美國(guó)農(nóng)村師資流失對(duì)策與啟示

李　爽

摘 要:農(nóng)村教育資源的流失一直是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的頑疾。本文主要介紹中美農(nóng)村學(xué)校教育資源流失，尤其是師資流失的問(wèn)題與現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)美國(guó)農(nóng)村教育中吸引挽留教師，防止教育資源流失的現(xiàn)狀與對(duì)策分析，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育教師資源流失問(wèn)題提出一系列對(duì)策措施，立足本地區(qū)，增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)村教師待遇，改善他們工作條件等。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村教育 師資 對(duì)策啟示

“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)”，是黨的十七大提出的我國(guó)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)。近年來(lái)，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)不牢，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人才和農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，已成為不可忽視的重大問(wèn)題，亟待解決。由于農(nóng)村教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)，整體素質(zhì)偏低，師資流失、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，致使城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。由此可見(jiàn)，教師隊(duì)伍問(wèn)題已成為農(nóng)村教育發(fā)展的最大難題，教師素質(zhì)差距正成為城鄉(xiāng)教育的最大差距，成為了社會(huì)公平與教育公平的一大挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村教師資源流失現(xiàn)狀與緣由

當(dāng)今，中國(guó)農(nóng)村教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著制度性難題與困境。在教育系統(tǒng)集中人力和物力資源，以城市為中心的制度化過(guò)程中，資金以教育投資的形式流向城市，最優(yōu)秀的智力資源也通過(guò)高等教育這條路徑走出農(nóng)村，而出去的人才因?yàn)槿鄙倮骝?qū)動(dòng)而不愿返回農(nóng)村服務(wù)，農(nóng)村付出了資金和人才的成本，最終取得“豐收”的卻是城市。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的教師隊(duì)伍普遍存在四大問(wèn)題：普遍缺編、待遇不高、流失嚴(yán)重、素質(zhì)偏低。究其原因，主要在于教育資源配置的不公平造成的教師資源補(bǔ)償機(jī)制不完善。首先，基礎(chǔ)教育分級(jí)管理和負(fù)責(zé)體制使新的師資力量不能注入，編制的硬性規(guī)定把“進(jìn)口”卡死了。由于沒(méi)有編制，新近畢業(yè)的大中專師范生無(wú)法也不愿按需分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，導(dǎo)致了農(nóng)村教師隊(duì)伍青黃不接、老化嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制造成師資缺失。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制分割，不僅使優(yōu)質(zhì)教育資源都集中在城市，也造成城鄉(xiāng)教師經(jīng)濟(jì)待遇、職稱評(píng)定、工作和生活質(zhì)量的明顯差距。第三，留在村鎮(zhèn)的老師基本上年齡都在四十歲以上，嚴(yán)重制約了知識(shí)的更新和農(nóng)村教師隊(duì)伍年輕化。

面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村教育師資流失的眾多問(wèn)題，美國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)村師資流失的對(duì)策可以為我國(guó)提供一些啟示與思考。

二、美國(guó)農(nóng)村教育資源流失現(xiàn)狀分析

2001年1月，布什總統(tǒng)簽署的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》(No Child Left Behind Act，簡(jiǎn)稱NCLBA)被公認(rèn)是美國(guó)1965年以來(lái)最重要的中小學(xué)教育改革法，是當(dāng)今美國(guó)中小學(xué)校教育工作必須遵守的教育法令?！安蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)”，其中，第一篇就提到改進(jìn)不利地區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)成就，從而提高美國(guó)全體國(guó)民的基本素質(zhì),增進(jìn)教育公平，讓所有的學(xué)生都能接受高質(zhì)量的中小學(xué)基礎(chǔ)教育，真正適應(yīng)美國(guó)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新要求。

根據(jù)聯(lián)邦教育部的調(diào)查，農(nóng)村學(xué)生的受教育狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市和市郊的同齡人。州教育委員會(huì)認(rèn)為，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校正面臨一系列難以應(yīng)付的問(wèn)題，其中主要的是招聘和挽留高素質(zhì)教師。農(nóng)村的教師和行政人員也面臨諸多挑戰(zhàn)。教師和行政人員在相互隔絕的地區(qū)工作，經(jīng)常不只教一個(gè)科目和一個(gè)年級(jí)，在職培訓(xùn)也很少。行政人員往往身兼數(shù)職，常常超負(fù)荷工作。此外，經(jīng)濟(jì)原因和職業(yè)原因也影響著農(nóng)村地區(qū)的教師。此外，還有教師流動(dòng)問(wèn)題。教師流動(dòng)不僅影響學(xué)校教師構(gòu)成情況和學(xué)校組織的穩(wěn)定，還影響整個(gè)教師群體的地域構(gòu)成和教師資格水平。

三、美國(guó)農(nóng)村學(xué)校針對(duì)教育資源流失的對(duì)策

1.完善農(nóng)村教師培訓(xùn)體系，改善農(nóng)村教師工作環(huán)境

小學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人為吸引、挽留合格教師正采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)，措施包括：顧問(wèn)或指導(dǎo)規(guī)劃、對(duì)在職教師培訓(xùn)等，其中，顧問(wèn)和指導(dǎo)規(guī)劃是最為常見(jiàn)的激勵(lì)方式。在美國(guó)中西部，大部分學(xué)區(qū)都提供了新任教師支持計(jì)劃。農(nóng)村學(xué)校對(duì)新任教師的幫助包括：簡(jiǎn)化教案、提供精心安排的進(jìn)修項(xiàng)目、定期安排聽(tīng)課、加強(qiáng)新任教師與學(xué)校其他工作人員的交流。

2.財(cái)政激勵(lì)政策

低工資被廣泛認(rèn)為是吸引挽留合格教師的主要障礙，因而，財(cái)政激勵(lì)便變成了越來(lái)越廣泛使用的措施。除增加工資外，學(xué)區(qū)還提供一系列獎(jiǎng)金、住房補(bǔ)助和其他財(cái)政措施，以吸引和鼓勵(lì)高素質(zhì)教師。

3.不拘一格招募高素質(zhì)教師

很多學(xué)區(qū)特別是處在經(jīng)濟(jì)不利地區(qū)的農(nóng)村學(xué)區(qū)，正利用一系列非激勵(lì)措施來(lái)填補(bǔ)教師短缺，如廣泛地進(jìn)行招聘等。為了挽留新教師繼續(xù)工作，學(xué)區(qū)提供有良好的工作記錄并有志于從事教師行業(yè)的人員學(xué)費(fèi)和其他支持，以便于他們完成教育學(xué)位；在學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施一項(xiàng)職業(yè)教育規(guī)劃，鼓勵(lì)想當(dāng)教師的學(xué)生拿到教師證書(shū)后回到自己家鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。

四、對(duì)改善我國(guó)農(nóng)村教育師資流失的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)教師資源流失的現(xiàn)狀與對(duì)策的深入探討，不由讓人反思我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村教育資源流失的問(wèn)題與現(xiàn)狀，并積極摸索對(duì)策與出路。

1.建立義務(wù)教育成本補(bǔ)償制度，彌補(bǔ)農(nóng)村教育資源的流失

教育活動(dòng)不是一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的利益相對(duì)可分性很低，教育的收益很難被教育投資主體所獨(dú)占現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)的人才大多流向城市，這是農(nóng)村注重發(fā)展教育而教育卻沒(méi)有發(fā)展的原因之一。為補(bǔ)償農(nóng)村巨大的人力資本損失，國(guó)家應(yīng)建立教育成本補(bǔ)償制度，要求城市拿出特定資金，作為對(duì)農(nóng)村的教育補(bǔ)償，以增加農(nóng)村的教育投入。

2.建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師調(diào)節(jié)制度

建立和完善合理的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制和退出機(jī)制。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師定期定點(diǎn)定向支援農(nóng)村和薄弱學(xué)校的教育，參與落后地區(qū)的繼續(xù)教育工程。同時(shí)，農(nóng)村教師自身素質(zhì)也要在相互學(xué)習(xí)中提升，要加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度和在培訓(xùn)資金上的投入，加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村學(xué)校的應(yīng)用。

3.增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)村教師待遇，改善教師工作條件

按時(shí)、足額發(fā)放工資，是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的第一步。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的資源，進(jìn)一步調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育的份額，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況采取各種有效措施，提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師工作條件。

4.通過(guò)多種渠道，加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教師的培訓(xùn)

由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)費(fèi)、交通條件、培訓(xùn)手段以及培訓(xùn)者隊(duì)伍素質(zhì)等因素的制約，農(nóng)村廣大教師尤其是鄉(xiāng)以下教師的培訓(xùn)面臨諸多困難和不利因素。從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，積極發(fā)展校本培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)，特別是通過(guò)衛(wèi)星廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育手段，使農(nóng)村中小學(xué)教師參加繼續(xù)教育，從而減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決“工學(xué)”矛盾。

5.逐步完善農(nóng)村教育管理機(jī)制

教育行政部門應(yīng)一方面，籌集資金，確保教師權(quán)益，建立優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的教師予以重獎(jiǎng)，加大效益工資考核發(fā)放力度，加大崗位津貼考核比重；另一方面，國(guó)家和地方政府還應(yīng)建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，按照各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分成不同的等級(jí)，經(jīng)濟(jì)越落后、條件越艱苦的地方特殊津貼越高。

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