我國政府行政效率低下的成因與對策

方　明

摘要：行政管理工作中效率觀念的建立，以其鮮明的時代特征，愈來愈引起人們的高度重視。如何提高行政效率，以順應(yīng)現(xiàn)代社會快節(jié)奏高速發(fā)展變革，是各級各類行政管理者所普遍關(guān)注的問題，也是用以衡量行政管理部門改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政效率 行政法規(guī) 行政監(jiān)督

行政效率是檢驗行政管理活動優(yōu)劣的綜合性指標(biāo)。行政效率本身雖不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它是行政管理中各種因素和手段的集中反映，是衡量行政管理活動是否科學(xué)的最客觀標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國各級政府普遍面臨著行政效率較低的局面，正確分析行政效率低下的原因及找出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法應(yīng)當(dāng)是各地政府中作的重點。

一、行政效率低下的主要表現(xiàn)

行政效率低下在我國不同層級政府和不同職能部門都存在，其表現(xiàn)歸納起來主要是：①政府機(jī)關(guān)龐大，職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊；②政府所提供的公共品數(shù)量少、質(zhì)量低、服務(wù)差、周轉(zhuǎn)慢；③辦事程序過于繁瑣，手續(xù)過于復(fù)雜；④職責(zé)不清、分工不明、工作相互扯皮；⑤時間耗費多、公共資源浪費量大；⑥投入多、產(chǎn)出少、管理成本高；⑦腐敗現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公眾滿意度不高。

二、行政效率低下的主要成因

1.行政理論研究薄弱。長期以來我國沒有重視行政理論研究，同國外相比，研究機(jī)構(gòu)的人員力量不足，研究水平相對低下，進(jìn)展滯后。由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，我國行政機(jī)構(gòu)建國后幾次調(diào)整都沒有消除機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、冗員過多、效率不高的問題。同時也導(dǎo)致了行政理念錯位、行政信念失落、實用主義嚴(yán)重、提高行政效率的精神動力不足。

2.行政法規(guī)制度不健全。我國行政效率低下的根本原因在于行政法規(guī)短缺和制度效率供給不足。制度本身是一種由政府提供的稀缺性資源，制度配置優(yōu)劣決定制度效率高低。中國作為發(fā)展中國家，短缺的不是資本、技術(shù)、人力、自然資源，而是高效的制度，缺乏有效組織配置各種經(jīng)濟(jì)、政治、科技、思想等要素以實現(xiàn)行政效率增長的制度資源。

3.政府服務(wù)社會化程度過低，服務(wù)的社會化效率補(bǔ)充不足。在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府形成了“全能政府”、“無限制政府”的管理模式，政府服務(wù)成本過高，所提供的則是量少、質(zhì)低、價高的服務(wù)。由于官僚主義、形式主義、小團(tuán)體主義的泛濫，降低了服務(wù)的深度和服務(wù)的水平，嚴(yán)重妨礙了政府社會服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的提高。

4.行政權(quán)力配置不合理，行政監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)性缺陷，集權(quán)與分權(quán)關(guān)系不夠恰當(dāng)，權(quán)力的良性運行失去合理的基礎(chǔ)。一般來講，權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況不合理不科學(xué)，政府功能就會紊亂，行政運行失誤等權(quán)力負(fù)效應(yīng)即會顯現(xiàn)。權(quán)力負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)為行政權(quán)力主體違紀(jì)違法使用權(quán)力，或?qū)ο嚓P(guān)權(quán)力和權(quán)力利益的不正當(dāng)追求。加之行政法規(guī)不夠健全，行政監(jiān)督無法可依，行政管理透明度不高，不利于社會輿論和公眾的監(jiān)督。行政主體在缺乏有效自律和他律機(jī)制的條件下，權(quán)力的使用和運行就會扭曲走樣，產(chǎn)生濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，違法違紀(jì)等權(quán)力腐敗現(xiàn)象，削弱和損害行政效率。

三、提高行政效率的對策

1.加快行政管理體制改革，加快建立市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制。行政管理體制對于行政效率影響最大。因此，要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的行政體制，包括建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)和人員編制，轉(zhuǎn)變政府職能。

2.繼續(xù)精簡機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)政府管理機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)設(shè)置是使行政權(quán)力得以有效運行的組織保證，也是影響行政成本、行政效率等要素的重要一環(huán)。只有機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，才會收到精簡高效的目的。國家在限制政府機(jī)構(gòu)和人員的編制時，需要適應(yīng)編制法律，并且從財政撥款等方面加以財務(wù)控制。沒有財務(wù)控制的行政編制是沒有嚴(yán)格保障的。

3.實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，吸引人民群眾參加國家行政管理，這是保證行政管理正確有效的一個基本環(huán)節(jié)。要通過必要的參與決策的組織和決策工作的程序，來保證決策的科學(xué)化和決策的民主化。吸引更多的人民群眾參加到重大行政的決策和行政管理中來，這既是動員和組織群眾所必須，也是保證行政決策和管理正確性的可靠依據(jù)。

4.提高公務(wù)員素質(zhì)，使他們成為業(yè)務(wù)精通、奉公廉潔、工作能力強(qiáng)、有強(qiáng)烈工作責(zé)任心、密切聯(lián)系群眾的好公務(wù)員。行政人員是行政管理的主體和運作者，是行政效率的力量源泉。人是決定性因素，公務(wù)員素質(zhì)提高了，才能夠不斷提高行政效率。要努力做好人員編制工作和挑選高素質(zhì)的工作人員，并且加強(qiáng)他們的在職學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)。

5.實現(xiàn)辦公自動化、現(xiàn)代化，這是提高行政效率十分必要的條件之一?，F(xiàn)代行政辦公需要愈來愈多、愈來愈快、愈來愈準(zhǔn)確的各種渠道的大量信息；并且需要迅速地加以準(zhǔn)確處理，而辦公自動化、現(xiàn)代化正是十分必要的。

6.加強(qiáng)行政監(jiān)督。在我國政治體制下，必須加強(qiáng)對行政權(quán)力的有效制約，只有這樣才能真正提高行政效率。行政監(jiān)督必須要全面、貫穿于行政權(quán)力產(chǎn)生和運行的全過程。同時，要努力實現(xiàn)行政監(jiān)督體制和結(jié)構(gòu)的合理性，要努力避免行政監(jiān)督中由于相互制約而變成相互推諉或相互牽制。鑒于目前行政管理中出現(xiàn)的腐敗問題，以及行政效率低下等問題，需要加強(qiáng)以下兩方面的監(jiān)督制度：一是加強(qiáng)人大、政協(xié)以及黨組織、群眾組織對政府行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，克服和消除機(jī)關(guān)人員中存在的貪污腐敗、行政效率低下現(xiàn)象。加強(qiáng)對行政決策和行政執(zhí)行這兩個方面的監(jiān)督，監(jiān)督行政決策實現(xiàn)民主化和科學(xué)化。二是要完善行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部對行政執(zhí)行的監(jiān)督。一些政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了行政執(zhí)行跟蹤和監(jiān)察催辦的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員是否按時間要求、按質(zhì)量規(guī)定完成行政任務(wù)。同時，對于具體的行政操作過程實行監(jiān)督，包括操作程序監(jiān)督是否科學(xué)化，操作過程中有否越權(quán)行為發(fā)生，等等，以便總結(jié)經(jīng)驗，提高行政執(zhí)行能力。

總而言之,低下的行政管理效率,會使政府機(jī)構(gòu)僵化、政府作用錯位、政府調(diào)節(jié)失誤、政府權(quán)威下降,而高能的行政管理效率將使政府運轉(zhuǎn)靈活有序、政府調(diào)控堅強(qiáng)有力、政府威望如日中天?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

1.姬云香，中國西北貧困農(nóng)村基層政府行政效率低下的主客觀因素分析[J].社科縱橫.2008.01