• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    轉(zhuǎn)移支付制度的國際經(jīng)驗借鑒

    2009-03-26 02:35黃芳玲
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009年33期
    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)移支付均等化經(jīng)濟(jì)增長

    黃芳玲

    摘要:積極的財政政策對穩(wěn)定和促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,轉(zhuǎn)移支付作為財政政策的一個重要方面,其作用不容忽視。通過分析中國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度及其存在的主要問題,并對澳大利亞、美國和德國的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行借鑒,為優(yōu)化中國轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu),實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度財權(quán)與事權(quán)合理劃分,規(guī)范其分配方式和健全相關(guān)法制建設(shè),推動中國經(jīng)濟(jì)增長提供相關(guān)的政策建議。

    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)移支付;均等化;經(jīng)濟(jì)增長

    中圖分類號:F810

    文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    文章編號:1673-291X(2009)33-0005-04

    一、研究背景

    財政轉(zhuǎn)移支付制度作為協(xié)調(diào)政府間財政分配關(guān)系的基本手段,其目的是實現(xiàn)各地區(qū)供給社會公共服務(wù)水平的基本一致,使各級政府有財力保證為本地居民提供均等化的公共服務(wù)。因此,轉(zhuǎn)移支付制度的完善與改革一直是國內(nèi)學(xué)者與政府有關(guān)部門關(guān)注的重點。上解中央兩稅按基數(shù)返還地方的方式,使大部分轉(zhuǎn)移支付的財力失去均衡功能,稅收返還照顧既得利益的制度設(shè)計,起到了直接拉大貧富省份之間的財政能力差異的作用,使得富者越富,窮者越窮。中國從舊體制中保留下來的轉(zhuǎn)移支付制度存在著資金的雙向流動問題。地方上解中央后,中央再返還地方,存在著資源浪費(fèi)問題,也不符合分稅制的要求,而且資金劃撥數(shù)額缺乏說服力,多數(shù)是雙方討價的結(jié)果,隨意性很大,與轉(zhuǎn)移支付制度的建立目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。張憲法經(jīng)過分析比較國外轉(zhuǎn)移支付,中國轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范中央轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)。中央政府在實施轉(zhuǎn)移支付時有很大的隨意性。本文通過分析中國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度及其存在的主要問題,并對澳大利亞、美國和德國的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行借鑒,為優(yōu)化中國轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu),實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度財權(quán)與事權(quán)合理劃分,規(guī)范其分配方式和健全相關(guān)法制建設(shè),推動中國經(jīng)濟(jì)增長提供相關(guān)的政策建議。

    二、中國政府間財政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀分析

    中國現(xiàn)行政府間財政轉(zhuǎn)移支付實行的是原體制下的轉(zhuǎn)移支付辦法和過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法相結(jié)合的一種非規(guī)范的、過渡性的、“混合式”的制度,主要的表現(xiàn)形式有以下幾種:

    1稅收返還。稅收返還是按照中央政府為保證地方既得利益的原則設(shè)定的補(bǔ)助方式。具體做法是:以1993年為基期年,按照分稅制規(guī)定:中央從地方凈上劃的數(shù)額(即消費(fèi)稅+75%增值稅)如數(shù)返還給地方來作為1994年的返還數(shù)額。以后年度,在1994年的基數(shù)上逐年環(huán)比遞增,遞增率為當(dāng)年增值稅和消費(fèi)稅平均增長率的30%,即以1:0.3的系數(shù)返還。稅收返還在中國的轉(zhuǎn)移支付制度中占有相當(dāng)大的比重,曾經(jīng)一度達(dá)到80%左右。

    2一般性轉(zhuǎn)移支付。主要包括原體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助和過渡性轉(zhuǎn)移支付。原體制補(bǔ)助(或上解)。這是在舊體制的基礎(chǔ)上延續(xù)下來的,中央與地方之間一種雙向流動的政府間轉(zhuǎn)移支付形式,包括中央政府對地方政府的體制補(bǔ)助和地方政府對中央政府的體制上解。具體的實施辦法:先確定各地方的收支基數(shù),對支出基數(shù)大于收入基數(shù)的地方,中央按其差額給予補(bǔ)助;對支出基數(shù)小于收入基數(shù)的地區(qū),則將其差額上解中央。結(jié)算補(bǔ)助(或上解)。為了保持財政體制的相對穩(wěn)定性,中央財政在每個財政年度結(jié)束后,對一些由于體制變動、中央新出臺的措施等因素引起中央和地方財力轉(zhuǎn)移,以及因中央與地方相互交叉收支和因政策變化而對地方收支所帶來的影響通過財政結(jié)算進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整的結(jié)果既有中央對地方的補(bǔ)助,又有地方對中央的上解。過渡性轉(zhuǎn)移支付是1995年起實施的一種新的分配方式。這種方式主要采用數(shù)字公式來估算地方財政能力和支出需要,以決定中央對地方的轉(zhuǎn)移支付,它是中國財政轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化的一個重大進(jìn)展。但由于支付額度較小,2005年過渡性轉(zhuǎn)移支付949億元僅占中‘央財政收入16548億元的5.7%左右,與實際轉(zhuǎn)移支付需要相差懸殊,所以其作用甚微。

    3專項補(bǔ)助。這是一種中央財政對地方財政的政府間轉(zhuǎn)移支付形式。根據(jù)特定用途及地方的特殊情況,由中央財政撥付給地方財政的專項資金。這種專項撥款的主要特點是撥付款項的有條件性,中央政府根據(jù)隋況和需要確定撥款大額項目、對象、金額和撥款的時間等因素,然后對款項進(jìn)行撥付,地方政府必須把這部分資金用于中央政府制定的項目上。

    4其他轉(zhuǎn)移支付。最近幾年,為了適應(yīng)新的情況,中國轉(zhuǎn)移支付制度形式又新增加了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難“三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等形式。雖然其性質(zhì)亦屬于專項補(bǔ)助,但由于是新增的形式。因此在此將其獨立出來。

    三、中國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在問題

    中國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在著許多不完善、不規(guī)范的問題,這些不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    1轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)不合理。中國的財政轉(zhuǎn)移支付制度構(gòu)成中。稅收返還與專項補(bǔ)助所占份額過大,在實行分稅制改革前相當(dāng)長的一段時間,稅收返還在轉(zhuǎn)移支付中所占比例一度維持在80%以上,1994年進(jìn)行分稅制改革后,稅收返還的比例有所下降,但其在轉(zhuǎn)移支付中的主要地位仍然沒有改變。從下表就可以清楚地看到,2005年,稅收返還與專項補(bǔ)助金額在轉(zhuǎn)移支付總金額中所占比例還是超過了65%,一般性轉(zhuǎn)移支付和其他轉(zhuǎn)移支付的比重只占到總金額的1/3左右。

    轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)本身是為了實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,促進(jìn)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,然而中國長期以來采用的轉(zhuǎn)移支付制度以稅收返還和專項補(bǔ)助為重點,無形中維護(hù)了各地區(qū)之間財力不平衡的狀態(tài),并且進(jìn)一步加劇的東部地區(qū)與西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比起西部地區(qū)往往更容易申請到專項補(bǔ)助,這又使得現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目標(biāo)面前顯得更不合理。

    2各級政府事權(quán)劃分不清。中國還處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)時期,政府與市場之間的責(zé)權(quán)劃分尚未規(guī)范,政府“缺位”、“越位”現(xiàn)象時有發(fā)生。由于政府行為的不規(guī)范,政府的收入和支出也難以規(guī)范化。而政府間的轉(zhuǎn)移支付是用來彌補(bǔ)下級政府標(biāo)準(zhǔn)支出和標(biāo)準(zhǔn)收入之間差額的,轉(zhuǎn)移支付支出標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)政府的標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出來制定。并且,中國各級政府之間事權(quán)劃分不清,中央與地方、地方各級政府間支出責(zé)任沒有十分清楚的劃分。1994年分稅制改革以來,中央和省級政府在不斷集中財力的同時卻沒有將相應(yīng)的事權(quán)承擔(dān)下來,造成基層政府,特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府,履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱。如衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的支出,雖然分稅制改革后,中央與地方財政收入各占總財政收入的比例已經(jīng)達(dá)到了五五分成,然而從下圖可以看出,地方支出占總支出的比例,明顯要高于中央支出占總支出的比例,甚至地方支出的比例接近達(dá)到了中央支出的兩倍,2006年中央財政支出中。用于衛(wèi)生事業(yè)的僅為24.23億元,而地方財政用于衛(wèi)生事業(yè)的支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央財政支出,達(dá)到了r296億元。此類財權(quán)與事權(quán)的不對稱,使得中國財政轉(zhuǎn)移支付制度

    的效果大打折扣。

    3分配機(jī)制缺乏合理性。現(xiàn)行的稅收返還、原體制上解或補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等多種形式,使得轉(zhuǎn)移支付的分配存在不科學(xué)、不規(guī)范的問題。在現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付體系中,除了少量的按均等化公式計算的轉(zhuǎn)移支付外,絕大部分財政資金是采用稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等形式分配的,實際上很難起到均等化作用。由原有體制下財政分配格局的延續(xù)下來的轉(zhuǎn)移支付形式,不僅沒有實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo),而且還進(jìn)一步拉大了地區(qū)間財力的差距,使得窮者越窮,富者越富。一方面,中國的稅收返還制度是按基數(shù)法對返還額進(jìn)行確定的,稅收返還以1993年為基期,無形中默認(rèn)了各地區(qū)之間的財政實力差異,東部沿海地區(qū)省市所獲得的返還額度與西部地區(qū)各省所獲得的返還額度的差異顯而易見。此外,現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度還將稅收返還與稅收的平均增長程度聯(lián)系起來,使得地區(qū)差距進(jìn)一步加大。另一方面,從過渡期轉(zhuǎn)移支付方面來看,中國采取的是一個客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù),用加權(quán)平均法將客觀因素轉(zhuǎn)移支付總額在全國標(biāo)準(zhǔn)收支差額總額中等比例分配,然后再分配給各地區(qū)。然而,中國各省之間政府提供公共服務(wù)的水平參差不齊,這種計算方式只有在各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出比例相同的情況下才真正合理,也就是說享受轉(zhuǎn)移支付前,地區(qū)之間政府基本公共服務(wù)能力已經(jīng)均等化,這種等份額的分配方式就不會打破“均等化”的平衡;如果標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的比例不相等,則均等化的效果并不是很理想。采用加權(quán)等比例分配的轉(zhuǎn)移交付系數(shù)法計算方式,顯然是不合理的。

    4地方治理安排和監(jiān)督能力不足。中國實行分稅制改革之后,地方政府已經(jīng)成為實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的一支重要力量,地方支出占總支出的比重超過70%這個事實有力地證明了這一點。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,區(qū)域化的發(fā)展,地方政府在國計民生中扮演著越來越重要的角色。構(gòu)建行之有效的地方治理安排,確保地方政府真正成為一個全心全意服務(wù)民眾的政府,就成為一個十分重要的問題。然而,人民和政府之間這種委托關(guān)系的存在,常常使得地方政府將自己的利益和偏好置于當(dāng)?shù)厝嗣裰?,大量資源被用于滿足地方政府偏好的領(lǐng)域,而中央政府和地方群眾所關(guān)心的服務(wù)均等化領(lǐng)域(消除服務(wù)貧困)經(jīng)常投入不足。一些貧困地區(qū)的地方政府偏好于一些形象工程,政績工程,在生活方式和辦公條件上,盲目的追求向富裕地區(qū)看齊,而置當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)貧困于不顧。在這種情況下,就需要有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制來對地方政府所支出的款項進(jìn)行約束,并且還要對支出效果進(jìn)行響應(yīng)評估。貴州省審計廳在2003年省級預(yù)算和其他財政收支審計工作中,共查出違規(guī)資金高達(dá)25億余元。2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn),南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元。此類關(guān)于違規(guī)使用專項資金的事件的大量曝光,也暴露出中國在監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金方面治理和監(jiān)督能力的不足,進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督力度亦是完善中國轉(zhuǎn)移支付制度的重中之重。

    四、國際經(jīng)驗借鑒

    1轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。澳大利亞財政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)主要是推動統(tǒng)一、有序的國內(nèi)市場的形成,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。澳大利亞財政轉(zhuǎn)移支付主要分為特定轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付。特定轉(zhuǎn)移支付是指為了保證州及地方政府醫(yī)療、衛(wèi)生等特定職能的實現(xiàn),聯(lián)邦政府向州及地方政府提供的特定援助。澳大利亞憲法第96條對此做出了明確規(guī)定。通過特定轉(zhuǎn)移支付,聯(lián)邦政府將其部分管理權(quán)限轉(zhuǎn)移給州及地方政府。在2001—2002年度,特定轉(zhuǎn)移支付款項占整個澳大利亞州級政府獲得的財政授助總額的41%。一般性財政轉(zhuǎn)移支付主要包括聯(lián)邦政府支付給各州政府的商品勞務(wù)稅收款,預(yù)算平衡援助款,國家競爭政策款,特定收入援助款和支付給地方政府的地方政府財政援助款和地方政府統(tǒng)一道路基金。2000年澳大利亞聯(lián)邦對州及地方政府的一般性轉(zhuǎn)移支付為300億澳元。澳大利亞聯(lián)邦政府通過向各州政府分配商品勞務(wù)稅來實現(xiàn)橫向財政均衡。這種分配的依據(jù)是澳大利亞聯(lián)盟援助委員會每五年計算一次的州人均財政收入和支出水平(相對財政能力)。

    、2轉(zhuǎn)移支付的事權(quán)、財權(quán)劃分。美國依據(jù)法律、慣例、服務(wù)能力與效率的原則形成了政府間事權(quán)劃分的基本格局。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)國防、外交和國際事務(wù)、郵政、空間科學(xué)技術(shù)、關(guān)系到全國利益的州際事務(wù)和涉及全國的社會福利計劃;州政府和地方政府主要負(fù)責(zé)受益范圍限于自己轄區(qū)的以及與人民的日常生活聯(lián)系更為密切和直接的項目,如教育、公共福利等。財政劃分是政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),合理劃分中央財政與地方財政,才能使中央與地方政府獲得相應(yīng)的財力支持,在其職責(zé)范圍內(nèi),更好地行使其職能。政府收入的絕大部分是來源于稅收,因此,中央與地方財政的劃分實際上是進(jìn)行稅收的分割。如美國實行的是各級財政同源分征的稅收體制。聯(lián)邦政府的收入主要源于個人所得稅和企業(yè)所得稅;州政府的稅收主要源于所得稅和一般營業(yè)稅;地方政府的收入主要源于財產(chǎn)稅。同時,美國還通過稅收扣除、抵免、補(bǔ)征等配套措施協(xié)調(diào)三級政府之間的財政分割。近幾年來,美國、日本和澳大利亞的中央財政收入占全國財政收入的比重均保持在60%以上。無論各國稅收如何劃分,它們都無一例外地使財權(quán)和事權(quán)相一致,中央政府收入占主要地位,為中央向地方的財政轉(zhuǎn)移支付奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    3轉(zhuǎn)移支付分配方式。從轉(zhuǎn)移支付分配的角度來看,德國的轉(zhuǎn)移支付制度給我們提供了一些參考。德國的財政橫向平衡是指由聯(lián)邦政府和州政府分別根據(jù)“全國居民平均稅收額”和“本州居民平均稅收額”,將各州進(jìn)行富裕州和貧困州的劃分。聯(lián)邦政府規(guī)定,富裕州“居民平均稅收額”超過“全國居民平均稅收額”的幅度在2%~10%之間的部分,乘以該州的實際人口數(shù),得出的全額數(shù)的70%上交聯(lián)邦,作為對貧困州的補(bǔ)助;貧困州的“居民平均稅收額”低于“全國居民平均稅收額”在92%~100%之間的,超過92%部分乘以系數(shù)37.5%,作為補(bǔ)助額;低于92%的,聯(lián)邦可將其補(bǔ)助到92%的水平。另外,聯(lián)邦政府還從聯(lián)邦和州共享的增值稅中拿出2%作為對貧困州的補(bǔ)助金。通過橫向平衡,不至于使得各州之間因為收入差距而進(jìn)一步擴(kuò)大其所獲得的財政轉(zhuǎn)移支付,一定程度上緩解了貧困州財政的困境,為降低各州之間在財政轉(zhuǎn)移支付上的“貧富差距”提供了很好的借鑒。

    4轉(zhuǎn)移支付的法律保證。由于轉(zhuǎn)移支付關(guān)系到國家財力在各級政府間的流動,是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的分配形式,這就使得建立一套規(guī)范化、法制化的轉(zhuǎn)移支付制度顯得尤為重要。德國通過《基本法》強(qiáng)調(diào)了“生存條件一致”的原則,規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的州必須對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的州提供一定的財政補(bǔ)助,并且通過其《稅收分配法令》和《聯(lián)邦與州間財政平衡法令》對轉(zhuǎn)移支付制度的具體操作辦法也做出了詳細(xì)的規(guī)定。

    五、政策建議

    健全的財政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以各級政府基本公共服務(wù)

    能力均等化為目標(biāo),在合理劃分政府間財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上,采用科學(xué)的方法對財政收入進(jìn)行合理分配,才能最大化地實現(xiàn)財政政策穩(wěn)定各地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效用。

    1現(xiàn)行以稅收返還和專項補(bǔ)助為重點的轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前均等各級政府公共服務(wù)能力,構(gòu)建和諧社會的目標(biāo),因此,我們應(yīng)當(dāng)向國際社會的成功經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)習(xí),適當(dāng)調(diào)整稅收返還在轉(zhuǎn)移支付中的比例。考慮到中國的實際情況,不可能一下子取消稅收返還這種轉(zhuǎn)移支付形式,但是可以降低稅收返還增長速度,并且可以逐步調(diào)低稅收返還的比重,相應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重,降低由于稅收返還對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響,優(yōu)化中國轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)。

    2根據(jù)國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實踐,合理劃分中央與地方政府事權(quán)是保證轉(zhuǎn)移支付制度有效實施的基礎(chǔ),因此,要合理劃分事權(quán),中央政府負(fù)責(zé)國防、外交和國際事務(wù)等關(guān)系到全國利益的州際事務(wù)和涉及全國的社會福利保障計劃,地方政府主要負(fù)責(zé)受益范圍限于自己轄區(qū)的以及與人民的日常生活聯(lián)系更為密切和直接的項目,如醫(yī)療、教育、公共福利等。有了相應(yīng)的財力支持,各級政府才能在對稱的財權(quán)下行使其職權(quán),因此,有必要進(jìn)一步調(diào)整中央與地方的稅收結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該逐步改革和取消生產(chǎn)性的增值稅,逐步廢除中央與地方的稅收共享制,劃分中央與地方政府各自的稅種;中央財政以社保稅、個人所得稅、關(guān)稅、公司所得稅、燃油稅等等為主;地方級財政以營業(yè)稅為主,配合房地產(chǎn)稅、其他財產(chǎn)稅、資源稅、排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅。廢除地方政府的土地批租出售制度和各部門收費(fèi)罰款、收支兩條線、超收獎勵、罰款分成的經(jīng)費(fèi)體制,避免地方政府以各種名目的費(fèi)用加重民眾的負(fù)擔(dān)。

    3鑒于中國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,國家財政轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)該改變一貫使用的“基數(shù)法”,采用“因素法”對各地區(qū)之間的差異進(jìn)行更深入的研究,將各地區(qū)就業(yè)與失業(yè)人員構(gòu)成、人均醫(yī)療水平、教育支出水平等各影響居民福利水平的因素納入考慮范圍。還可以參照德國橫向轉(zhuǎn)移支付方式,在考察各地區(qū)之間人均福利水平的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)提取一定比例的轉(zhuǎn)移支付金額,補(bǔ)貼中西部地區(qū)的不足,有意識地向中西部貧困地區(qū)傾斜,通過財政轉(zhuǎn)移支付制度,從一定程度上緩解東西部地區(qū)收入分配差距過大的問題,這樣才能提高中西部地區(qū)居民的平均購買能力,進(jìn)一步推動國內(nèi)的消費(fèi)需求。

    4針對中國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度不健全、無法可依以及有法不依的情況,在法律層面上進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度成為當(dāng)務(wù)之急。中國應(yīng)該建立更為詳盡的轉(zhuǎn)移支付法律制度,嚴(yán)格規(guī)定各級政府的支出責(zé)任和收入權(quán)利,進(jìn)而規(guī)范各級政府問轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任和內(nèi)容,改變各級政府在行使轉(zhuǎn)移支付職能時,財權(quán)與事權(quán)不對等的狀況,有了嚴(yán)格完善的法律依據(jù),中國的財政轉(zhuǎn)移支付制度才能得到更好的實施,其效果才能得到充分的保障。

    參考文獻(xiàn):

    [1]薛蓮,政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度立法問題研究[D],成都:西南財經(jīng)大學(xué),2006。

    [2]安體富,中國轉(zhuǎn)移支付制度:現(xiàn)狀·問題·改革建議[J],財政研究,2007,(1)。

    [3]譚建立,中央與地方的財權(quán)·事權(quán)關(guān)系[J],財政研究,2008,(1)。

    [4]李國忠,借鑒國外經(jīng)驗完善中國財政轉(zhuǎn)移支付制度[J]財政研究,2005,(5)。

    [5]張憲法,中國政府向轉(zhuǎn)移支付制度改革的現(xiàn)實選擇[J],科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2005,(18)。

    [責(zé)任編輯王建國]

    猜你喜歡
    轉(zhuǎn)移支付均等化經(jīng)濟(jì)增長
    基于泰爾指數(shù)法的京津冀醫(yī)療公共服務(wù)均等化研究
    基于泰爾指數(shù)法的京津冀醫(yī)療公共服務(wù)均等化研究
    區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與完善財政轉(zhuǎn)移支付制度研究
    地級市推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化研究
    淺析京津冀一體化發(fā)展的限制因素
    完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度的思考
    完善市縣轉(zhuǎn)移支付資金因素法分配的幾點思考
    基于物流經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長研究
    反腐與經(jīng)濟(jì)增長
    人口結(jié)構(gòu)與中國經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)分析
    国产在线一区二区三区精| 熟女电影av网| 亚洲天堂av无毛| 2018国产大陆天天弄谢| 能在线免费看毛片的网站| 国产美女午夜福利| 亚洲国产精品国产精品| 女人久久www免费人成看片| 日韩av不卡免费在线播放| 久久久久视频综合| 毛片一级片免费看久久久久| 国产一级毛片在线| 午夜免费男女啪啪视频观看| 男女边摸边吃奶| 久久久久久伊人网av| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 久久久久网色| 夜夜爽夜夜爽视频| 在线天堂最新版资源| 日本午夜av视频| a级毛片免费高清观看在线播放| 高清欧美精品videossex| 男人狂女人下面高潮的视频| 欧美+日韩+精品| 亚洲欧美精品自产自拍| 看十八女毛片水多多多| 麻豆成人午夜福利视频| 婷婷色综合www| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 久久狼人影院| 99精国产麻豆久久婷婷| 人人妻人人澡人人看| 国产精品女同一区二区软件| 韩国高清视频一区二区三区| a级片在线免费高清观看视频| 国产在线免费精品| 人妻夜夜爽99麻豆av| 亚洲美女黄色视频免费看| 婷婷色综合大香蕉| 中文字幕av电影在线播放| 妹子高潮喷水视频| 国产午夜精品一二区理论片| 亚洲av国产av综合av卡| 成人影院久久| 超碰97精品在线观看| 亚洲精品一二三| 国产女主播在线喷水免费视频网站| www.色视频.com| 一二三四中文在线观看免费高清| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 亚洲精品自拍成人| 久久久精品94久久精品| 三级国产精品片| 国产在线男女| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 国产精品一区二区在线不卡| 国产亚洲一区二区精品| 免费看光身美女| 国产精品福利在线免费观看| 日韩成人av中文字幕在线观看| 国产日韩欧美视频二区| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 免费高清在线观看视频在线观看| 国产精品一区二区在线不卡| 麻豆乱淫一区二区| 免费看光身美女| 国产熟女午夜一区二区三区 | 一级av片app| 亚洲无线观看免费| 亚洲av国产av综合av卡| 国产精品女同一区二区软件| 高清毛片免费看| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 日本wwww免费看| 久久ye,这里只有精品| 国产美女午夜福利| kizo精华| 精华霜和精华液先用哪个| 校园人妻丝袜中文字幕| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 亚洲怡红院男人天堂| 一区二区三区四区激情视频| 99热这里只有精品一区| 人体艺术视频欧美日本| 久久久久久久久大av| 久久午夜福利片| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| kizo精华| 久久99蜜桃精品久久| 一级毛片久久久久久久久女| 亚洲人成网站在线播| 国产精品一区二区三区四区免费观看| 极品人妻少妇av视频| 卡戴珊不雅视频在线播放| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 国国产精品蜜臀av免费| 免费在线观看成人毛片| 伦精品一区二区三区| 国产精品无大码| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 熟女人妻精品中文字幕| 久久av网站| 深夜a级毛片| 天美传媒精品一区二区| 高清毛片免费看| 高清午夜精品一区二区三区| 最近最新中文字幕免费大全7| 日韩免费高清中文字幕av| 久久久久久久亚洲中文字幕| 亚洲精品视频女| 亚洲精品国产成人久久av| 简卡轻食公司| 人妻一区二区av| 久久国产乱子免费精品| 精品国产国语对白av| 97在线人人人人妻| 两个人的视频大全免费| 一级毛片久久久久久久久女| 极品少妇高潮喷水抽搐| 日韩欧美 国产精品| 啦啦啦在线观看免费高清www| 国产精品熟女久久久久浪| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 美女大奶头黄色视频| 亚洲精品国产成人久久av| 韩国高清视频一区二区三区| 欧美日韩综合久久久久久| 女人精品久久久久毛片| 国产精品嫩草影院av在线观看| 久久婷婷青草| 国产真实伦视频高清在线观看| 日本av手机在线免费观看| 亚洲国产成人一精品久久久| 免费观看在线日韩| 亚洲情色 制服丝袜| 久久精品久久久久久久性| 精品少妇黑人巨大在线播放| 亚洲综合色惰| 99热全是精品| .国产精品久久| 国产精品人妻久久久影院| 欧美日韩av久久| 亚洲人成网站在线观看播放| 哪个播放器可以免费观看大片| 91精品伊人久久大香线蕉| 97在线人人人人妻| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 在线观看免费高清a一片| 极品少妇高潮喷水抽搐| 婷婷色麻豆天堂久久| 精品少妇久久久久久888优播| 晚上一个人看的免费电影| 色94色欧美一区二区| 色吧在线观看| 少妇 在线观看| 99国产精品免费福利视频| 99热国产这里只有精品6| 一本久久精品| 熟女av电影| 哪个播放器可以免费观看大片| 亚洲高清免费不卡视频| 涩涩av久久男人的天堂| 久久久午夜欧美精品| 久久97久久精品| 亚洲国产精品国产精品| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 人人澡人人妻人| 免费黄网站久久成人精品| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 少妇人妻久久综合中文| 观看美女的网站| 欧美xxxx性猛交bbbb| 久久久a久久爽久久v久久| 中文资源天堂在线| 免费观看av网站的网址| 黄片无遮挡物在线观看| 精品一区二区免费观看| 青春草亚洲视频在线观看| 亚洲av免费高清在线观看| 美女视频免费永久观看网站| 日韩电影二区| 欧美+日韩+精品| 亚洲综合色惰| 三级国产精品片| h日本视频在线播放| 啦啦啦在线观看免费高清www| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 久久久久久久久久久免费av| 亚洲精品色激情综合| 少妇 在线观看| 九草在线视频观看| 各种免费的搞黄视频| 麻豆乱淫一区二区| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 夫妻午夜视频| 熟妇人妻不卡中文字幕| 日韩人妻高清精品专区| 色视频在线一区二区三区| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃 | 十八禁网站网址无遮挡 | 欧美高清成人免费视频www| 亚洲精品日韩av片在线观看| 简卡轻食公司| 夫妻性生交免费视频一级片| 爱豆传媒免费全集在线观看| 国产69精品久久久久777片| 久久久久久久久久人人人人人人| 久久久久人妻精品一区果冻| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 免费观看a级毛片全部| 一区二区三区乱码不卡18| 午夜视频国产福利| 国产成人免费观看mmmm| 亚洲成人一二三区av| 99精国产麻豆久久婷婷| 视频中文字幕在线观看| 一级毛片aaaaaa免费看小| 国产精品福利在线免费观看| 亚洲高清免费不卡视频| av在线老鸭窝| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 毛片一级片免费看久久久久| 亚洲丝袜综合中文字幕| 99热国产这里只有精品6| 女性被躁到高潮视频| 亚洲无线观看免费| 亚洲内射少妇av| 亚洲国产成人一精品久久久| 国产黄色免费在线视频| 一本大道久久a久久精品| 国产又色又爽无遮挡免| 久久久久精品久久久久真实原创| 97精品久久久久久久久久精品| 女性生殖器流出的白浆| 国产综合精华液| 夜夜爽夜夜爽视频| 99热网站在线观看| 国产精品久久久久久精品古装| 欧美xxⅹ黑人| 六月丁香七月| 久久鲁丝午夜福利片| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| a级毛色黄片| 九九在线视频观看精品| 中文字幕av电影在线播放| 免费人成在线观看视频色| 3wmmmm亚洲av在线观看| 欧美精品亚洲一区二区| 永久网站在线| 91精品伊人久久大香线蕉| 99久久精品一区二区三区| 最新中文字幕久久久久| 三级国产精品片| 国产成人精品久久久久久| 亚洲色图综合在线观看| 在线播放无遮挡| 丰满人妻一区二区三区视频av| 一级av片app| 91久久精品电影网| 一区二区三区乱码不卡18| 欧美+日韩+精品| 亚洲自偷自拍三级| 熟妇人妻不卡中文字幕| 午夜av观看不卡| 最后的刺客免费高清国语| 欧美人与善性xxx| 久久久久视频综合| 国产在线一区二区三区精| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 亚洲综合精品二区| 国产精品一区二区三区四区免费观看| av一本久久久久| 观看免费一级毛片| 国产伦精品一区二区三区视频9| 最近2019中文字幕mv第一页| 中文字幕人妻丝袜制服| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 国产亚洲最大av| 高清在线视频一区二区三区| 视频区图区小说| a级毛色黄片| 国产免费一级a男人的天堂| 精品少妇内射三级| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 欧美国产精品一级二级三级 | 免费久久久久久久精品成人欧美视频 | 国产精品无大码| 老司机影院成人| 亚洲,欧美,日韩| 一边亲一边摸免费视频| 久久久国产欧美日韩av| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 久久99热6这里只有精品| 永久网站在线| 一本大道久久a久久精品| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 久久ye,这里只有精品| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 最黄视频免费看| 国产精品99久久99久久久不卡 | av免费在线看不卡| 国产91av在线免费观看| 久久国产乱子免费精品| 麻豆乱淫一区二区| 久久热精品热| 男人爽女人下面视频在线观看| 性高湖久久久久久久久免费观看| 色视频在线一区二区三区| 两个人免费观看高清视频 | 午夜视频国产福利| 精品久久久久久久久av| 国产成人精品一,二区| 国内揄拍国产精品人妻在线| 免费黄色在线免费观看| 国产免费福利视频在线观看| 日韩免费高清中文字幕av| 国产成人精品福利久久| 亚洲色图综合在线观看| 国产成人一区二区在线| 国产日韩一区二区三区精品不卡 | 亚洲国产日韩一区二区| 日本爱情动作片www.在线观看| 欧美变态另类bdsm刘玥| 免费久久久久久久精品成人欧美视频 | 大片电影免费在线观看免费| 免费少妇av软件| 日日撸夜夜添| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 日本午夜av视频| 日韩一区二区三区影片| 久久99精品国语久久久| 三级国产精品片| 亚洲精品自拍成人| 在线免费观看不下载黄p国产| 制服丝袜香蕉在线| 丰满少妇做爰视频| 夫妻性生交免费视频一级片| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 成人免费观看视频高清| 国精品久久久久久国模美| 99re6热这里在线精品视频| 有码 亚洲区| 国产高清三级在线| 我的女老师完整版在线观看| 亚洲不卡免费看| 日韩中字成人| 欧美 日韩 精品 国产| 亚洲精品,欧美精品| 狂野欧美激情性bbbbbb| 中文天堂在线官网| 欧美精品亚洲一区二区| 亚洲精品亚洲一区二区| av卡一久久| 日韩欧美一区视频在线观看 | 99热6这里只有精品| 伦理电影大哥的女人| 日韩三级伦理在线观看| 国产乱来视频区| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 大片电影免费在线观看免费| 伊人久久国产一区二区| 日韩中字成人| 亚洲精品国产av蜜桃| 少妇人妻一区二区三区视频| 91精品国产九色| 深夜a级毛片| 欧美3d第一页| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 最近的中文字幕免费完整| av网站免费在线观看视频| 国产片特级美女逼逼视频| 全区人妻精品视频| 最近手机中文字幕大全| 欧美xxⅹ黑人| 国产精品一区www在线观看| 欧美精品一区二区大全| 男人和女人高潮做爰伦理| 插逼视频在线观看| av不卡在线播放| 国产精品久久久久久久电影| 亚洲精品国产av成人精品| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 好男人视频免费观看在线| 久久久久久久大尺度免费视频| 国产黄色免费在线视频| 啦啦啦啦在线视频资源| 一区在线观看完整版| 久久精品夜色国产| 久久久亚洲精品成人影院| 51国产日韩欧美| 欧美精品一区二区大全| 国产美女午夜福利| 久久久午夜欧美精品| 韩国av在线不卡| 日韩av在线免费看完整版不卡| 国产精品熟女久久久久浪| 亚洲av日韩在线播放| 午夜福利影视在线免费观看| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 久久久午夜欧美精品| 国产精品国产三级国产专区5o| 欧美精品一区二区大全| 精品国产国语对白av| 亚洲欧美日韩东京热| 青青草视频在线视频观看| 老女人水多毛片| 亚洲精品,欧美精品| 国产精品久久久久久精品古装| 深夜a级毛片| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 搡女人真爽免费视频火全软件| 乱人伦中国视频| 丰满人妻一区二区三区视频av| 精品亚洲成a人片在线观看| 我的女老师完整版在线观看| 日韩视频在线欧美| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 亚洲,欧美,日韩| 观看美女的网站| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 国产免费一区二区三区四区乱码| 亚洲第一区二区三区不卡| 亚洲国产色片| 这个男人来自地球电影免费观看 | 亚洲精品一二三| 青青草视频在线视频观看| 看免费成人av毛片| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 免费观看av网站的网址| 水蜜桃什么品种好| 国产精品无大码| 免费看日本二区| 亚洲欧洲国产日韩| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 夫妻午夜视频| 99国产精品免费福利视频| 免费观看无遮挡的男女| 插逼视频在线观看| 丝袜脚勾引网站| 高清黄色对白视频在线免费看 | 少妇丰满av| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃 | 久久精品久久久久久噜噜老黄| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 中国三级夫妇交换| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 视频中文字幕在线观看| 欧美日韩综合久久久久久| 久久久亚洲精品成人影院| 国产精品久久久久久精品电影小说| 久久久久久久久久久久大奶| 国产精品一二三区在线看| 国产一区二区在线观看日韩| 中文在线观看免费www的网站| av又黄又爽大尺度在线免费看| 国产av一区二区精品久久| 99九九线精品视频在线观看视频| 国产成人精品福利久久| 春色校园在线视频观看| 亚洲精品视频女| 亚洲精品456在线播放app| 亚洲av成人精品一二三区| 在线观看人妻少妇| 大片电影免费在线观看免费| 伦精品一区二区三区| 久久韩国三级中文字幕| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 久久6这里有精品| 国产av码专区亚洲av| 日韩 亚洲 欧美在线| 哪个播放器可以免费观看大片| 久久精品国产a三级三级三级| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91 | 热re99久久国产66热| 亚洲电影在线观看av| 久久精品夜色国产| 精品久久久久久久久亚洲| av线在线观看网站| 少妇的逼好多水| 国产毛片在线视频| videossex国产| av网站免费在线观看视频| 色视频www国产| 亚洲美女视频黄频| 亚洲av成人精品一区久久| 精品久久国产蜜桃| 国产成人一区二区在线| 一区二区三区免费毛片| 精品人妻偷拍中文字幕| 成人二区视频| 十分钟在线观看高清视频www | 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 国产一区有黄有色的免费视频| 一边亲一边摸免费视频| 亚洲欧美成人精品一区二区| 亚洲色图综合在线观看| 色网站视频免费| 亚洲精品国产av成人精品| 久久99一区二区三区| 国产精品国产三级国产专区5o| 国产极品粉嫩免费观看在线 | 在线播放无遮挡| 国产成人免费无遮挡视频| 亚洲成色77777| 99久国产av精品国产电影| 亚洲精品亚洲一区二区| 99热这里只有精品一区| 一级片'在线观看视频| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 丰满少妇做爰视频| 男人舔奶头视频| 欧美成人精品欧美一级黄| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 欧美97在线视频| 成人影院久久| 久久女婷五月综合色啪小说| 亚洲欧美一区二区三区国产| 精品国产乱码久久久久久小说| 中文在线观看免费www的网站| 色哟哟·www| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 中文字幕精品免费在线观看视频 | 国产有黄有色有爽视频| 精品人妻熟女av久视频| 日本午夜av视频| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 丰满乱子伦码专区| 伦理电影大哥的女人| av不卡在线播放| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 亚洲人成网站在线播| 丰满人妻一区二区三区视频av| 日韩一区二区视频免费看| av在线播放精品| 国精品久久久久久国模美| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 在线观看美女被高潮喷水网站| 免费看光身美女| 日日撸夜夜添| 久久久精品免费免费高清| 国产成人a∨麻豆精品| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线| 51国产日韩欧美| 久久久久久久久久久久大奶| 如何舔出高潮| 精品久久久久久电影网| 欧美一级a爱片免费观看看| 久久国产乱子免费精品| 特大巨黑吊av在线直播| 久久人人爽人人爽人人片va| 欧美高清成人免费视频www| 久久韩国三级中文字幕| av天堂中文字幕网| 免费黄色在线免费观看| 深夜a级毛片| 亚洲第一av免费看| 有码 亚洲区| 看免费成人av毛片| 2018国产大陆天天弄谢| 久久久久国产网址| 中文字幕av电影在线播放| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 三级国产精品片| 欧美日韩视频精品一区| 青春草国产在线视频| 亚洲国产精品专区欧美| 在线观看人妻少妇| 久久久久视频综合| 久久久久久久久久成人| 久久久久久久精品精品| 国产精品99久久久久久久久| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 这个男人来自地球电影免费观看 | 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 欧美 日韩 精品 国产| 一边亲一边摸免费视频| av在线老鸭窝| 偷拍熟女少妇极品色| 久久鲁丝午夜福利片| 在现免费观看毛片| 精品人妻偷拍中文字幕| 久久精品国产a三级三级三级| 日韩三级伦理在线观看| 亚洲无线观看免费| 一二三四中文在线观看免费高清| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 欧美3d第一页| 中文精品一卡2卡3卡4更新| a级一级毛片免费在线观看| 高清不卡的av网站| 欧美最新免费一区二区三区| 少妇人妻精品综合一区二区| 国产真实伦视频高清在线观看| 国产成人精品一,二区| 一级毛片电影观看| 精品国产露脸久久av麻豆| 欧美3d第一页| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 国产精品国产av在线观看| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 成人免费观看视频高清| 最后的刺客免费高清国语| 免费av不卡在线播放| 亚洲国产精品成人久久小说| 一区二区av电影网| 国产一区有黄有色的免费视频| 久久精品久久精品一区二区三区| 久久热精品热| 热re99久久精品国产66热6| 亚洲自偷自拍三级| 熟女av电影| 国产亚洲精品久久久com| av播播在线观看一区| 三上悠亚av全集在线观看 |