農(nóng)民工失業(yè)凸顯維穩(wěn)難題

斯　通

2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)將是失業(yè)人數(shù)激增。而越來(lái)越多的失業(yè)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題更是嚴(yán)重的政治問(wèn)題，勢(shì)必沖擊中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，給政府帶來(lái)考驗(yàn)。

席卷2008年的全球金融危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵，仍遠(yuǎn)未見(jiàn)底。危機(jī)沖擊中國(guó)出口加工密集分布的東南沿海地區(qū)，成千上萬(wàn)的工廠或倒閉或停產(chǎn)，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工或失業(yè)，或面臨“長(zhǎng)假”。

官方最新通報(bào)表明，在全國(guó)1.3億外出打工的農(nóng)民工中，約有2000萬(wàn)人失業(yè)返鄉(xiāng)。從2009年春節(jié)到五六月份，農(nóng)民工失業(yè)還將加劇。同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)率已然攀升至9.4％，今年又將有610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)。

普遍認(rèn)為，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)將是失業(yè)人數(shù)激增。而越來(lái)越多的失業(yè)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題更是嚴(yán)重的政治問(wèn)題，勢(shì)必沖擊中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，給政府帶來(lái)考驗(yàn)。

2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)

2月2日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文透露，全國(guó)1.3億農(nóng)民工中，“大約有15.3％的農(nóng)民工因全球金融危機(jī)而失去了工作，或者沒(méi)找到工作。據(jù)此推算，全國(guó)大約有2000萬(wàn)農(nóng)民工失去工作，或者還沒(méi)有找到工作就返鄉(xiāng)了”。

陳錫文的上述估計(jì)是根據(jù)農(nóng)業(yè)部此前組織的一次抽樣調(diào)查。此前，農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查了中國(guó)農(nóng)民工輸出比較多的15個(gè)省、150個(gè)村。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至中國(guó)農(nóng)歷春節(jié)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已占到外出農(nóng)民工總量的38.5％。而在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，約有60.4％的農(nóng)民工是春節(jié)正常返鄉(xiāng)，春節(jié)后還會(huì)進(jìn)城工作；其余39.6％的人則屬于因金融危機(jī)而失業(yè)或未能就業(yè)返鄉(xiāng)。依此計(jì)算，約有15.3％即2000多萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)或未能就業(yè)返鄉(xiāng)。

這一數(shù)據(jù)事實(shí)上并不包括那些被裁員后留在城市找工作的農(nóng)民工，也高于此前官方關(guān)于農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)的估計(jì)，說(shuō)明金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響已相當(dāng)嚴(yán)重。

據(jù)香港《亞洲周刊》報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部2008年12月調(diào)研完成的《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新資料調(diào)查報(bào)告》顯示，截至11月底，四川、河北、安徽、江西等10個(gè)農(nóng)民工輸出大?。ㄊ校┓掂l(xiāng)農(nóng)民工總計(jì)485萬(wàn)，占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查四川、河南、安徽、湖北、湖南5個(gè)勞動(dòng)力大省得出的資料是，提前回流的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總量的5％-7％。

而農(nóng)業(yè)部官員早前根據(jù)本部門(mén)的調(diào)查情況，對(duì)媒體透露，2008年12月底前提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，大概占外出農(nóng)民工總數(shù)的10％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾公布，截至2008年，中國(guó)有農(nóng)民工1.3億，主要在出口工業(yè)園區(qū)或工地工作；非正式統(tǒng)計(jì)顯示，這兩年農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.1億。那么，根據(jù)以上部門(mén)調(diào)查，此次春運(yùn)，提前返鄉(xiāng)的民工至少有1300萬(wàn)。2009年春運(yùn)的高峰1月10日開(kāi)始，在去年12月甚至11月就提前返鄉(xiāng)的民工，絕大多數(shù)是因?yàn)槭I(yè)。

2月1日，在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶則透露，中國(guó)失業(yè)農(nóng)民工數(shù)量為1200萬(wàn)。

有評(píng)論表示，最終修正并公布巨大的失業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)于中國(guó)外交局面而言是一樁有利的事情。西方媒體大多認(rèn)為，這說(shuō)明北京能夠正視這一局面，擁有解決問(wèn)題化解矛盾的信心與決心。

不過(guò)，失業(yè)問(wèn)題還在加劇。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2008年第四季度已滑落至6.8％，去年全年為9％，雖然相比發(fā)達(dá)國(guó)家還是高增長(zhǎng)率，但卻是中國(guó)7年來(lái)最低。2009年1月，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出連續(xù)第六個(gè)月下滑，采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）觸及42.2，略高于去年12月，但遠(yuǎn)低于50這一無(wú)變化界限。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是失業(yè)人數(shù)激增。

農(nóng)業(yè)部去年12月一份相關(guān)報(bào)告亦指，春節(jié)前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)還未到最嚴(yán)峻的時(shí)候，春節(jié)后農(nóng)民工將大量外出找工作，就業(yè)矛盾會(huì)更加突出。在全球金融危機(jī)沖擊下，隨著企業(yè)訂單量持續(xù)萎縮，春節(jié)后至五六月份，有可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況最艱難的時(shí)期，也是農(nóng)民工就業(yè)最困難的時(shí)期。

美國(guó)之音還引述深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明的話表示，中國(guó)沿海地區(qū)以出口導(dǎo)向型為主的工廠主要面對(duì)的是歐美和日本市場(chǎng)。歐美市場(chǎng)一般是1月和2月下訂單，日本市場(chǎng)一般是3月下訂單，因此2月、3月對(duì)很多工廠來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵時(shí)刻。如果訂單大量縮減或干脆失去訂單，就可能導(dǎo)致更多工人失業(yè)；不僅如此，以前失業(yè)的工人也沒(méi)有辦法找到新的工作。

中國(guó)官方公布的2008年年底城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.2％（注：傳統(tǒng)登記失業(yè)率不包括農(nóng)民工），但中國(guó)社科院去年12月份發(fā)布報(bào)告稱，如果將農(nóng)民工也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，整體失業(yè)率可能高達(dá)9.4％，而且2009年失業(yè)率還可能進(jìn)一步提高到11％。另一備受關(guān)注的群體是大學(xué)生，2008年大學(xué)畢業(yè)生有559萬(wàn)，目前有1/4的人仍在尋找他們的第一份工作，而2009年又將有610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前就業(yè)人數(shù)與崗位之間的缺口高達(dá)1200萬(wàn)。

最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，西方的一些研究者認(rèn)為，中國(guó)的實(shí)際失業(yè)率已在10％以上——甚或高達(dá)20％，這個(gè)數(shù)字是驚人的。在大多數(shù)國(guó)家失業(yè)率超過(guò)10％都是很危險(xiǎn)的，這時(shí)整個(gè)社會(huì)將處于大規(guī)模示威和騷亂的邊緣。

美國(guó)《僑報(bào)》稱，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工今春重返城市已變得異常艱難，且希望渺茫。他們的出路有可能是重新回鄉(xiāng)種田，可他們中的一些人已經(jīng)失去土地，或無(wú)法適應(yīng)“務(wù)農(nóng)生活”。另一種可能是，他們?cè)诔鞘泻娃r(nóng)村之間“兩不著邊”，無(wú)法找到工作，成為“盲流”。農(nóng)民工失業(yè)已是中國(guó)社會(huì)尚未引爆的“炸彈”。

海外媒體分析，較之城市工人失業(yè)，農(nóng)民工失業(yè)牽扯出的問(wèn)題更多，對(duì)于社會(huì)發(fā)展的壓力也更大。這個(gè)龐大的游離在城市與鄉(xiāng)村之間的群體缺乏基本的勞動(dòng)保險(xiǎn)，沒(méi)有失業(yè)補(bǔ)助，也沒(méi)有任何替代性收入。失業(yè)帶來(lái)的新的貧困、無(wú)聊、精神上的壓力以及農(nóng)村一些陋習(xí)的影響，很容易滋生社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

新華社旗下《望》雜志1月6日的文章預(yù)測(cè)今年群體抗議活動(dòng)將創(chuàng)紀(jì)錄，文章指出因?yàn)楣べY爭(zhēng)端和最近的解雇潮，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)尤其是中國(guó)制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)——東部沿海的群體事件急劇上升。雜志援引法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，2008年前10個(gè)月，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案例比上年同期增加一倍。

此外，按照前述調(diào)查估計(jì)，中國(guó)還有近8000萬(wàn)農(nóng)民工沒(méi)有返鄉(xiāng)，繼續(xù)留在東南沿海城市。如果這些人中有部分失業(yè)后滯留城市，或者返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)后進(jìn)城找不到工作，將加大城市公共服務(wù)體制和社會(huì)治安的壓力。

陳錫文2月2日也提醒，金融危機(jī)所引發(fā)的農(nóng)民工失業(yè)潮尚未見(jiàn)底，可能會(huì)加劇社會(huì)矛盾，甚至誘發(fā)群體性事件。要防患于未然，未雨綢繆，關(guān)鍵是要妥善處理農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷和集體資產(chǎn)處置等四大領(lǐng)域的問(wèn)題。他還特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要到第一線，與群眾面對(duì)面解決問(wèn)題，“原則上不能動(dòng)用警力”。

2月19日，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，全國(guó)3000多名縣級(jí)公安局長(zhǎng)將于6月中旬前分七批集中到北京進(jìn)行專題培訓(xùn)，以“切實(shí)提高新形勢(shì)下做好群眾工作和推動(dòng)各項(xiàng)公安工作科學(xué)發(fā)展的能力”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

北京當(dāng)局的擔(dān)憂，是顯而易見(jiàn)的。去年11月17日，官方將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。而阻止經(jīng)濟(jì)下滑的速度，創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)是現(xiàn)在的第一要?jiǎng)?wù)。自去年11月以來(lái)，中國(guó)政府暫停提高最低工資的計(jì)劃，大幅度減息，并實(shí)施4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。

求解農(nóng)民工失業(yè)對(duì)策

陳錫文表示，究竟2009年上半年農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)如何，取決于金融危機(jī)的影響何時(shí)見(jiàn)底，也取決于中央相關(guān)就業(yè)扶持政策的落實(shí)。他認(rèn)為，農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，與中國(guó)嚴(yán)重依靠外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式密切相關(guān)，也與整個(gè)戶籍制度改革和城市化滯后有關(guān)，后者導(dǎo)致農(nóng)民工不能穩(wěn)定融入城市。但他同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)的城市化將是漫長(zhǎng)的過(guò)程，要與二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，不可強(qiáng)行推進(jìn)。

早前，在英國(guó)訪問(wèn)的溫家寶在談到如何解決大量農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題時(shí)指出，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，還必須要重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造的資金來(lái)源，政府必須要重視、安排好農(nóng)民工。

春節(jié)前，國(guó)家主席胡錦濤發(fā)出呼吁，“努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間”，“支持企業(yè)多留用農(nóng)民工”。去年12月20日，國(guó)務(wù)院推出了針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)包括保護(hù)土地承包權(quán)益等六條對(duì)策。

在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行前述新聞發(fā)布會(huì)之前，2月1日公布的關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收”的2009年中央“一號(hào)文件”，是2004年以來(lái)第六個(gè)關(guān)于解決三農(nóng)問(wèn)題的“一號(hào)文件”，中國(guó)決策者以此來(lái)顯示對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的重視。農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)，加之國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下行，已嚴(yán)重打擊農(nóng)民收入。目前務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的近40％，是農(nóng)民增收的主力?！?009年確實(shí)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

文件還首次明確要求，“有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策的支持范圍”，這意味著已實(shí)施6年的積極就業(yè)政策（只針對(duì)國(guó)有和部分集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員）轉(zhuǎn)向“普惠制”就業(yè)，為沖破農(nóng)民工就業(yè)歧視打開(kāi)了市場(chǎng)道路。

引人關(guān)注的還有，2月5日，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以求解決農(nóng)民工參險(xiǎn)繳費(fèi)和保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的兩大困難。2月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)出“關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知”，要求實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，并提出企業(yè)裁員20人以上要提前說(shuō)明情況。

美國(guó)《僑報(bào)》報(bào)道指，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與周期性調(diào)整的“雙因素疊加效應(yīng)”的大格局下，有兩個(gè)事實(shí)一時(shí)難以改變：勞動(dòng)力的總供給大于總需求，低素質(zhì)勞動(dòng)力的嚴(yán)重過(guò)剩。也就是說(shuō)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的局面將會(huì)持續(xù)下去。

上述評(píng)論表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將最終決定農(nóng)民工的歷史命運(yùn)，中國(guó)持續(xù)了50年的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)單向支持工業(yè)化和城市發(fā)展的歷史階段正在成為過(guò)去，以“反哺”為特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。而當(dāng)下的問(wèn)題是，中國(guó)政府針對(duì)農(nóng)民工失業(yè)的政策能夠在多大程度上得到有效實(shí)施，以及社會(huì)能在多大程度上動(dòng)員起來(lái)關(guān)注這一急迫問(wèn)題。如果操作適宜，這方面的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。