英國開放大學教育質(zhì)量認證的背景、特色及啟示

何宇媚 柯政彥

[摘要]英國開放大學秉承向所有人開放的教育理念，通過靈活、新穎的教育教學方式面向全球多個國家進行各項教育活動。為提供高質(zhì)量、靈活的學生體驗和高水平的學生滿意度，英國開放大學通過建立開放的服務價值觀、注重質(zhì)量保障、根據(jù)客戶需求定制課程等最終實現(xiàn)教育質(zhì)量認證。我國應采取建構(gòu)國家資歷框架為引領、提升課程開發(fā)質(zhì)量、加強信息技術(shù)應用等措施提升職業(yè)教育質(zhì)量。

[關鍵詞]開放大學;教育質(zhì)量;英國;認證;資歷

[作者簡介]何宇媚（1984- ），女，廣東興寧人，廣東開放大學，助理研究員。（廣東? 廣州? 510091）柯政彥（1985- ），男，江西九江人，九江職業(yè)技術(shù)學院，助理研究員，碩士。（江西? 九江? 332005）

[基金項目]本文系2017年廣東省教育廳重點平臺及科研項目“遠程開放教育學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力現(xiàn)狀調(diào)查及其培養(yǎng)策略研究——以廣東開放大學為例”的研究成果。（項目編號：2017WQNCX227，項目主持人：何宇媚）

[中圖分類號]G719? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）18-0082-05

“國家資歷框架”（National Qualifications Framework）是指以整理和編排、規(guī)范和認可整個國家范圍內(nèi)存在的不同層次與類型資歷的結(jié)構(gòu)或體系。英國教育質(zhì)量認證從了解市場行業(yè)需求、制定目標開始，到監(jiān)管機構(gòu)制定監(jiān)管框架和認證標準，再到教育與培訓機構(gòu)提供課程，這些過程都受到第三方獨立機構(gòu)的評估與認證，以此形成一個循環(huán)往復的過程，從而保障教育質(zhì)量。自1986年英國成立國家職業(yè)資格委員會到2010年，大約有160個認證機構(gòu)在國家資歷框架內(nèi)開展資格認證活動。

起初的國家資歷框架體系只適用于工作世界的初級水平，為使國家資歷框架涵蓋更高級別的證書，并且達到與他國對接、協(xié)調(diào)發(fā)展職普教育的目的，英國政府于2004年建立全新的國家資歷框架，2008年又在原有基礎上更新了9級國家資歷框架。為進一步實現(xiàn)職普教育等值，2015年“國家資格證書及考試條例辦公室”（The Office of Qualifications and Examinations Regulation）提出新的描述性框架，并最終在2018年完全取代原有的框架體系。

隨著英國逐漸完善國家資歷框架，建立職業(yè)教育管理機構(gòu)和認證機構(gòu)，在其課程開發(fā)與資格認證中，質(zhì)量就是教育認證及其標準所要追求的目標，“專業(yè)化、高質(zhì)量”成為英國職業(yè)教育的代名詞。

一、英國開放大學開展教育質(zhì)量認證的背景

1.教育質(zhì)量認證機構(gòu)準入與職能逐漸明晰。在英國成為認證機構(gòu)需具備一定的準入條件：（1）認證機構(gòu)必須得到外部監(jiān)管機構(gòu)的認可。（2）監(jiān)管機構(gòu)檢查認證機構(gòu)需建立必要的制度并達到適當?shù)臉藴?。?）認證機構(gòu)必須發(fā)布服務聲明，詳細說明與資格相關的質(zhì)量保障措施，以及資格或認證的收費構(gòu)成。監(jiān)管機構(gòu)在評審階段會對認證機構(gòu)的資格進行詳細審查，審查認證機構(gòu)是否持續(xù)表現(xiàn)卓越的標準：一是認證機構(gòu)開發(fā)資格的過程是否恰當;二是認證機構(gòu)的質(zhì)量保障程序是否可靠。在獲得認證資格后，監(jiān)管機構(gòu)將根據(jù)規(guī)定及其認證標準系統(tǒng)監(jiān)督認證機構(gòu)，設計聯(lián)合監(jiān)測方案，重點關注認證機構(gòu)的工作質(zhì)量和誠信度。

通常每個認證機構(gòu)都必須在國家資歷框架內(nèi)獲得監(jiān)管機構(gòu)的正式認證，才能向相關機構(gòu)提交即將要認證的資歷證書目錄，這些目錄必須包含在國家資歷框架中，并受國家資格和課程管理局（Qualifications & Curriculum Development Agency，QCDA）管理，以確認為國家資歷。認證機構(gòu)具有以下職能：（1）開發(fā)資歷證書。即認證機構(gòu)一旦獲得認可，就允許開發(fā)職業(yè)資格課程，并將其提交監(jiān)管機構(gòu)進行認證（批準）。在進行資格開發(fā)前，認證機構(gòu)應向國家資格證書及考試條例辦公室報備。（2）評審資格。認證機構(gòu)提交其獲得監(jiān)管機構(gòu)認可的資格，以備檢查其資質(zhì)是否符合標準要求，最終授予學員行業(yè)從業(yè)資格。（3）管理考試。認證機構(gòu)必須遵守國家資歷框架的法律規(guī)定和相關的業(yè)務守則，管理某一行業(yè)從業(yè)資格證考試。

2.教育質(zhì)量認證的管理架構(gòu)逐漸確立。認證是英國政府的監(jiān)管重點，英國所有認證機構(gòu)都需要由國家資格和課程管理局（QCDA）授權(quán)。從政府監(jiān)管角度來看，“認證”機構(gòu)由“國家資格證書及考試條例辦公室”“商業(yè)、創(chuàng)新和技能部”和技能撥款署（現(xiàn)為學習技能理事會）領導。無論是私立還是公立認證機構(gòu)，都必須取得“國家資格證書及考試條例辦公室”的“批準”，從而獲得授權(quán)，經(jīng)過認證的課程才能獲得各級政府提供的財政撥款。

英國教育標準辦公室對專業(yè)知識、學術(shù)要求、目標內(nèi)容和教學學習成果等方面進行詳細審查。認證機構(gòu)向英國教育標準辦公室報批的材料應包括下列內(nèi)容：教學目標、教學內(nèi)容、評估方法。具體為：教學目標是否適合目標群體的需要;教學內(nèi)容是否足以涵蓋單元內(nèi)的學習成果;評估方法是否明確、適當，是否適合各級別資格，是否涵蓋所有目標，是否有證據(jù)證明評估方法是“有效、可靠、全納和公平的”，內(nèi)部和外部評估是否有專門的檔案記錄以及審查機制。圍繞著資助和認證流程，對開放教育質(zhì)量認證設置了一些既相互聯(lián)系又相互制約的機構(gòu)（見表1）。

二、英國開放大學教育質(zhì)量認證的特色

英國教育認證機構(gòu)眾多，涉及教育與培訓的各個領域。在職業(yè)教育與成人教育領域，認證機構(gòu)主要圍繞各類職業(yè)資格證書開展工作，提供證書門類的設計、各科考試的運營以及相關培訓業(yè)務。開放大學是職業(yè)教育與成人教育領域具有代表性的認證機構(gòu)，由9個區(qū)域中心組成，區(qū)域中心負責審核和管理職業(yè)教育培訓機構(gòu)的申請。開放大學是連通職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育的認證組織，它在權(quán)限內(nèi)“批準”或“授權(quán)”職業(yè)教育類課程，學員獲得認證后可以進入大學（university）學習相關課程。

1.開放的服務價值觀。開放大學的使命是堅持向所有人開放所有場地并使用恰當?shù)慕虒W方法傳授知識與技能。教育對象的開放：英國開放大學的大部分本科課程沒有正式的入學要求，致力于促進每個人擁有平等的機會接受高等教育。教育材料的開放：每天有數(shù)以百萬計的人進入免費開放大學課程，不管他們生活在何地，只需要通過互聯(lián)網(wǎng)登錄開放學習、YouTube、iTunes U等在線平臺，就可以輕松獲得學習材料。

在英國，認證組織負責開發(fā)和認證資格，以滿足學習者、雇主和其他利益相關者的需求。北愛爾蘭開放大學（OCN NI）是開放大學網(wǎng)絡的分支機構(gòu)，開發(fā)、認證從入門級到第5級的所有行業(yè)領域的專業(yè)技術(shù)（職業(yè)）資格，以此滿足學習者和雇主的需求。目前，北愛爾蘭開放大學具備頒發(fā)500多項國家認可的資格證書。北愛爾蘭開放大學受課程、考試及評核委員會（Council for the Curriculum，Examinations and Assessment，CCEA）的監(jiān)管，也受國家資格證書及考試條例辦公室的監(jiān)管。同時，北愛爾蘭開放大學可為不同機構(gòu)提供質(zhì)量認證服務，如繼續(xù)教育學院、私人培訓組織、成人教育機構(gòu)、社區(qū)組織、中小企業(yè)和公共機構(gòu)（含北愛爾蘭監(jiān)獄服務機構(gòu)），以便為學習者提供進一步學習和就業(yè)的機會。

2.注重教育質(zhì)量保障。英國開放大學每個區(qū)域中心都必須具備質(zhì)量管理體系，以支持開放大學提供的資格和課程。每個質(zhì)量管理體系都必須包含以下幾個關鍵方面：內(nèi)部驗證（Internal Verification）、評估實踐（Assessment Practice）和標準化（Standardisation）。此外，英國開放大學還利用信息技術(shù)在教育領域的融合發(fā)展，以此保障教育質(zhì)量。例如，2016年英國開放大學“知識與媒體研究中心”開發(fā)出組合徽章——“微認證”。通過區(qū)塊鏈技術(shù)，學生可以申請把從不同教育機構(gòu)修得的學分或成果組合，以組合模式完成畢業(yè)并獲得學位證書。這樣一方面能有效激勵學生在不同教育機構(gòu)間進行學習，鼓勵學習的多元化與多樣性;另一方面，利用區(qū)塊鏈技術(shù)把不同系列的證書認證為具有同等效力，方便學員的深造與職業(yè)發(fā)展。

在課程開發(fā)方面，英國開放大學課程開發(fā)團隊包括學科專家、教學設計師、媒體專家。團隊的每個成員負責各自的領域，如內(nèi)容、演講風格、語言的使用、社會和文化背景、信息媒體技術(shù)的融入等。在這個過程中，團隊會參加強化培訓，以確保他們理解遠程學習者的需求。課程開發(fā)手冊（樣式手冊）為開發(fā)和審查材料設定了技術(shù)、程序和具體過程，在定稿前要經(jīng)過第三方審查。課程材料的制作和分發(fā)都受到嚴密的監(jiān)控，以確保學生能及時得到完美的學習材料。

外部檢查是質(zhì)量保障不可或缺的組成部分，可以保證大學內(nèi)部的學術(shù)水平，并提供獨立的評估過程視圖。英國開放大學會聘請外部審查員（外聘考官）。外聘考官是從高等教育、行業(yè)企業(yè)和專業(yè)中選拔出來的，具備本專業(yè)領域的資格和學科專業(yè)知識，就課程建設質(zhì)量是否達到國內(nèi)其他大學的學術(shù)標準進行評價和提供建議，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提供書面報告。在審查過程中，英國開放大學也注重學生參與，確保學生不少于兩種途徑參與外聘考官報告，以此提升學生在教學質(zhì)量方面的參與度。

作為認證機構(gòu)，開放大學在收到其他教育機構(gòu)遞交的申請后，會召開集體會議，建議他們按照認證指南完成相關材料。開放大學中心任命由不同行業(yè)的相關人員組成“審批小組”?！皩徟〗M”會專門就以下內(nèi)容重點審核：是否遵守共同質(zhì)量框架規(guī)范;資質(zhì)是否適當;是否專門記錄組織成就等。初步核準由“審批小組”負責，然后需要通過關鍵的年度審查。在初步核準之后，申請機構(gòu)需要記錄問題并提出具體整改方法，五年之后，又要重新申請核準和審查。

3.根據(jù)學員需求定制課程。北愛爾蘭開放大學認可課程（Endorsed Courses）能讓學員自己定制培訓課程，在得到相關認證組織的認證后向?qū)W員教授知識與技能。在收到學員需求后，北愛爾蘭開放大學業(yè)務開發(fā)團隊將為學員提供單元開發(fā)流程建議和指導意見。在開發(fā)后，北愛爾蘭開放大學將對學員定制的單元課程進行認證，并將它們?nèi)诤弦孕纬蓪W員定制課程。北愛爾蘭開放大學可以根據(jù)學員的具體培訓需求制訂個性化學習計劃，還可以將學員定制的課程轉(zhuǎn)換為國家認可的資格。

北愛爾蘭開放大學作為地方認證機構(gòu)，具備快速的反應能力和靈活性。例如，幫助北愛爾蘭森林學校協(xié)會（Northern Ireland Forest School Association）開發(fā)了一門森林課程，專門針對北愛爾蘭的學習者需求。這使學習者能夠在北愛爾蘭當?shù)貙W習和接受評估，而不需要長途跋涉到其他地方，節(jié)省了大量時間和交通成本。

三、英國開放大學教育質(zhì)量認證對我國職業(yè)教育的啟示

目前，我國開放大學正處于轉(zhuǎn)型的起步階段，大多數(shù)地方開放大學與高職院校實行“兩塊牌子、一套班子”的管理模式。在這種管理模式下，開放教育資源與高職教育資源尚未有效整合，一體化辦學的優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮。因此，我們可以借鑒英國開放大學教育質(zhì)量認證的經(jīng)驗來提升開放大學的辦學水平和影響力。

1.建構(gòu)國家資歷框架。國家資歷框架是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，目前有150多個國家建立了較為完善的國家資歷框架體系。英國是世界上較早建立國家資歷框架的國家之一，職業(yè)標準與職業(yè)資格開發(fā)都是依照國家資歷框架的規(guī)定進行，各認證機構(gòu)都在統(tǒng)一、規(guī)范的法律框架下開展各項活動。

構(gòu)建國家資歷框架是實現(xiàn)各級各類教育及培訓體系內(nèi)部協(xié)調(diào)貫通的需要，是確保職業(yè)教育和培訓體系與勞動力市場無縫銜接的需要。為此，我們可以借鑒英國開放大學教育質(zhì)量認證的經(jīng)驗，采用分層管理體制和多元化運行機制，在國家資歷框架建設各項工作的專門機構(gòu)統(tǒng)籌管理下，明確教育行為的測量標準、邏輯依據(jù)和時效標準。加快推進職業(yè)教育國家學分銀行建設，構(gòu)建以知識、技能、能力為三元維度，以學習成果為導向的統(tǒng)一能力標準與資格級別劃分;建立健全資歷銜接轉(zhuǎn)換管理辦法，使學習成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換逐步規(guī)范化，打通職業(yè)與成人教育、普通高等教育和勞動力市場的橫向融通，推動資歷證書國際互認。在建構(gòu)具有中國特色的國家資歷框架體系的過程中，需要突出三個要點：以學習成果為本、促進學習成果積累與轉(zhuǎn)換、對先前學習經(jīng)歷的認可。

2.提升課程開發(fā)質(zhì)量。英國開放大學的課程模塊由多學科課程團隊開發(fā)，包括具有教學和技術(shù)專長的學者、教育技術(shù)專家、媒體專家、其他大學的學者、外聘考官;課程開發(fā)有固定的技術(shù)、程序和流程，且受到第三方監(jiān)管。英國開放大學課程建設與開發(fā)模式有助于建立開放教育創(chuàng)新、嚴謹和高質(zhì)量的形象，已被全球其他遠程教育教學機構(gòu)所采用。此外，英國為保障教育質(zhì)量，建立了教育標準辦公室，對教育機構(gòu)課程建設實行第三方獨立評價制度，在一定程度上保障了教育評價的公平性和客觀性。

課程是教育教學的核心。職業(yè)教育課程實踐性強，與社會、企業(yè)關聯(lián)性高。為此，開放大學及高職院校應廣泛邀請普通高校、教育研究院所、行業(yè)企業(yè)以及各類高水平在線教育機構(gòu)參與課程體系建設與內(nèi)容開發(fā)。圍繞課程開發(fā)最重要的三個環(huán)節(jié)（定位課程目標、選擇課程內(nèi)容和確立課程組織方式），聘請相關教授、專家和技術(shù)人員與校內(nèi)教師組成混編型課程建設團隊，以高水平實踐能力為課程目標，對以應用技術(shù)為重的課程內(nèi)容，按照“標準化、一體化、全程化、多元化”的要求開展課程建設;基于“崗位群”定位課程目標，保障課程目標有效對接企業(yè)需求;基于“工作知識”選擇課程內(nèi)容，導入技術(shù)性知識與經(jīng)驗，通過工作組織分析、現(xiàn)場觀察、訪談、問卷等方法，結(jié)合頻率、難度、發(fā)展性三大挑選標準確定課程內(nèi)容;基于“實踐化”導向組織課程體系，以職業(yè)能力成長規(guī)律為依據(jù)，建立從簡單到復雜再到綜合的職業(yè)能力逐層遞進、高階向上的課程結(jié)構(gòu)，凸顯職業(yè)教育課程的職業(yè)化。此外，還要加快轉(zhuǎn)變第三方評價組織職能、更新評價理念、完善評價組織自身隊伍建設，才能更好地服務于提升成人教育質(zhì)量。

3.加強信息技術(shù)應用。英國開放大學是信息技術(shù)與教育融合的典范，早在2006年，就以開源學習平臺Moodle為基礎，重新設計開發(fā)虛擬學習環(huán)境，為師生提供多樣化的工具和服務。近年來，隨著AI等信息技術(shù)的逐步應用，英國開放大學領銜發(fā)布的《創(chuàng)新教學報告》注重“用新技術(shù)賦能教學”，在教學中引入“機器人陪伴學習”和“基于無人機的學習”教學法，加速了教學法與新技術(shù)的融合進度。

成人教育院校需要依托5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快建設智慧校園，完成對教學場所的信息化、智能化、綠色化改造，利用VR、AR技術(shù)建立虛擬仿真實訓室和虛擬工廠，提升學生實訓效果。鼓勵教師對課程資源進行“顆?；备脑?，打造符合現(xiàn)代職教理念的“移動學習”精品課程，建設高質(zhì)量學習資源;鼓勵教師開展“藍墨云班課”“雨課堂”等應用軟件支撐下的教學試點，幫助教師改進教學方法。利用信息技術(shù)開發(fā)移動學習平臺，將微課作為資源建設的重點方向，為學員提供在線學習、課程討論、考試、證書兌換等全方位的學習支持服務，以適應成人碎片化學習需要。在統(tǒng)一支付、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一交易的共享平臺和應用平臺的支撐下，建立基于智能合約的在線學習社區(qū)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建設具有去中心化的終身職業(yè)教育體系，服務于數(shù)據(jù)存儲、升學證明、求職佐證和人才培養(yǎng)評價。

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