治理山西血煤　王君坐在火山口

王維哲

面對險(xiǎn)象環(huán)生的安全困局，王君能否改變山西官場的政治生態(tài)，擺平實(shí)力強(qiáng)大的地方官商勢力，不重蹈他的前任孟學(xué)農(nóng)的覆轍，人們不禁為他捏把汗。

產(chǎn)煤大省、被稱為“一煤獨(dú)大”的山西近年來礦難不斷，辭職、被革職的省長、副省長如走馬燈，換個(gè)不停。近日，屯蘭礦難，令上任剛半年的省長王君黯然淚下，也令人對上任不到一年的前任省長孟學(xué)農(nóng)辭職時(shí)所哀嘆的“晉官難當(dāng)”感受更深。

2月22日凌晨2時(shí)23分，山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井436人，截至目前已有77人遇難，1人下落不明。

這是中國今年以來發(fā)生的第一起重大安全生產(chǎn)事故。事故發(fā)生后，山西省緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，省委書記張寶順和省長王君趕赴現(xiàn)場指揮搜救。中共總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶亦立即作出批示，要求采取緊急措施，千方百計(jì)搶救被困人員，同時(shí)要保障救援人員安全，防止次生事故發(fā)生。國務(wù)院副總理張德江更親赴屯蘭煤礦事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援，并宣布成立國務(wù)院山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查組。

2月24日，在調(diào)查組第一次全體會(huì)議上，調(diào)查組副組長、山西省省長王君哽咽著向死難礦工及礦工家屬致歉。王君情緒激動(dòng)，哽咽將近一分鐘，語速才恢復(fù)正常。他說：“屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故影響極其壞，我們對不起??死難礦工，也??對不起??他們的家屬??”。

就在屯蘭煤礦爆炸發(fā)生的3天前，山西剛召開了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，會(huì)上王君兩次談到“寧聽罵聲，不聽哭聲”，并解釋其中含義：“誰愿意被別人罵？我們已經(jīng)哭不起了！在這個(gè)位置上就沒有退路，就算挨罵，也必須履行職責(zé)?！彼麑Φ綍?huì)的11名市長和119名縣長說，今年是建國60周年大慶之年，安全發(fā)展必須“干出個(gè)名堂來”。

王君話音未落，屯蘭煤礦即發(fā)生爆炸，令他臉上頗為難看。

坐鎮(zhèn)“火山口”王君戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢

有關(guān)資料顯示：山西省億元GDP死亡率為0.53，較全國平均水平高近七成。就業(yè)人員10萬人死亡率為8.59，較全國平均水平高兩倍。道路交通事故萬車死亡率為8.2，比全國平均水平高九成。今年1月份全省各類安全生產(chǎn)事故宗數(shù)上升25.3%、2月份道路交通事故劇增。去年國家公布的10項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，山西省有6項(xiàng)指標(biāo)較對上一年上升。

從2005年7月省長張寶順升任省委書記后，山西3年換了4任省長，一再推動(dòng)煤礦改革，尤其是最近一年多時(shí)間里，更有于幼軍、孟學(xué)農(nóng)、王君3人輪番上陣，但似乎都無法奏效。

事實(shí)上，于幼軍在任時(shí)就曾感嘆作為煤炭大省的山西是一個(gè)“火山口”。錯(cuò)綜復(fù)雜的官煤利益糾結(jié)使得山西的“水很深”，“雷區(qū)”很多。

于幼軍的繼任者孟學(xué)農(nóng)盡管上任之初就發(fā)誓“不要帶血的煤”，但還沒等他來得及施展拳腳便黯然離場。

2008年9月，剛剛履新國家安監(jiān)總局半年的王君，因突如其來的“9?8”潰壩事故被火速調(diào)往山西，接替孟學(xué)農(nóng)，擔(dān)任山西省委副書記、副省長、代省長。

2009年1月11日，王君在山西省政府工作報(bào)告中直言不諱地指出，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，行政效率偏低；有些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在嚴(yán)重的官僚主義、形式主義，奢侈浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

據(jù)中國媒體報(bào)道，當(dāng)天作報(bào)告時(shí)，王君第一次作為代省長站在山西省十一屆人大第二次會(huì)議主席臺上，雖然他早已經(jīng)歷過大風(fēng)大浪，但依然緊張得滿頭大汗，以至于做完兩個(gè)小時(shí)的政府工作報(bào)告之后，他用了兩塊毛巾才把額頭上的汗擦干。

1月15日，王君正式當(dāng)選為山西省省長。

面對險(xiǎn)象環(huán)生的安全困局，王君能否改變山西官場的政治生態(tài)，擺平實(shí)力強(qiáng)大的地方官商勢力，不重蹈他的前任孟學(xué)農(nóng)的覆轍，人們不禁為他捏把汗。

治理血煤：4任省長前赴后繼

2005年7月，于幼軍從湖南省委副書記、副省長任上調(diào)任山西省副省長、代省長，接替已升任省委書記的張寶順。

上任之初，于幼軍就提出，在山西當(dāng)省長必須做好煤的文章。煤炭對山西來說是一把雙刃劍，既是資源財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)支柱，但長期無序開采也造成了一系列隱患。

一般的新省長到任后都會(huì)先去發(fā)改委和財(cái)政廳。而于幼軍調(diào)研第一站去的卻是煤炭工業(yè)局、安檢局和國土資源廳。那時(shí)，還只是代省長的于幼軍不顧很多人的擔(dān)心與反對，提出“山西不能再要流血的、黑色的GDP了”，并且做出了到山西后的第一個(gè)動(dòng)作：關(guān)閉山西全部4000多個(gè)非法煤礦。

非法煤礦是山西的痼疾，然而，于幼軍這個(gè)空降兵，這個(gè)當(dāng)時(shí)頭上還帶著“代”字頭銜的省長，卻提出3個(gè)月必須把非法煤礦全部關(guān)閉。而且不是簡單貼上一個(gè)封條，必須把所有設(shè)備沒收、把礦井炸毀、把洞口用水泥封死。

為達(dá)到打擊非法小煤窯的目標(biāo)，他甚至下令派直升機(jī)去拍照，并要用衛(wèi)星定位來緊鎖黑窯。為了從根子上整治礦難與小煤窯，他把正在試點(diǎn)的對煤礦的有償開采方案在全省推開。

于幼軍在執(zhí)政一年后回憶說：“很多人勸我說，你剛剛來當(dāng)省長，馬上要面對幾萬人的反對、阻力，你要打爛他們的飯碗，阻力之大可想而知。但我說，不行，我別無選擇，因?yàn)閹缀趺恐芏荚诎l(fā)生礦難。后來說你要干也行，等明年省人大開會(huì)，把代字去掉了再干，否則人代會(huì)你一定丟選票。我說準(zhǔn)備丟他一百幾十張票，我也要干?！?/p>

但結(jié)果出人意料，在2006年1月的山西省人代會(huì)上，于幼軍全票當(dāng)選山西省省長。

2007年9月，因瞞報(bào)非典人數(shù)被免去北京市市長職務(wù)，之后在國務(wù)院南水北調(diào)辦公室副主任位置上賦閑了4年的孟學(xué)農(nóng)，被任命為山西省委副書記、副省長、代省長，接替到文化部擔(dān)任黨組書記、副部長的于幼軍。

上任兩天后，孟學(xué)農(nóng)便到山西焦煤集團(tuán)調(diào)研了解煤炭生產(chǎn)情況，檢查煤礦安全生產(chǎn)工作，察看礦山棚戶區(qū)和部分改造工程。據(jù)媒體報(bào)道，視察中孟學(xué)農(nóng)要求企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)礦工安全培訓(xùn)，盡快推廣使用瓦斯監(jiān)控和自動(dòng)處理、煤礦井下人員考勤定位、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控三大系統(tǒng)，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。

2007年9月21日，孟學(xué)農(nóng)在山西左云縣胡泉溝煤礦火災(zāi)指揮搶救現(xiàn)場明確表態(tài)：“不能要帶血的煤，不能盲目追求GDP?！?/p>

就在孟學(xué)農(nóng)東山再起準(zhǔn)備大展宏圖之際，2007年12月5日，山西洪洞縣發(fā)生了導(dǎo)致105名礦工遇難的特大煤礦爆炸事故。4天后舉行的洪洞“12?5”事故國務(wù)院調(diào)查組成立大會(huì)上，孟學(xué)農(nóng)代表山西省政府向國務(wù)院作出深刻檢討。而此時(shí)，孟學(xué)農(nóng)上任剛滿3個(gè)月。盡管中央后來并未追究孟學(xué)農(nóng)的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，但此事故為他的仕途蒙上了陰影。

果不其然，2008年9月8日，山西省襄汾縣塔山礦區(qū)新塔礦業(yè)公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，造成254人死亡，35人受傷。孟學(xué)農(nóng)為此再度丟官。9月14日，中央緊急任命國家安監(jiān)總局局長王君接替孟學(xué)農(nóng)。

王君新政：連開十劑猛藥

有行業(yè)人士認(rèn)為，中央調(diào)任王君到山西，目的很明確，“專家治省”路線就是要扭轉(zhuǎn)山西嚴(yán)峻的安全形勢，所以安全將成為王君主政后的頭等大事。

“清醒、清醒、再清醒，過細(xì)、過細(xì)、再過細(xì)，扎實(shí)、扎實(shí)、再扎實(shí)，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)”，王君的這番話足以表明其整治安全的心跡。

2008年9月15日，王君被任命為山西省代省長的第二天，山西安全生產(chǎn)座談會(huì)連夜召開。此后的半個(gè)月里，山西省政府連續(xù)召開了5次安全生產(chǎn)工作會(huì)議。當(dāng)月28日，王君還親自到婁煩尖山鐵礦“8?1”滑坡事故現(xiàn)場實(shí)地察看、檢查指導(dǎo)事故搜救。

總結(jié)2008年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，山西省政府連開十劑“猛藥”——推出了建立健全安全生產(chǎn)的“十項(xiàng)制度”。這十項(xiàng)制度又衍生出上百條具體的“分制度”，重點(diǎn)解決了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、事前預(yù)防、聯(lián)合執(zhí)法、督查落實(shí)、問責(zé)反腐等深層次問題，直指長期制約安全生產(chǎn)和安全發(fā)展的“軟肋”。

與此同時(shí)，山西省政府決定2009年在全省各行業(yè)和各領(lǐng)域開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、尾礦庫、化工、道路交通等高危行業(yè)及其他容易引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

而王君竭力推行的強(qiáng)化安全生產(chǎn)與安全監(jiān)管“兩個(gè)主體責(zé)任”制度，則把企業(yè)法人與各級政府主要負(fù)責(zé)人綁到了同一輛“戰(zhàn)車”上。

2009年山西省政府一號文件再次鎖定安全，《山西省人民政府2009年安全生產(chǎn)的意見》的印發(fā)充分體現(xiàn)了主政者把安全生產(chǎn)作為山西省工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。

就在此前，針對山西一些煤炭主產(chǎn)市縣安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的現(xiàn)狀，王君提出了為煤炭主產(chǎn)市縣行政首長派設(shè)“煤炭助理”，逐步形成專家“治煤”和行家抓安全生產(chǎn)的長效機(jī)制的想法?！懊禾恐怼敝饕獜谋緟^(qū)域內(nèi)的大型國有煤礦和地方骨干煤礦的技術(shù)干部中選拔，目前，選配的98名“專家型”縣市長助理即將到任。此外，作為老通風(fēng)區(qū)長的王君還要求各煤礦通風(fēng)區(qū)長必須兼任礦長助理一職。

山西煤礦為何難治

20世紀(jì)90年代以前，由于多重因素的影響，中國煤炭市場供不應(yīng)求。當(dāng)時(shí)，為了確保國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國家制定了“大中小一起搞”的產(chǎn)業(yè)政策，降低了產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻。在中西部地區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型煤礦如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生。在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也帶來了突出的問題，多數(shù)礦井井型過小，開采技術(shù)落后，不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，資源回收率低，百萬噸死亡率高。

雖然經(jīng)過1998年以來的整頓關(guān)閉，從全國范圍來看，小煤礦從高峰期的8萬多個(gè)降到目前的2.5萬個(gè)，但數(shù)量仍占中國煤礦總數(shù)的90%以上。

而來自山西省的消息顯示，隨著煤炭需求加大，煤價(jià)飆升，一度絕跡的“黑口子”現(xiàn)象在山西一些煤炭主產(chǎn)區(qū)正愈演愈烈。

一群煤炭富豪也由此產(chǎn)生。山西省高平市的一份資料顯示，占該市人口萬分之三的煤老板人均年收入在500萬元左右，其存款總額占全市總額的30%，而當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳旱娜司晔杖雰H區(qū)區(qū)500元。而近來媒體上也頻頻披露山西煤老板的新聞：“在北京樓市，如建國門外SOHU現(xiàn)代城、世紀(jì)城、清水灣等中高檔房地產(chǎn)小區(qū)，有很多靠開小煤窯發(fā)了財(cái)?shù)纳轿魅碎_著豪華車前來購房，出手闊綽，動(dòng)輒百萬元甚至幾百萬元”，“山西人在北京購房的規(guī)模已僅次于溫州購房團(tuán)”。由于采煤引起的當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化，“大量發(fā)了煤炭財(cái)?shù)谋镜厝硕疾淮蛩阍诒镜刂脴I(yè)發(fā)展”，而是斥巨資在外地置業(yè)，“舉家遷往京津滬”。

山西師范大學(xué)一位副教授在剖析山西煤老板現(xiàn)象時(shí)指出，山西煤老板在經(jīng)營煤炭的同時(shí)也在經(jīng)營政治，而且經(jīng)營政治的水平超過經(jīng)營煤炭的水平。副教授所謂的“經(jīng)營政治”是指煤炭富豪們與官場亦明亦暗的“魚水關(guān)系”。當(dāng)他們邁出由農(nóng)民轉(zhuǎn)向煤礦主的第一步時(shí)，命運(yùn)已經(jīng)注定他們必須在經(jīng)營煤炭的同時(shí)經(jīng)營政治，不善于經(jīng)營政治的煤礦主成不了煤炭富豪。

山西蒲縣國土資源局副局長、地礦局局長劉玉安曾說，他們盡了最大努力，但就是管不了私挖濫采現(xiàn)象，既有經(jīng)濟(jì)利益問題，也有社會(huì)關(guān)系問題，總之很復(fù)雜。在山西的產(chǎn)煤縣市，人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范往往是當(dāng)?shù)氐拿豪习?，他們與政府官員稱兄道弟，輕而易舉地逃避甚至對抗從中央到地方對非法開采一次又一次的嚴(yán)厲打擊。山西私挖濫采屢禁不止的現(xiàn)象可以歸咎為煤老板們經(jīng)營政治的成就。

“只有上面有關(guān)系，尤其是和政府官員的大頭頭有利益關(guān)系，才能開礦，也才能掙錢，有錢大家賺，太獨(dú)是根本辦不成事的?！痹诿禾看罂h蒲縣的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厝伺c外地人合伙開煤礦時(shí)，當(dāng)?shù)厝瞬挥猛顿Y，只“負(fù)責(zé)搞社會(huì)（疏通社會(huì)關(guān)系）”，這可以說是經(jīng)營政治最常見的形式。

2002年，臨汾市陽泉溝煤礦“12?2”事故瞞報(bào)事件發(fā)生后，國務(wù)院派出了調(diào)查組進(jìn)行查處，最高人民檢察院也指令臨汾市檢察院介入此案。然而參與礦難瞞報(bào)的堯都區(qū)副區(qū)長王青麗等13人竟沒有一人被追究法律責(zé)任，13人的全部立案材料也已不知下落。這應(yīng)該是經(jīng)營政治的高級水平了。

煤老板們經(jīng)營政治的手段無奇不有，而爭奪基層政權(quán)的控制權(quán)是他們最熱衷的做法，如通過大量收買選票當(dāng)選為村主任，或通過賄賂上級取得村委會(huì)主任的位置。

另一個(gè)普遍現(xiàn)象是將子女們安插在政府部門和政法機(jī)關(guān)。這些以司機(jī)、勤雜工等名義進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)以及公檢法等部門的富豪子弟，過不了多久，就會(huì)成為擁有“高學(xué)歷”、高職位的權(quán)力人物。有媒體記者曾親眼目睹了以司機(jī)名義進(jìn)入某縣法院的一位煤老板子弟，經(jīng)過上黨校、入黨等包裝后，五六年時(shí)間就擔(dān)任了這個(gè)縣法院民事審判庭的副庭長。而另一位擁有人大代表身份的煤老板之子為縣里主要領(lǐng)導(dǎo)開車，在酒桌上很隨意地扇了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭庭長的耳光，成為當(dāng)?shù)匾淮笮侣劇?/p>

“當(dāng)官的怕開窯的”，這是當(dāng)?shù)仄毡榱鱾鞯囊环N說法。蒲縣一位鄉(xiāng)干部解釋，財(cái)政收入主要靠“開窯的”納稅提供，當(dāng)然要“怕”他們了。汾西縣的一位煤礦主解釋，“吃人家嘴軟、拿人家手短”，怎么能不怕呢？洪洞縣的一位政府工作人員則說，煤老板背后關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，稍有不慎就會(huì)栽跟頭。

王君比孟學(xué)農(nóng)幸運(yùn)

對于上述官煤勾結(jié)狀況，長期在煤炭系統(tǒng)工作的王君自然知之甚深。

1月11日，王君在政府工作報(bào)告中擲地有聲地表示，山西絕不要帶血的GDP，有信心和決心清除小煤礦。中國政情觀察人士指出，王君的這番豪言壯語，孟學(xué)農(nóng)上任之時(shí)亦曾發(fā)表過，但經(jīng)濟(jì)形勢卻是今非昔比，王君整頓血煤，顯然比孟學(xué)農(nóng)更具天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢。

觀察人士指出，山西礦難多，并非孟學(xué)農(nóng)無能，而是因?yàn)樯轿鞴賵龅暮诎狄约笆袌龃碳は碌寞偪竦榷嘀匾蛩厮?。山西地方勢力盤根錯(cuò)節(jié)，黨政領(lǐng)導(dǎo)相互對立內(nèi)斗并不罕見，而且那些退下來的高官，其子女親屬多在山西插手煤礦，使情況更加復(fù)雜。在地市這一層，跑官賣官更是成風(fēng)，每個(gè)掌握權(quán)柄的官員背后都站著一個(gè)或多個(gè)煤老板，形成一種“你出錢替我買官、我給你作保護(hù)傘”的官場潛規(guī)則。

雜亂無章措施簡陋再加上過去幾年經(jīng)濟(jì)繁榮，刺激煤價(jià)不斷攀升，開采煤礦成為暴利行業(yè)，一夜暴富者在山西比比皆是，在高利潤的驅(qū)動(dòng)下，無數(shù)資金涌入，使煤礦開采雜亂無章，不僅無證開采，而且安全保護(hù)措施也極其簡陋，有些甚至根本就沒有安全保護(hù)措施，所以礦難頻發(fā)。

正是因?yàn)楣賵龈瘮『褪袌鲵?qū)動(dòng)，使山西當(dāng)局清洗帶血GDP的設(shè)想一直沒有得到落實(shí)。所以，孟學(xué)農(nóng)黯然下臺時(shí)，有評論指出，以山西當(dāng)時(shí)的態(tài)勢，即使讓總理溫家寶兼任山西省省長一職，也未必能治理好血煤，畢竟這中間的利益之水太渾了，而市場驅(qū)動(dòng)力又太強(qiáng)了。

王君從國家安監(jiān)總局局長位置空降山西，當(dāng)時(shí)外界亦不看好，認(rèn)為多則兩年、少則一年，王君又將重蹈孟學(xué)農(nóng)的命運(yùn)。但未料到一年之間，煤炭市場發(fā)生了翻天覆地的變化，煤炭價(jià)格每噸從高峰時(shí)的700多元跌到如今的100多元，從當(dāng)初供不應(yīng)求到現(xiàn)在供過于求，暴利空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，山西不少煤老板被迫關(guān)停煤礦，這就為王君整頓血煤提供了有利的天時(shí)。

王君本人就是山西人，大學(xué)時(shí)學(xué)的專業(yè)就是采煤，又長期在山西煤炭系統(tǒng)工作，曾任大同礦務(wù)局局長，在當(dāng)?shù)厣罟ぷ髁?0多年，經(jīng)營起了大量的人脈資源，因此王君具有遠(yuǎn)非作為“外來和尚”的于幼軍和孟學(xué)農(nóng)能比的地利優(yōu)勢。

此外，近年來，山西不少官員因?yàn)樵诿禾款I(lǐng)域搞官商勾結(jié)被繩之以法，再加上中央和媒體的強(qiáng)烈關(guān)注，使山西官場的腐敗習(xí)氣稍稍收斂，這也就為王君清理帶血的GDP提供了人和條件。

觀察人士指出，在中國官場，做官也要有運(yùn)氣，正所謂時(shí)也、運(yùn)也、命也。孟學(xué)農(nóng)的官運(yùn)顯然不濟(jì)，當(dāng)北京市長碰到非典，當(dāng)山西省長又碰到礦難頻頻。王君則明顯幸運(yùn)得很，當(dāng)國家安監(jiān)總局局長不到半年，就到山西，到山西后又碰到市場不景氣，很容易就樹立政績，為今后的升遷奠定基礎(chǔ)。