淺談“小飯桌”的發(fā)展促進(jìn)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題

閆　斌　赫連洋　周　浩

[摘 要]按政府相關(guān)文件的說(shuō)明，“小飯桌”是指托管未成年學(xué)生校外休息就餐的場(chǎng)所，又稱(chēng)為“托管班”、“托管中心”、“延點(diǎn)班”。西安是全國(guó)范圍內(nèi)較早出現(xiàn)“小飯桌”現(xiàn)象的城市之一。九十年代中期，古城大地上便涌現(xiàn)出了第一批“小飯桌”，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展與擴(kuò)張，“小飯桌”已遍布西安市的各個(gè)角落。

[關(guān)鍵詞]小飯桌 就業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、小飯桌對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下方面

作者于2008年7月，在西安市展開(kāi)了大范圍的調(diào)查工作，深入到市內(nèi)的95家“小飯桌”進(jìn)行走訪(fǎng)，初步掌握了西安市“小飯桌”發(fā)展的基本情況。統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查數(shù)據(jù)后，作者發(fā)現(xiàn)“小飯桌”給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)許多益處，不僅便利了孩子們放學(xué)的就餐和休息，而且解決了家長(zhǎng)的后顧之憂(yōu)。此外，調(diào)查結(jié)果顯示，除離退休人員外，22%的經(jīng)營(yíng)者之前無(wú)業(yè)，37%的經(jīng)營(yíng)者之前為下崗職工。經(jīng)營(yíng)“小飯桌”雖盈利不多，但能保證基本生活，而且對(duì)經(jīng)營(yíng)者各個(gè)方面要求低，一般人有一定的條件都能開(kāi)辦，尤其對(duì)無(wú)業(yè)和下崗人員是一個(gè)非常好的選擇。由此可見(jiàn)，“小飯桌”為不少下崗和無(wú)業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。作者認(rèn)為，“小飯桌”的發(fā)展和壯大已成為必然趨勢(shì)，社會(huì)各界也普遍開(kāi)始認(rèn)同和接受這個(gè)新興的行業(yè)。因此，政府部門(mén)應(yīng)該重視“小飯桌”的積極作用和社會(huì)職能，對(duì)小飯桌進(jìn)行市場(chǎng)化、規(guī)范化的管理，充分發(fā)揮“小飯桌”在解決就業(yè)問(wèn)題上的力量。

近些年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，已經(jīng)初現(xiàn)世界制造中心的雛形。在國(guó)家政策的扶持和幫助下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，展現(xiàn)了前所未有的活力和發(fā)展前景，相反，國(guó)有企業(yè)卻在改革開(kāi)放的大潮中逐漸掉隊(duì)，諸如體制僵化、思想保守、作風(fēng)守舊等問(wèn)題嚴(yán)重制約了部分國(guó)企的發(fā)展，也影響到了社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)的前途和命運(yùn)。因此，我黨與時(shí)俱進(jìn)，大膽地推行國(guó)企改革，首當(dāng)其沖地便是為虧損國(guó)企“減負(fù)”，大量裁剪人員，造就了千千萬(wàn)萬(wàn)的下崗工人。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視和關(guān)心下崗職工的生活和再就業(yè)問(wèn)題，明確要求各級(jí)黨委和政府采取積極措施，切實(shí)保障下崗職工的基本生活，大力實(shí)施再就業(yè)工程。通過(guò)各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各方面的共同努力，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得了一定成效。但是，我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的任務(wù)還十分艱巨。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要確保黨的十五大提出的國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

與此同時(shí)，我國(guó)的失業(yè)率居高不下，不少人處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。失業(yè)率高，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力吸納引發(fā)的新問(wèn)題，如何處理這個(gè)問(wèn)題，直接影響到中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中國(guó)企業(yè)會(huì)不斷減少人力投入的成本，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

二、政府采取適當(dāng)積極的應(yīng)對(duì)措施支持：“小飯桌”的發(fā)展

中國(guó)社會(huì)要保持穩(wěn)定，就必須解決好下崗和無(wú)業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題?！靶★堊馈钡慕?jīng)營(yíng)門(mén)檻低，投入小， 經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展和變化，行業(yè)內(nèi)部也初步探索出了一套經(jīng)營(yíng)方式和標(biāo)準(zhǔn)，如果加以利用和規(guī)范，是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)良好途徑。一些省市的殘聯(lián)、婦聯(lián)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，協(xié)助部分下崗職工開(kāi)辦“小飯桌”，一定程度上解決特殊人群的就業(yè)問(wèn)題。因此，作者建議政府相關(guān)部門(mén)采取積極措施，圍繞地區(qū)特性多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，充分發(fā)掘“小飯桌”的潛在功效，為解決就業(yè)問(wèn)題提供一條全新的出路。

第一，政府應(yīng)認(rèn)清失業(yè)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然產(chǎn)物，抓就業(yè)，就要抓勞動(dòng)力培訓(xùn)，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，形成一個(gè)有機(jī)的整體大力提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。地方政府應(yīng)組織教育、衛(wèi)生、安全部門(mén)對(duì)準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)“小飯桌”的下崗和無(wú)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行個(gè)人自學(xué)、政府組織和社會(huì)幫助相結(jié)合的辦法，根據(jù)下崗職工特點(diǎn)和需要，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，讓他們掌握必要的食品衛(wèi)生安全知識(shí)，具備一定的兒童教育技能，提高他們?cè)凇靶★堊馈毙袠I(yè)的就業(yè)能力。

第二，加大政策扶持力度。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事“小飯桌”經(jīng)營(yíng)的人員，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。

第三，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，逐步將“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。另外，針對(duì)“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者收入低，利潤(rùn)小的特點(diǎn)，對(duì)具體征繳金額做出明確規(guī)定，區(qū)別于其他在就業(yè)的人員，實(shí)行低收高補(bǔ)的政策。

第四，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、再就業(yè)服務(wù)中心等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，團(tuán)結(jié)各方積極參與，以及宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對(duì)他們針對(duì)準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)“小飯桌”的無(wú)業(yè)和下崗人員所組織的培訓(xùn)和服務(wù)給予支持，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

綜上所述：在改革開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)型期的這個(gè)階段，失業(yè)和下崗人員的增多，確實(shí)是造成了一定的社會(huì)問(wèn)題和家庭問(wèn)題，“小飯桌”的發(fā)展促進(jìn)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題值得社會(huì)和政府關(guān)注，通過(guò)上述，政府給予一定的扶持和支持措施，加上人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變靈活掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，去適應(yīng)和做出一定的調(diào)整對(duì)我們現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有一定的積極的促進(jìn)作用的。