詞。而資歷框架的建立是打通多元化綜合培養(yǎng)人才的通道，資歷框架具有公共政策屬性，即包含社會價值判斷和價值取向。資歷框架的核心價值在于讓每個人的知識、技能和能力能夠用一種可視的外顯方式呈現(xiàn)出來，使外界能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對個人的能力等級做出判斷，至少從資歷等級或資歷類別在最低程度上能夠表示。這種最大化程度識別勞動者能力能有效提高勞動力市場配置效率，使每個人能夠盡其才，能夠在與其能力相匹配的工作崗位上發(fā)揮其最大價值。保證教育體系產(chǎn)出和勞動力市場需求保持平衡，是建立人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)。

同時，在另一方面，現(xiàn)階段國家人力資源配置在很大程度上還是依據(jù)個人已獲得資格。資格能夠表征學(xué)習(xí)者的學(xué)歷過程、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、培訓(xùn)和工作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)者通過已獲得資格能夠主動的對自身的知識、能力和技能水平進(jìn)行識別和判斷，可以根據(jù)勞動力市場發(fā)出的所需人才信號和自我提升需求，在開放、靈活的教育體系中，能夠更加自由的規(guī)劃和獲得學(xué)習(xí)空間，加速我國人力資源強(qiáng)國進(jìn)程。

二、資歷框架的內(nèi)涵

資歷框架，顧名思義就是將所有資歷聯(lián)系在一個統(tǒng)一的框架中形成的一個教育體系。具有公共政策的屬性，是對社會利益重新調(diào)整和配置的一種政府手段，代表著社會絕大部分群體利益，將教育與勞動力市場相結(jié)合起來；同時清楚的給出資歷的層級結(jié)構(gòu)和每一層級標(biāo)準(zhǔn)，對教育系統(tǒng)中的各項教育與培訓(xùn)工作的開展和實施起到了指導(dǎo)和規(guī)范作用。要厘清資歷框架的內(nèi)涵首先要弄清其與資歷系統(tǒng)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)分銀行的關(guān)系：

1.資歷框架和資歷系統(tǒng)

資歷一般指的是資格和經(jīng)歷?！皻W洲高等教育區(qū)資歷框架中對于資歷的定義是：“一種學(xué)位、文憑或者其他相關(guān)權(quán)威部門頒發(fā)的某種證明文件，用以證明持有者擁有某些特定的學(xué)習(xí)結(jié)果，通常在成功完成了某個高等教育的教育計劃后得到?！盵5]也就是學(xué)習(xí)者在國家授權(quán)的教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過一個階段的學(xué)習(xí)后，通過正規(guī)評估程序評估后，已達(dá)到該資歷所需的知識、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)，便可授予某種資歷證明，是對學(xué)習(xí)者的繼續(xù)教育或培訓(xùn)的一種正式認(rèn)可，該資歷證明具有法律效益。而資歷框架是由一系列資歷等級和規(guī)則構(gòu)成的層級體系，根據(jù)資歷高低級別將各資歷在縱向維度上聯(lián)系起來，同時通過一系列運作標(biāo)準(zhǔn)將不同類型資歷在橫向維度上聯(lián)系起來，旨在整合資歷、教育資源，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)縱深發(fā)展。資歷系統(tǒng)所包含的外延大于資歷框架，不僅包含資歷框架，同時還包括制定、實施關(guān)于資歷、學(xué)分系統(tǒng)、質(zhì)量保證機(jī)制、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換實施辦法，將教育和培訓(xùn)與個人學(xué)習(xí)和勞動力市場緊密聯(lián)系起來的其他機(jī)制等有關(guān)政策的各種方法，具有綜合性、聯(lián)動性。資歷框架是資歷系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，是資歷系統(tǒng)架構(gòu)的基礎(chǔ)，而資歷系統(tǒng)是資歷框架實際有效運作的保障。

2.資歷框架和終身學(xué)習(xí)

終身學(xué)習(xí)思想源遠(yuǎn)流長，早在我國古代和西方教育思想中就包含著終身學(xué)習(xí)思想，而現(xiàn)代意義上的終身教育思潮起源于法國教育家保爾.朗格朗，在聯(lián)合國教科文組織召開的國際會議上提交的《關(guān)于終身教育》的提案，提出“終身教育”未來發(fā)展的五項基本目標(biāo)，“終身教育”理念的提出是對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與人的關(guān)系的一種協(xié)調(diào)，是作為人才發(fā)展培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略手段。而資歷框架是對終身學(xué)習(xí)思想的一種外化表達(dá)方式，將所有學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)成果整合、轉(zhuǎn)化成與個人發(fā)展息息相關(guān)的資格，支持和促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，作為應(yīng)對全球化、邁進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)社會的重要戰(zhàn)略舉措。資歷框架將教育資源整合，學(xué)習(xí)者以資歷需求為導(dǎo)向，通過教育資源平臺，可自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、自主決定學(xué)習(xí)時間、自愿選擇學(xué)習(xí)地點，獲取更多的有關(guān)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)資源、建議和引導(dǎo)，這更能激發(fā)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)主動性。靈活、分散、多樣的學(xué)習(xí)模式是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的路徑，學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身的能力、年齡、專業(yè)情況制訂適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)計劃，達(dá)到相關(guān)資歷所規(guī)定的知識、技能和能力水平后，認(rèn)定獲取學(xué)習(xí)成果。通過正規(guī)學(xué)習(xí)獲得資歷后，學(xué)習(xí)者進(jìn)入勞動力市場，透明的、可對比資歷更有助于用人單位根據(jù)勞動者知識、技能和能力水平甄別所需人才。

3.資歷框架和學(xué)分銀行

學(xué)分銀行是資歷框架最核心的制度，是實現(xiàn)資歷轉(zhuǎn)換和對接的重要載體，其主要作用在于對各級各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，是資歷框架有效運轉(zhuǎn)和落實資歷縱向銜接和橫向貫通的重要手段。資歷框架則是學(xué)分銀行工作開展的出發(fā)點和落腳點，學(xué)分銀行作為一個以開放、靈活和服務(wù)為主要功能的平臺，具有學(xué)習(xí)成果存儲與兌換的功能。以資歷框架為標(biāo)準(zhǔn)從知識、技能、能力等方面對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評估認(rèn)證，確保資歷框架運行的質(zhì)量，同時發(fā)揮學(xué)分銀行固有的存儲和兌換功能，當(dāng)學(xué)習(xí)成果積累的質(zhì)和量達(dá)到一定資歷的標(biāo)準(zhǔn)后，便可通過權(quán)威機(jī)構(gòu)兌換相應(yīng)的資歷證書。

學(xué)分銀行制度最主要的功能是進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，其重點就在于如何界定和認(rèn)證各級各類“學(xué)習(xí)成果”，這是學(xué)分銀行工作開展的前提?！皩W(xué)習(xí)成果是學(xué)習(xí)者經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，完成一定學(xué)習(xí)任務(wù)獲得的或者能夠表現(xiàn)出的知識、技能和能力體系”，[6]而各級各類不同學(xué)習(xí)成果就是根據(jù)資歷框架的子框架標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置和學(xué)業(yè)完成后進(jìn)行評估。學(xué)分銀行中的學(xué)習(xí)成果基于資歷框架的子框架輸入，經(jīng)學(xué)分銀行的積累功能后轉(zhuǎn)向成果，最后由學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)向某一相關(guān)資格而輸出，形成基于資歷框架的學(xué)習(xí)成果輸入——成果積累——資歷輸出的循環(huán)系統(tǒng)。

三、資歷框架的功能

從系統(tǒng)科學(xué)分析和方法分析角度來看，資歷框架是整合和編排各級各類教育和培訓(xùn)體系，修補(bǔ)正式教育和非正式教育隔閡，具有全國性乃至國際性的學(xué)歷框架的功能組織；是提高人才培養(yǎng)效率、加速人才流動、精準(zhǔn)人才配置，建設(shè)終身教育體系采取的一種宏觀教育政策。其自身包含了一系列相互聯(lián)系的功能要素，每個點如何相互聯(lián)系并形成一定的結(jié)構(gòu)反應(yīng)是資歷框架的功能目標(biāo)，也就是資歷框架系統(tǒng)目標(biāo)會對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)提出相應(yīng)的要求。因此，清楚明了的資歷框架目標(biāo)是建立資歷框架的前提。

1.教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融合，調(diào)和教育和勞動市場供求矛盾

科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，社會和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，越來越多的工作崗位智能化，對人才的知識和技能要求亦更加復(fù)合化，對人才的綜合能力要求越來越高。而隨著社會制度的改革，個人從學(xué)習(xí)到進(jìn)入勞動力市場已經(jīng)不再是單純的個人發(fā)展過程，還牽扯到國家教育制度、社會人力資源配置、勞動規(guī)范制度等各個方面。人才的培養(yǎng)和配置僅僅依靠教育和教育資格證書制度已經(jīng)不能完全讓學(xué)習(xí)者很好地適應(yīng)動態(tài)的勞動力市場。已獲取的資格證書是人才進(jìn)入勞動力市場具體位置的信息表征，學(xué)習(xí)者能不能完全進(jìn)入與自己能力相適應(yīng)的崗位與人才選拔制度密不可分。同時教育不能很好地與市場勞動力層次和結(jié)構(gòu)需求相匹配，獲取的能力資格證書能不能完全反映學(xué)習(xí)者的能力模塊，都是造成教育和勞動力市場供求矛盾的影響因子。資歷框架是打通現(xiàn)有正式教育和非正式教育、貫通教育系統(tǒng)人才輸出和勞動力市場流入的綜合資格標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋各級各類資格。以資歷框架為基準(zhǔn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系都需要緊密結(jié)合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對該資格對應(yīng)的行業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行制定。教育內(nèi)容的編排與行業(yè)需求有機(jī)結(jié)合起來，教育的考核和評價指標(biāo)也都與行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，即使學(xué)校教育輸出不偏離市場需求，又便于勞動力市場甄別所需人才的能力標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上能夠破除教育和行業(yè)脫節(jié)的供需矛盾。

2.加強(qiáng)人才流動性，精準(zhǔn)人才配置

隨著知識經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，組織形式的多元化，基于市場供求關(guān)系的人才流動模式趨于常態(tài)化。人才流動的數(shù)量增多、速度加快、空間范圍更廣，跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)的人才流動強(qiáng)度逐漸增強(qiáng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)飛速運轉(zhuǎn)速度。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析來看，人才流動是一種投資行為，從知識轉(zhuǎn)移視角來看，人才流動的本質(zhì)是知識轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)人才在勞動力市場的主體性和能動性。

資歷框架根據(jù)學(xué)習(xí)成果的復(fù)雜程度、級別和類別，從高到低劃分10個等級，每個等級的成效性從知識、技能、能力三個維度進(jìn)行清晰描述。以資歷框架為基礎(chǔ)的多軌制、多元化、相互銜接國家教育和培訓(xùn)制度，不僅拓寬學(xué)習(xí)通道、提高學(xué)習(xí)方式的靈活性、節(jié)約教育成本、提高學(xué)習(xí)效率，更是增強(qiáng)了知識的適用性，在很大程度上促進(jìn)人才的流動。同時，資歷框架作為各級各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的國家層面規(guī)范化、制度化的基本參照，基于資歷框架的能力為本學(xué)習(xí)成果開發(fā)模式是對以學(xué)科為本學(xué)習(xí)成果開發(fā)模式的解構(gòu)，賦予學(xué)習(xí)成果等級清晰、能力標(biāo)準(zhǔn)明確、認(rèn)證轉(zhuǎn)換靈活的新活力。一個學(xué)習(xí)成果由多個認(rèn)證單元、若干基本單元能力標(biāo)準(zhǔn)模塊構(gòu)成，不僅能夠反映學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)經(jīng)驗，更能夠準(zhǔn)確反映學(xué)習(xí)者所具備的能力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。學(xué)習(xí)成果開發(fā)更是將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以保證教育系統(tǒng)和勞動力市場人才供求的平衡，至少在人才培養(yǎng)和需求上實現(xiàn)精確對接。

3.打破教育不連續(xù)銜接現(xiàn)狀，建立開放靈活的教育體系

資歷框架應(yīng)運而生的主要目標(biāo)在于調(diào)和普通教育、高等教育及職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域不同資格體系和層級間條塊分割現(xiàn)狀，提高教育系統(tǒng)內(nèi)部和教育與培訓(xùn)體系間的聯(lián)系，破除正式教育和非正式教育間的壁壘，構(gòu)筑正式教育和非正式教育間的橋梁。立足于現(xiàn)在和未來，適應(yīng)現(xiàn)代教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的多樣性，便于人們在不同的教育、培訓(xùn)部門及勞動力市場之間獲得資格，打通獲取資格的橫向路徑，打破只能通過正規(guī)教育獲取資格的傳統(tǒng)，開創(chuàng)基于學(xué)習(xí)成果獲取資格新格局，可通過在職培訓(xùn)、成人學(xué)習(xí)、職業(yè)資格培訓(xùn)等多種非正式教育獲得學(xué)習(xí)成果并得到認(rèn)定，創(chuàng)建靈活開放的教育體系，“轉(zhuǎn)變正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間以及高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育之間條塊分割的傳統(tǒng)模式”。[7]

資歷框架是由一系列學(xué)習(xí)成果構(gòu)成，資格認(rèn)證轉(zhuǎn)向成果輸入，這一轉(zhuǎn)向?qū)σ詫W(xué)科為本位的教育或培訓(xùn)的模式產(chǎn)生了重要影響。對于學(xué)習(xí)者來說，以需求為導(dǎo)向進(jìn)入多元化的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，獲取更多的學(xué)習(xí)信息、建議或?qū)W習(xí)計劃，更加有利于學(xué)習(xí)者掌握學(xué)習(xí)進(jìn)程，完成學(xué)習(xí)并通過權(quán)威部門認(rèn)證后，還能登錄學(xué)分銀行平臺自主申請學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換服務(wù)，更好地激發(fā)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)動機(jī)。對于教育系統(tǒng)來講，以學(xué)科為本位的教育模式注重從知識本身邏輯來組織課程或教學(xué)，而以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的教育模式課程開發(fā)更加注重學(xué)習(xí)者的發(fā)展需求，課程內(nèi)容設(shè)置方面理論與實踐聯(lián)系更加密切，課程表達(dá)以模塊化呈現(xiàn)為主要方式，課程開發(fā)的方向更加強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主體性、適應(yīng)性，這一系列轉(zhuǎn)變將更好地保證學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為和知識結(jié)構(gòu)的連續(xù)性。

4.加快教育可視化路線建設(shè)，鼓勵全民終身學(xué)習(xí)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在提高人們物質(zhì)生活水平和改變生活方式的同時，也對人們勞動知識和技術(shù)水平要求越來越高，人們需要不斷學(xué)習(xí)和提高知識、技術(shù)水平。為了構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確要求，“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第五十九章關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化第四節(jié)明確提出：“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分積累制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)?！苯①Y歷框架，全面破除教育內(nèi)部條塊分割、壁壘高筑的現(xiàn)狀，使資歷框架成為實現(xiàn)各級教育和培訓(xùn)體系學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的工具，構(gòu)筑正式教育和非正式教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的溝通橋梁，將多種渠道如成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等各種形式的校外教育整合在個人的學(xué)習(xí)成果或表達(dá)在獲取的資歷中，使人們所受教育能夠更好地為工作、生活服務(wù)。在另一個程度上，同時公民可通過資歷框架更加清楚的審視自身已有的知識、技能和能力水平，這樣既能幫助人們更加清晰的認(rèn)知自身的優(yōu)勢和不足，并知道如何再獲取自身所需資歷，同時也能幫助用人單位更加清楚明了的識別所需的人才。建立教育可視化路線，加快終身教育體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建。

5.支持跨國資歷互認(rèn)，促進(jìn)國際交流合作

隨著經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，各國在經(jīng)濟(jì)和文化等其他方面交流合作加深，為了促進(jìn)各類人才跨國學(xué)習(xí)或流動的需要，適應(yīng)勞動力市場需要，各國紛紛致力于學(xué)習(xí)者資歷跨國互認(rèn)和學(xué)分互認(rèn)的統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)建立?？萍嫉难该桶l(fā)展，“越來越多的遷移科技人力資源持其資歷在世界范圍內(nèi)流動，資歷的互認(rèn)以及對于不同資歷的評價措施的缺失已經(jīng)成為阻礙科技人力資源遷移帶來區(qū)域聚集效應(yīng)的主要障礙?！保ㄇ裱憝偅?012）現(xiàn)頒發(fā)的資歷沒有能夠清楚的為資歷持有者和用人單位提供該資歷所含的知識、技能、能力詳細(xì)信息，導(dǎo)致人才與勞動力市場沒有達(dá)到最優(yōu)匹配，在教育和培訓(xùn)系統(tǒng)復(fù)雜多樣的背景下，通過一紙文憑進(jìn)行人才的市場匹配，在一定程度上會引起教育資源的浪費，產(chǎn)生教育過?，F(xiàn)象。因此為了提高資歷的透明度和可評估性，使資歷能夠進(jìn)行量化比較和兼容性評估， 資歷框架系統(tǒng)應(yīng)運而生。

由于全球教育體系和教育制度多樣化發(fā)展，在國際勞動力市場上流動著的各國人才所持的資歷如何與人才接收國家對接且能正確的對接，并能夠承擔(dān)與資歷等級相當(dāng)?shù)墓ぷ?，在很大程度上與資歷的國際互認(rèn)機(jī)制息息相關(guān)，而國際資歷互認(rèn)的關(guān)鍵點在于資歷的實質(zhì)等效性與國際可比性，還有質(zhì)量保證和信息交流機(jī)制。2008年4月23日歐洲議會和歐盟理事會發(fā)布《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》，歐洲資歷框架包含8個層級，每個層級都從知識、技能和能力三個維度描述，同時在歐洲資格框架運作與實施方面，又強(qiáng)調(diào)其他成員國根據(jù)本國教育和法律的實際情況以歐洲資歷框架為元框架設(shè)定本國資歷框架層次，從而實現(xiàn)各成員國資歷框架通過歐洲資歷框架為橋梁實現(xiàn)對接。在實現(xiàn)資歷對接的同時，為了保障歐洲資歷框架能夠有效的運作，還貫徹落實了嚴(yán)格的質(zhì)量保證機(jī)制，歐洲資歷框架的建立推進(jìn)了資歷的國際互認(rèn)進(jìn)程。

總之，資歷框架是國家政府層面加速終身教育體系建立的強(qiáng)有力戰(zhàn)略舉措，是打破教育體系內(nèi)部和外部分化局面，突破長久以來因體制機(jī)制的壁壘所導(dǎo)致教育資源難以整合瓶頸的重要路徑。因此，應(yīng)切實推進(jìn)資歷框架建立工作，建立符合國情的資歷框架，同時也要建立相應(yīng)的激勵政策，開辟多主體共同建立資歷框架的新道路，建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，確保教育過程、學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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