新型農(nóng)民培養(yǎng)問題研究

趙予新 鐘雪蓮

摘要: 總結(jié)了我國農(nóng)民文化素質(zhì)普遍存在的問題及培養(yǎng)新型農(nóng)民的制約因素,并提出建立新型農(nóng)民培養(yǎng)工程的建議,以加大農(nóng)民培養(yǎng)力度,加快農(nóng)村發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)民;培養(yǎng);問題;制約因素;政策建議

中圖分類號:G725文獻標識碼:A文章編號: 1007-5739(2009)20-0393-02

實現(xiàn)國家現(xiàn)代化是一個長期的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,需要根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展特征分析其深層次原因。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題,但這只是問題的表象,其本質(zhì)是農(nóng)民的現(xiàn)代化,農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與主體,是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的直接承擔者,農(nóng)民自身素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),同時也影響整個國家、整個社會現(xiàn)代化的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)補貼政策的目標之一就是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民來完成。現(xiàn)階段農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整,從內(nèi)部直接制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1提高我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)存在的問題

1.1農(nóng)民受教育程度偏低

目前,我國農(nóng)村人口多,但農(nóng)村勞動力受教育水平整體偏低。據(jù)統(tǒng)計,2006年底,農(nóng)村勞動力資源總量為53 100萬人,占全國總?cè)丝诘?0.4%,其中63.3%的勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動力資源的受教育層次為:文盲占6.8%;小學(xué)文化程度占32.7%;初中文化程度占49.5%;高中文化程度占9.8%;而大專及以上文化程度僅占1.2%[1]。據(jù)世界銀行研究顯示,世界農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育時間已達到11.00年,其中美國18.04年,法國15.96年,日本11.87年,而同期我國農(nóng)村人口平均受教育程度只有6.5年,這還包括大量的文盲[2]。農(nóng)村勞動力受教育水平低,不僅影響農(nóng)民自身的發(fā)展,也影響農(nóng)業(yè)補貼政策的貫徹以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用,制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2農(nóng)民的科技文化水平低

在我國,不僅農(nóng)民的受教育水平低,而且大部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)技能全是靠前輩和鄉(xiāng)親的言傳身教,沒有受過系統(tǒng)、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計,2006 年農(nóng)民參加各種形式科技培訓(xùn)的比例僅占27.12%,其中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20.00%,接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.40%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%。而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例達到70.00%以上[3]。因此,我國農(nóng)民對學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、收集農(nóng)業(yè)和市場信息、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等能力差,致使我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平比較低。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下,僅相當于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/8、第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右。我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,僅有30%～40%,比發(fā)達國家低20～30個百分點,并且已經(jīng)轉(zhuǎn)化技術(shù)的普及率也僅為30%左右?？萍紝r(nóng)業(yè)增長的貢獻率僅為48%,與世界發(fā)達國家60%～80%的先進水平還有一定的差距。

2培養(yǎng)新型農(nóng)民的制約因素

2.1農(nóng)民觀念落后

我國農(nóng)民習(xí)慣于“承父兄之教,少而習(xí)焉”的小農(nóng)耕作方式。大部分農(nóng)民認為文化無用,憑經(jīng)驗,不需要培訓(xùn)也可以耕種,同時農(nóng)民怕?lián)L(fēng)險,不敢或不愿接受一些新的農(nóng)業(yè)科技成果,且舍不得投入。此外,農(nóng)民種地大部分都是為了自給,沒有認識到農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟性,導(dǎo)致我國農(nóng)民的市場觀念淡薄,缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營管理能力,農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小,層次低。另外,由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城市生活條件明顯優(yōu)于農(nóng)村,大部分人認為農(nóng)民的社會地位低,農(nóng)村沒有城市好,上學(xué)的目的就是“跳農(nóng)門”,而不是服務(wù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)。進入大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生大部分都留在城市,返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的極少。沒考上大學(xué)的青年,由于讀書期間很少干農(nóng)活,初中或高中畢業(yè)之后基本上都外出打工,不愿再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2大量的農(nóng)民外流

我國農(nóng)村文化程度高的人員流出較多,留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上的人員大多是年齡偏大、文化水平較低、思想觀念滯后的老人和婦女,造成實際農(nóng)業(yè)勞動力的科技文化素質(zhì)很低,對培訓(xùn)的參與熱情不高,缺乏接收現(xiàn)代科技知識和現(xiàn)代生活方式的能力和意識,增加了新型農(nóng)民培養(yǎng)的難度。據(jù)2008年2月第2次全國農(nóng)業(yè)普查公布的數(shù)據(jù),2006年,農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13 181萬人,其中男勞動力占64.0%。外出從業(yè)勞動力中,20歲以下占16.1%;21～30歲占36.5%;31～40歲占29.5%;41～50歲占12.8%;51歲以上占5.1%。外出從業(yè)勞動力中,文盲占1.2%;小學(xué)文化程度占18.7%;初中文化程度占70.1%;高中文化程度占8.7%;大專及以上文化程度占1.3%[4]。目前,由于許多大中城市吸納農(nóng)民工能力日趨飽和、城市生活成本較高等原因,大量農(nóng)民工“回流”。雖然一些“回流”的農(nóng)民工思想觀念先進,具有一定的技能,也有一定的資金積累,創(chuàng)業(yè)愿望強烈,但是他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的卻很少,而且他們創(chuàng)業(yè)缺乏市場調(diào)研,帶有很大的盲目性。所以說文化程度較高的人員大量外流,在很大程度上妨礙了新型農(nóng)民的培養(yǎng)進程,在一定時期內(nèi)也制約了農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整,影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化進程。

2.3農(nóng)村條件艱苦,農(nóng)業(yè)科技人員不愿意到基層工作

與城市相比,農(nóng)村的生活條件相對比較艱苦,許多人不愿意從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,農(nóng)業(yè)科技人員不愿到基層去工作,即使去了也是臨時性的蹲點,基層農(nóng)業(yè)科技工作者的科研積極性不高,隊伍也不穩(wěn)定,使我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才相當缺乏。全國共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207.0萬人,只占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.59%,但至今尚在農(nóng)村第一線工作的僅有76.8萬人。發(fā)達國家6.67hm²耕地擁有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,而我國目前平均每百名勞動者只有科技人才0.023人,6.67hm²耕地平均擁有0.049名科技人才,平均每7 000頭牧畜只有1名畜牧人才,平均13.53hm²草原只有1名牧業(yè)人才。全國145萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中只有139個工程技術(shù)人才[4]。目前,全國有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3/4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織[5]。最接近新型農(nóng)民群體的高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺稀,嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)科技的推廣和新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作。

2.4新型農(nóng)民培養(yǎng)機制不健全

雖然我國在九年義務(wù)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)等方面取得一定成就,但現(xiàn)行的新型農(nóng)民培養(yǎng)機制還不健全,存在許多問題,突出表現(xiàn)在以下方面:第一,農(nóng)村和城市九年義務(wù)教育沒有差別,沒有農(nóng)業(yè)科技等體現(xiàn)農(nóng)村特點的課程,現(xiàn)在許多農(nóng)村小孩對農(nóng)業(yè)不太了解,有大量的農(nóng)村青年在讀書期間沒干過農(nóng)活,畢業(yè)后更不愿意從事農(nóng)業(yè);第二,農(nóng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模小,培訓(xùn)內(nèi)容偏離農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求。我國農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基本上都是政府主導(dǎo)的短期技能培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不深入、難持續(xù),缺乏針對性和時效性,長期有規(guī)劃、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)少,培養(yǎng)效果不明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全國接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足5%,而政府開展的免費培訓(xùn)在內(nèi)容上也主要集中在幫助農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的工業(yè)技術(shù)類,幫助農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)卻很少;第三,農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足。教育投入不足難以滿足時代提出的教育信息化、現(xiàn)代化的要求,嚴重制約農(nóng)村教育發(fā)展。新型農(nóng)民培養(yǎng)是一種公益性的工程,政府必須提供經(jīng)費支持和政策支持。近年來,教育經(jīng)費投入有所增長,2007年國家財政性教育經(jīng)費8 280.21億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為3.32%,若缺乏有效管理,使經(jīng)費分散到廣大農(nóng)村也是杯水車薪,特別是各地區(qū)之間分布不平衡。另外,經(jīng)費的短缺也直接影響到培養(yǎng)師資隊伍的建設(shè),最終影響培養(yǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

3政策建議

3.1加強宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念

農(nóng)村教育只有得到廣大農(nóng)民的重視和擁護,才能真正發(fā)揮積極作用?，F(xiàn)在有的電視、電影節(jié)目中,有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的節(jié)目比例較少,僅有中央10套科教頻道和地方的一些頻道涉及,應(yīng)整合現(xiàn)有的媒介資源,加大宣傳力度,增加一些“三農(nóng)”節(jié)目,拓寬人們了解農(nóng)村、農(nóng)民的渠道,改變對農(nóng)民的認識,將現(xiàn)代農(nóng)民定位為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民,使人們認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是單純的體力消耗,而是“技能+體能”、“知識+勤勞”的復(fù)合性支出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要更多的是智力而不是體力。通過宣傳轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾深刻地認識到在市場經(jīng)濟條件下學(xué)習(xí)和掌握科技文化知識的重要性,積極主動地接受教育和培訓(xùn)[6]。

3.2改革農(nóng)村教育培養(yǎng)體制,開展多元化的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)村教育是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù),實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要的文化基礎(chǔ)。但是現(xiàn)行的教育體系不利于新型農(nóng)民的培養(yǎng),在鞏固九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,著力改革和完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體制,幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)經(jīng)營能力,建立起重科技、重技能、重服務(wù)的多層次、多樣化的素質(zhì)培訓(xùn)機制。第一,改革九年義務(wù)教育體系?，F(xiàn)在農(nóng)村的九年義務(wù)教育體系和城市一樣,雖然提高了學(xué)生科學(xué)文化知識,但幾乎沒學(xué)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù),成為有文化無技術(shù)的“科盲”。因此,今后農(nóng)村普通教育應(yīng)與農(nóng)村的發(fā)展相結(jié)合,在加強基礎(chǔ)教育的同時,各地可根據(jù)本地區(qū)的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點編寫鄉(xiāng)土教材,開設(shè)一些農(nóng)業(yè)相關(guān)的理論和實踐課程,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)技能和文化基礎(chǔ)知識等內(nèi)容結(jié)合起來,使學(xué)生初步了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術(shù);為參加農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。同時改革學(xué)制,在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,發(fā)展“7+2”、“9+1”或其他形式的教育模型,即7年的文化基礎(chǔ)教育再加2年的技術(shù)培訓(xùn);對那些完成高中學(xué)業(yè)沒考上大學(xué)的學(xué)生,可以采取留校1年進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等,各地區(qū)可以根據(jù)自己的實際情況發(fā)展與自己相應(yīng)的教育模式。第二,引入市場機制,開展多元化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?？梢栽谡囊龑?dǎo)下,引入面向市場、多元辦學(xué)的第三方培訓(xùn)機構(gòu),可以根據(jù)市場的需求、農(nóng)民意愿開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)民也可以根據(jù)市場的需求選擇培訓(xùn)專業(yè),使市場、政府、農(nóng)民培訓(xùn)形成一個良性互動的機制。

3.3改善農(nóng)村條件,吸引更多的人到農(nóng)村工作

由于長期實行城市先行發(fā)展的政策,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,形成農(nóng)村生活環(huán)境與城市的巨大差異,現(xiàn)代生活必需的自來水、電、道路、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏或欠缺,直接影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,導(dǎo)致大量的優(yōu)秀勞動力流向城鎮(zhèn)。因此,應(yīng)該改善農(nóng)村生存環(huán)境,提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量以吸引和留住優(yōu)秀勞動力,使生活在農(nóng)村或城市、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他勞動只是職業(yè)分工的不同和生活地點的不同,不存在質(zhì)量上的重大差別,即實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活的“等值化”。同時政府也應(yīng)該對一些愿意到農(nóng)村工作的技術(shù)人員和愿意到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)家給予優(yōu)惠政策,鼓勵和吸引更多的人到農(nóng)村來發(fā)展。

3.4加大農(nóng)民培養(yǎng)的政策支持和法律保障

農(nóng)民的教育培訓(xùn)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的龐大工程,基數(shù)大,任務(wù)重,制約因素多,難度大,時間長,如果沒有制度的約束,其結(jié)果很可能會半途而廢,或流于形式,或事倍功半,或偏離初衷。為保證這項工程的順利進展及達到預(yù)期效果, 應(yīng)盡快就經(jīng)費投入、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目標、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間及培訓(xùn)效果的評估等方面形成法規(guī),以法律的強制力來保證其實施成效。同時,通過進一步完善各項農(nóng)業(yè)補貼支農(nóng)政策,充分調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,使他們主動投身于學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技文化知識的熱潮中。

4 參考文獻

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