新農(nóng)村建設(shè)與村莊規(guī)劃

劉華松　莊　飛

摘要：實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須搞好村莊規(guī)劃。本文對(duì)制定村莊規(guī)劃的必要性、注意的問(wèn)題以及規(guī)劃后的實(shí)施總結(jié)進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展

近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，黨的十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，就是從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須強(qiáng)調(diào)搞好規(guī)劃，尤其是關(guān)系到廣大農(nóng)民家家戶戶的村莊規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，制定合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年1月1日，從我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際出發(fā)頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進(jìn)一步為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。

1制定村莊規(guī)劃的必要性

城鄉(xiāng)一體化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會(huì)資源的浪費(fèi)。這種規(guī)劃制定與實(shí)施模式已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為了落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒(méi)有規(guī)劃、無(wú)序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實(shí)施的管理制度化要求。鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實(shí)施的管理相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程缺乏充分的社會(huì)參與和專家論證，對(duì)行政權(quán)力缺乏必要的制約，一些鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃。由于沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，無(wú)法真正實(shí)施,造成一些地方政府、村委更是隨意變更規(guī)劃、甚至無(wú)視規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。另外農(nóng)村的建設(shè)量大，村莊規(guī)劃管理力量薄弱，導(dǎo)致村莊建設(shè)散亂，管理手段不足，難以應(yīng)對(duì)日益增加的農(nóng)民住宅、公益設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)的要求。

全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。近年來(lái)，隨著各地加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一系列解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策措施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了變化。但與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展還存在著較大差距，農(nóng)民的生活質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)依然落后。改變現(xiàn)狀最急需的就是制定村莊規(guī)劃。

縮小城鄉(xiāng)差距的要求。解決我國(guó)城市問(wèn)題的關(guān)鍵在農(nóng)村，只有逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)起讓城里人向往的社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民過(guò)上令城里人羨慕、讓鄉(xiāng)下人自豪的健康生活，中國(guó)的問(wèn)題才能從根本上得到解決。這其中的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距的方式，即不是把農(nóng)村城市化，而是切合農(nóng)村實(shí)際將農(nóng)村規(guī)劃好，建設(shè)好，使農(nóng)村生活現(xiàn)代化，農(nóng)民過(guò)上幸福的日子。

2注意的問(wèn)題

要堅(jiān)持因地制宜、切實(shí)可行的原則，制定和實(shí)施村莊的情況與城市和鎮(zhèn)有較大不同，目前我國(guó)多數(shù)的村莊還沒(méi)有制定規(guī)劃，要求所有的村莊，特別是中西部地區(qū)的村莊都要編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，目前還難以做到。如果作出統(tǒng)一的法律規(guī)定，難免流于形式，因此對(duì)村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。

制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對(duì)規(guī)劃的要求。制定和實(shí)施村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)與管理，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理確定鄉(xiāng)和農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

村莊規(guī)劃采用公示及公眾參與制度。為了保證規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃編制人員在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、取得相關(guān)基礎(chǔ)資料后，采取座談、走訪等多種方式，征求村民的意見。村莊規(guī)劃要進(jìn)行多方案比較并向村民公示。村莊規(guī)劃成果完成后，必須要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，方可由相關(guān)部門審批。

農(nóng)村規(guī)劃水平有待于進(jìn)一步提高。農(nóng)村規(guī)劃水平的低下，實(shí)際上反映了相關(guān)規(guī)劃人才的缺乏。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育水平存在落差，缺乏規(guī)劃專業(yè)人才。社會(huì)上從事規(guī)劃的單位和專業(yè)人士為數(shù)不少，但是長(zhǎng)期以來(lái)他們的目光所關(guān)注的焦點(diǎn)不在農(nóng)村，他們當(dāng)中許多人所掌握的知識(shí)技能，也與社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃的需要存在差距。為了提高新農(nóng)村的規(guī)劃能力，一方面應(yīng)該安排組織農(nóng)村干部進(jìn)行關(guān)于規(guī)劃以及規(guī)劃實(shí)施的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，開闊視野，提高他們的知識(shí)水平；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)該考慮組建針對(duì)農(nóng)村、面向農(nóng)民、從事農(nóng)村規(guī)劃的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，納入規(guī)范管理，實(shí)行資格認(rèn)證，更好地為社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。我們的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)規(guī)劃人才，要發(fā)揮自己的專業(yè)所長(zhǎng)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。另外近幾年出現(xiàn)的“大學(xué)生進(jìn)村任職”現(xiàn)象也可以充分利用，讓有知識(shí)，有能力的人真正發(fā)揮其所長(zhǎng)。如此，則全社會(huì)解決農(nóng)村問(wèn)題的宏觀成本必定有所降低，而對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)質(zhì)量和文化品位必有改善與增強(qiáng)。

必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃。有些村莊由于缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，例如未考慮附近污水對(duì)井水的污染；未考慮鎮(zhèn)區(qū)道路和鎮(zhèn)排污管道比村子居住區(qū)的地基高許多的因素，致使鎮(zhèn)附近的村莊無(wú)法建設(shè)與之相連的排污管道；未考慮村與鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)，為村向鄉(xiāng)聚集提供條件等等。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)切實(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

資金問(wèn)題的解決。在目前階段，應(yīng)考慮以政府為主導(dǎo)，選擇試點(diǎn)，以政府采購(gòu)的方式，由政府出資，聘請(qǐng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和有關(guān)專家以及有相應(yīng)能力的非營(yíng)利組織深入農(nóng)村，為基層服務(wù)，落實(shí)、完成新農(nóng)村的新規(guī)劃，參與新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程。從某種意義上說(shuō)，這也是政府為農(nóng)民謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、建設(shè)城鄉(xiāng)和諧小康社會(huì)的具體行動(dòng)

3村莊規(guī)劃后的實(shí)施總結(jié)。

切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使村莊的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，是改善村民生活環(huán)境、促進(jìn)村莊建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民，綜合提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展實(shí)力有重要意義。村莊規(guī)劃實(shí)施總結(jié)重點(diǎn)在于了解規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及可操作性。實(shí)施總結(jié)的主要內(nèi)容包括：村莊規(guī)劃的編制完成情況；村莊依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的情況；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中與土地利用、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相銜接的情況；規(guī)劃實(shí)施中的主要問(wèn)題等。農(nóng)民是村莊的建設(shè)者、居住者和使用者，也是規(guī)劃最直接的利益相關(guān)方，規(guī)劃實(shí)施的好與壞，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。因此，農(nóng)民意見的征求是規(guī)劃實(shí)施總結(jié)工作中最重要的部分，有關(guān)政府部門在進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施總結(jié)時(shí)，要采取多種方式認(rèn)真聽取農(nóng)民意見。村莊規(guī)劃的實(shí)施總結(jié)可以根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行，以便及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃，提高規(guī)劃實(shí)施管理效能。

有了科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃，并在這一規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來(lái)自各級(jí)政府部門的公共資金，便可解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，更好地建設(shè)21世紀(jì)有中國(guó)特色、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。