改進(jìn)和完善稅收服務(wù) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

吳玉杰

摘要：國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)稅收服務(wù)工作的目的、意義和方式在于支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)稅系統(tǒng)的稅收服務(wù)不同程度地存在一些問(wèn)題，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，健全服務(wù)制度，改進(jìn)服務(wù)手段，突出服務(wù)特色。構(gòu)建全員、全程、全方位的稅收服務(wù)工作新格局。

關(guān)鍵詞：稅收服務(wù)；服務(wù)型政府；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F810

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-29lX(2009)33-0013-02

改進(jìn)和完善稅收服務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)稅部門(mén)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。這既是國(guó)稅工作順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是全面發(fā)揮稅收職能作用的必然要求。

一、改進(jìn)和完善稅收服務(wù)的重要現(xiàn)實(shí)意義

以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，是國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)稅收服務(wù)工作的目的、意義和方式的重新認(rèn)識(shí)和定位。尤其是在當(dāng)前極為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，改進(jìn)和完善稅收服務(wù)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1改進(jìn)和完善稅收服務(wù)，是培植、涵養(yǎng)稅源的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是稅收的“本”和“源”，只有經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，稅收才能“枝繁葉茂”、“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”。同時(shí)，作為調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“有形之手”，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)和阻礙的雙重性，只有積極、科學(xué)、有效的稅收服務(wù)才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。受?chē)?guó)內(nèi)外各種因素影響，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩趨勢(shì)明顯，企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增速下降，資本市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)和低迷。在如此嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)稅部門(mén)只有把服務(wù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為其發(fā)展提供更好的外部環(huán)境，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，才能真正把稅源培植好、涵養(yǎng)好，才能形成經(jīng)濟(jì)與稅收之間持續(xù)不斷的良性循環(huán)。

2改進(jìn)和完善稅收服務(wù)，是國(guó)稅部門(mén)發(fā)揮職能提升地位的客觀(guān)需要。有為才有位。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局就是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)稅部門(mén)必須牢固樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀(guān)，積極主動(dòng)地將國(guó)稅工作融入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境中，這樣才能使國(guó)稅部門(mén)真正成為維護(hù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一支不可或缺的重要力量。國(guó)稅部門(mén)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收服務(wù)職能集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是宏觀(guān)服務(wù)，即堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范執(zhí)法，制定和落實(shí)國(guó)家稅收政策，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)積極主動(dòng)地指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，千方百計(jì)解決企業(yè)困難，營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境；二是微觀(guān)服務(wù)，即以納稅人滿(mǎn)意為目標(biāo)，從具體服務(wù)手段、方式上不斷創(chuàng)新，提高辦稅效率。這兩個(gè)方面是相得益彰、缺一不可的。

3改進(jìn)和完善稅收服務(wù)，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)如若在征管過(guò)程中服務(wù)不到位或處理不當(dāng)，極易引起納稅人的抵觸情緒。因此，越是在納稅人困難的時(shí)候，稅務(wù)機(jī)關(guān)越要以自己的誠(chéng)信和熱情，在規(guī)范前提下給予納稅人政策上的扶持以及發(fā)展理念上的引導(dǎo)，與企業(yè)共渡難關(guān)。這不僅是時(shí)代發(fā)展的要求，也是國(guó)稅部門(mén)的應(yīng)盡義務(wù)；不僅是促進(jìn)依法誠(chéng)信納稅的基礎(chǔ)工作，也是提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要舉措。

4改進(jìn)和完善稅收服務(wù)，是完善稅收征管體制的有效途徑。稅收征管是發(fā)揮稅收職能作用的根本保證。稅收服務(wù)作為稅收征管的重要組成部分，涵蓋了征稅理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、稅源管理、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方方面面，稅收征管的每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著稅收服務(wù)的理念和精神。改進(jìn)和完善稅收服務(wù)，無(wú)疑成為完善稅收征管體制過(guò)程中的重要一環(huán)。

二、當(dāng)前稅收服務(wù)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)把稅收服務(wù)列為重要日常工作，取得了明顯成效，得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可。但還不同程度地存在以下問(wèn)題：

1部分干部的稅收服務(wù)理念比較陳舊。傳統(tǒng)的“稅務(wù)機(jī)關(guān)是管理者，納稅人是被管理者”的“監(jiān)管型”理念，還存在于部分稅務(wù)干部的潛意識(shí)中。為納稅人提供服務(wù)，更多地從方便管理的角度考慮，較少真正站在納稅人的立場(chǎng)去思考問(wèn)題。因此，日常稅收征管往往容易出現(xiàn)“簡(jiǎn)單式”管理。而與加強(qiáng)稅收服務(wù)相比，“嚴(yán)格執(zhí)法”的觀(guān)念明顯占了上風(fēng)，在具體的稅收服務(wù)中往往被動(dòng)成分居多，主動(dòng)服務(wù)比較少。因此，在重視組織收入的同時(shí)，容易忽視稅收對(duì)納稅人、對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。

2稅收服務(wù)層次還比較低。服務(wù)內(nèi)容比較狹隘，大多停留在大廳辦稅、政策宣傳等較淺的層次上，服務(wù)形式比較單一，主動(dòng)深入企業(yè)還不夠，缺乏對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的深度了解，稅企溝通的渠道不多，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)為納稅人提供深層次服務(wù)的基礎(chǔ)還比較欠缺，服務(wù)措施的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。

3稅收政策的執(zhí)行力有待提高。執(zhí)行力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到各項(xiàng)稅收政策是否能夠真正落實(shí)到位，將直接影響納稅人的切身利益。由于理解偏差、制度不完善、自由裁量權(quán)大等原因，目前對(duì)基層執(zhí)行稅收政策缺乏完整有效的監(jiān)督檢查機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系。與此同時(shí)，執(zhí)行者素質(zhì)參差不齊，少數(shù)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平已不能適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作的需要，使稅收政策執(zhí)行起來(lái)容易走樣、打折扣，不能真正落實(shí)到位，與政策制定的初衷有一定距離。

4與其他部門(mén)的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)有待深入。當(dāng)前，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)與兄弟部門(mén)溝通合作的范圍還僅限于工商、地稅、海關(guān)等政府職能部門(mén)，合作的內(nèi)容也大多停留在信息溝通互換、聯(lián)合簡(jiǎn)化辦事程序等方面。部門(mén)之間溝通聯(lián)系的面還有待于進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)容還有待于進(jìn)一步深化，合作的效力還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。

三、改進(jìn)和完善稅收服務(wù)的措施

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越嚴(yán)峻，越要做好稅收服務(wù)工作，充分發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。國(guó)稅系統(tǒng)按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，健全服務(wù)制度，改進(jìn)服務(wù)手段，突出服務(wù)特色，構(gòu)建全員、全程、全方位的稅收服務(wù)工作新格局。

1創(chuàng)新服務(wù)理念，堅(jiān)持服務(wù)至上。要主動(dòng)將國(guó)稅工作融人經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，牢固樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度，變傳統(tǒng)的“監(jiān)管型”稅收為現(xiàn)代的“服務(wù)型”稅收，樹(shù)立“服務(wù)至上”的理念。密切與地方黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)各項(xiàng)稅收政策的變化調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響的調(diào)查研究，從稅收的角度關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新動(dòng)向，及時(shí)為地方黨委政府提供客觀(guān)、準(zhǔn)確的分析和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念，把納稅人的合理需求作為改進(jìn)稅收服務(wù)工作的第一信號(hào)。

2全面認(rèn)清形勢(shì)，做好政策扶持和引導(dǎo)。發(fā)揮好國(guó)稅部門(mén)了解政策、熟悉經(jīng)濟(jì)稅源情況的優(yōu)勢(shì)，深入了解企業(yè)需求，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。當(dāng)前，要重點(diǎn)落實(shí)好研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，配合做好高新企業(yè)技術(shù)認(rèn)定工作，引導(dǎo)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新；要做好增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)當(dāng)?shù)囟愒春徒?jīng)濟(jì)影響的調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)應(yīng)對(duì)；要落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，改善民生，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；要用足用好出口退稅政策，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；要努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極支持和幫助工業(yè)企業(yè)做好分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)工作。同時(shí)，加強(qiáng)后續(xù)管理，及時(shí)掌握、解決稅收政策運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

3強(qiáng)化服務(wù)舉措，提升服務(wù)層次。稅收服務(wù)不是孤立的，稅收服務(wù)的觸角并不能只限于納稅環(huán)節(jié)，而應(yīng)貫穿于日常稅收征管的每一個(gè)細(xì)節(jié)?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)和國(guó)稅干部一方面要增強(qiáng)主動(dòng)為納稅人、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)；另一方面要做個(gè)有心人，采取切實(shí)有效的形式，深入全面地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的需要，為納稅人提供多形式、全方位、個(gè)性化服務(wù)。

4提高服務(wù)效率，完善長(zhǎng)效機(jī)制。注重和加強(qiáng)稅收服務(wù)工作的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決或反饋稅收政策及服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。完善稅源一體化管理機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提高內(nèi)部管理效率和辦事效率。大力推進(jìn)辦稅公開(kāi)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督檢查，確保首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)制等工作制度和各項(xiàng)：[作紀(jì)律執(zhí)行到位。構(gòu)建完善的政策監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，建立健全稅收優(yōu)惠政策事前審批、事中管理、事后跟蹤管理機(jī)制，對(duì)符合政策的稅收優(yōu)惠，要做到能給則給、用足用好，不必要的審批環(huán)節(jié)，做到能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。圍繞稅收?qǐng)?zhí)法中的自由裁量權(quán)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。制定促進(jìn)稅收服務(wù)的措施辦法，完善推動(dòng)稅收服務(wù)的規(guī)章制度，建立健全稅收服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，將稅收服務(wù)納入人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。

5提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。針對(duì)當(dāng)前越來(lái)越復(fù)雜的服務(wù)需求和干部年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)老化的現(xiàn)狀，要不斷吸納“新鮮血液”，完善用人機(jī)制，同時(shí)不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式、完善干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的督促檢查。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育培訓(xùn)資源，積極采取多種行之有效的形式，著力加強(qiáng)對(duì)“六員”業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)既熟悉稅收業(yè)務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)管理、通曉法律、擅長(zhǎng)理論研究、精通信息技術(shù)、具有較強(qiáng)文字功底的復(fù)合型人才。切實(shí)增強(qiáng)廣大國(guó)稅干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高稅收服務(wù)能力和素質(zhì)。