地級(jí)市推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化研究

翁凱敏

摘 要：構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容。而基本公共文化服務(wù)均等化是公共文化服務(wù)體系建設(shè)完善的前提要求。目的是保障各個(gè)群體的基本文化權(quán)益和滿足基本文化需求。

關(guān)鍵詞：湘潭市；基本公共文化服務(wù)；均等化；成就；問(wèn)題；對(duì)策

一、湘潭市推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化取得的成就

（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施分布更加均衡。目前，湘潭市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成市州一級(jí)三館、縣（市、區(qū)）二館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站、村（社區(qū)）一室的“3211”工程，初步夯實(shí)了湘潭市公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)，湘潭市公共文事業(yè)迅速發(fā)展，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位列全省前茅。

（二）文化惠民工程實(shí)施范圍更加廣泛。湘潭公共文化服務(wù)進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代，公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的范圍不斷擴(kuò)大，逐漸形成覆蓋城鄉(xiāng)服務(wù)，其中公共文化機(jī)構(gòu)主要包括‘三館一站?！^指的是博物館（紀(jì)念館、美術(shù)館）、公共圖書館和文化館；‘一站即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的綜合文化站。從2011年10月1日起，我市的公共文化機(jī)構(gòu)就在全省率先實(shí)現(xiàn)了‘無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入?！?/p>

（三）公共文化服務(wù)平衡發(fā)展模式初步構(gòu)建。隨著湘潭市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在的文化服務(wù)差距與鴻溝逐步縮小，城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶力度不斷加大，湘潭農(nóng)村文化服務(wù)體系更加健全，初步構(gòu)建了湘潭市公共文化服務(wù)平衡發(fā)展模式。

二、湘潭市推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

（一）基本公共文化服務(wù)區(qū)域不均等

1、公共文化財(cái)政投入差距。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的前提與保障。雖然湘潭市每年財(cái)政支出逐漸增加，但是尚未建立均等化相適應(yīng)的公共文化財(cái)政投入機(jī)制，導(dǎo)致各級(jí)政府之間存在的財(cái)力和事權(quán)不匹配現(xiàn)象突出。湘潭公共文化服務(wù)提供主體是較為單一，公共文化服務(wù)主要由政府提供，雖然政府購(gòu)買與補(bǔ)貼、文化類社會(huì)組織志愿提供、群眾自發(fā)等其他形式也有實(shí)施，但公共文化服務(wù)的開(kāi)放力度依然不夠，很大部分公共文化服務(wù)仍是由政府提供的但各區(qū)域財(cái)政收入不均等，投資力度也有所不同。

2、公共文化設(shè)施完善總量不足。湘潭地區(qū)整體公共文化設(shè)施在全省位列前茅，但區(qū)域之間存在一定的差距?；竟参幕?wù)設(shè)施的均等化與數(shù)量完善程度有著直接的關(guān)系。湘潭區(qū)域之間差距比較明顯。其中雨湖區(qū)沒(méi)有開(kāi)設(shè)圖書館，充分體現(xiàn)了區(qū)域之間的不均等化。與此同時(shí)，圖書館占地面積與圖書館藏書冊(cè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)低于全國(guó)平均水平。

3、公共文化人才儲(chǔ)備機(jī)制不完善。發(fā)展公共文化服務(wù)，人才資源是必不可少的。由于湘潭市對(duì)于公共文化服務(wù)中人才引入機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制不夠完善，同時(shí)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在很大的差距。因此公共文化人才儲(chǔ)備緊缺是湘潭市面臨的一個(gè)長(zhǎng)期性難題。文化人才儲(chǔ)備緊缺，不僅表現(xiàn)在文化人才引進(jìn)難，而且表現(xiàn)在文化人才流失嚴(yán)重，這樣便容易造成“入不敷出”的尷尬局面。

（二）基本公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)不均等。農(nóng)村一直以來(lái)是文化發(fā)展的薄弱部分，盡管近年以來(lái)，國(guó)家采取一些列的措施來(lái)改善縮短城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展之間的差距。從大體來(lái)看，城鄉(xiāng)公共文化的差距依舊顯著，農(nóng)村基本公共文化服務(wù)均等化中尤為落后。

1、農(nóng)村公共文化設(shè)施投入低于城市。2010年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)323.06億元，其中農(nóng)村投入116.41億元，僅占36.0%，[3]由此看見(jiàn)湘潭市財(cái)政對(duì)文化事業(yè)費(fèi)用的比例。雖然在城市與農(nóng)村基本文化服務(wù)設(shè)施由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，但投入力度不均等，城市當(dāng)中的硬件設(shè)施無(wú)論從數(shù)量與質(zhì)量方面都優(yōu)越與農(nóng)村；而農(nóng)村無(wú)論從地理位置，經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)都亞于城市。從而導(dǎo)致農(nóng)村基本公共文化設(shè)施、文化資源相當(dāng)落后。

2、農(nóng)村公共文化設(shè)施投入落后于城市。湘潭市自2009年以來(lái)，湘潭市農(nóng)家書屋工程以及信息共享工程實(shí)施，取得了一定成就。但是政府財(cái)政采取一次性投入，后續(xù)運(yùn)行管理財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊缺，導(dǎo)致一些文化項(xiàng)目和設(shè)施過(guò)度使用老化嚴(yán)重，無(wú)法保障其保養(yǎng)維護(hù)與更新。

3、農(nóng)村專業(yè)人才缺乏嚴(yán)重。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，人才建設(shè)關(guān)鍵。公共文化建設(shè)完成以后，除了后續(xù)資金儲(chǔ)備，其運(yùn)行還需要人才管理。需要引進(jìn)一批高素質(zhì)、懂文化、善于管理的人才推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，建立有效的運(yùn)行與保障機(jī)制。

三、地級(jí)市推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的對(duì)策

（一）以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌公共文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)是人民享有的基本權(quán)利，也是政府應(yīng)承擔(dān)的基本職能。公共文化服務(wù)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制阻礙城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，應(yīng)消除戶籍制度和社會(huì)保障制度。建立城鄉(xiāng)一體化財(cái)政體制、合理規(guī)劃的供給機(jī)制是影響城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)建設(shè)。

（二）建立健全弱勢(shì)群體文化供給機(jī)制，提供豐富的文化生活。弱勢(shì)群體一直處于基本公共文化服務(wù)均等化的薄弱環(huán)節(jié)。滿足弱勢(shì)群體的文化需求，是實(shí)現(xiàn)公共文化均等化的關(guān)鍵方面。針對(duì)弱勢(shì)群體享受公共文化權(quán)利，提供豐富的文化生活，主要路徑可以從一下方面著手：首先，將政府公共文化服務(wù)財(cái)政投入、企業(yè)參與、社會(huì)資助結(jié)合起來(lái)，形成“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”三位一體的供給模式。解決弱勢(shì)群體公共文化供給單一化、投入力度不足等問(wèn)題。其次，優(yōu)化公共文化服務(wù)當(dāng)中硬件環(huán)境建設(shè)，如：設(shè)立圖書館殘疾人無(wú)障礙設(shè)施，建立各區(qū)域少兒圖書館。組織發(fā)展中老年培訓(xùn)中心，分建中老年大學(xué)。最后，優(yōu)化公共文化服務(wù)當(dāng)中軟件環(huán)境建設(shè)，組織開(kāi)展文化各類文化講座、文藝培訓(xùn)等學(xué)習(xí)引導(dǎo)類活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立有效運(yùn)行與保障機(jī)制。人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的主體，基本公共文化服務(wù)發(fā)展離不開(kāi)公共文化人才的參與。加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)文化隊(duì)伍，為滿足人民群眾基本公共文化需求的重要保障。筆者認(rèn)為，首先，加大文化人才隊(duì)伍引進(jìn)力度機(jī)制。在全國(guó)各地高等院校引進(jìn)高水平文化人才，提供適合的實(shí)習(xí)工作崗位，在實(shí)習(xí)過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才，優(yōu)先錄取。在從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照使人才“引得進(jìn)、選得準(zhǔn)、留得住、用得好”的目標(biāo)，不斷出臺(tái)新的辦法、新的政策、新的措施，吸引高水平人才的加入。其次，制定規(guī)范的培訓(xùn)教育機(jī)制。定期對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作者進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，安排公共文化專業(yè)人才授課。加強(qiáng)培養(yǎng)方式的多樣性。最后，加大跨區(qū)域公共文化資源的整合力度。樹(shù)立人才資源共享理念，鼓勵(lì)文化人才的有序競(jìng)爭(zhēng)與流動(dòng)，同時(shí)做好文化人才“進(jìn)”和“出”的雙重工作，為公共文化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（四）加大政府財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量資助共同建設(shè)公共文化服務(wù)?；竟参幕?wù)供給主體為政府，所以政府財(cái)政投入力度決定公共文化服務(wù)水平程度。第一，合理劃分全市各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。第二，加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。將公共文化服務(wù)硬件設(shè)施保障、基本服務(wù)保障、人員經(jīng)費(fèi)保障及重大文化惠民工程保障納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)項(xiàng)目所需資金。穩(wěn)固原有的財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)各級(jí)文化經(jīng)費(fèi)支出占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐年穩(wěn)步增加。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 羅慧.湘潭今年將新建15個(gè)殘疾人示范社區(qū)（村）.紅網(wǎng).

[3] 陳曉曼.我國(guó)基本公共文化服務(wù)均等化問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2013.