新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策思考

吳永賢

摘要: 闡述了農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀,并針對(duì)農(nóng)村實(shí)際提出了環(huán)境保護(hù)的對(duì)策,以期為新農(nóng)村建設(shè)提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);保護(hù)環(huán)境問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào) :1007-5739(2009)20-0399-02

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,生態(tài)環(huán)境建設(shè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前,農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境由于諸多因素不斷惡化,如果不加以解決改善,經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)也不能稱其為新農(nóng)村。所以,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題必須引起社會(huì)的關(guān)注。

1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

近年來,隨著一系列有利于農(nóng)村發(fā)展政策的實(shí)施,特別是推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展,農(nóng)民收入有了明顯提高,居住條件也得到很大改善。但是隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大,農(nóng)村的環(huán)境污染問題也日益突出,農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康,而且直接制約農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁,將最終影響整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行。當(dāng)前農(nóng)村突出的環(huán)境問題主要有以下幾類。

1.1農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)污染

化學(xué)污染主要是指由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等對(duì)水體、土壤和產(chǎn)品造成的污染。相關(guān)研究表明,近20年來,我國化肥單位面積使用量已超過世界平均用量的1倍多。我國農(nóng)業(yè)每年化肥使用量已經(jīng)超過4 000萬噸,而利用率卻只有30%～40%;農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬噸以上,其中10%～20%附在植物體上,其余都散落在土壤和水中。另據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,我國目前農(nóng)田化肥平均施用量已逾360kg/hm²,而化肥利用率比發(fā)達(dá)國家低20～30個(gè)百分點(diǎn);平均農(nóng)田農(nóng)藥使用量為2.25kg/hm²左右,是歐盟國家的3倍,但平均利用率只有30%左右,僅相當(dāng)于歐盟國家的1/2。且農(nóng)藥、化肥和地膜的使用量有逐年提高的趨勢(shì)。大量農(nóng)用化學(xué)品的使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng),造成土壤流失率高、利用率低,不僅土壤受到污染,而且影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,甚至危害消費(fèi)者的健康。

1.2工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)污染

過去人們只是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染,但現(xiàn)在很多地方的污染型企業(yè)(如一些農(nóng)藥廠)直接搬出城區(qū)而建到農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前工業(yè)“ 三廢”已造成約15%的農(nóng)田受到不同程度的污染。據(jù)調(diào)查,我國因固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬公頃以上;533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染;全國利用污水灌溉面積已占總灌溉面積的7.3%,比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍。由于環(huán)境污染,導(dǎo)致糧食每年減產(chǎn)達(dá)1 000萬噸以上,直接損失達(dá)125億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)排放量的1/2以上。如此污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞可見一斑。

養(yǎng)殖業(yè)也造成農(nóng)村環(huán)境污染。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)村僅豬、牛、雞3類畜禽糞便的年排放量就達(dá)30億噸左右,有30%直接排入了地表造成水體污染。據(jù)調(diào)查,養(yǎng)殖1頭牛及1只豬產(chǎn)生并排放的污水超過22人和7人生活產(chǎn)生的污水,養(yǎng)殖其他畜牧類等也會(huì)造成不同程度的污染。

1.3生活垃圾污染

生活污染也不可小視。由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,居民生活垃圾大量產(chǎn)生,有可被降解的有機(jī)物質(zhì)和大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和玻璃瓶等,成分復(fù)雜,可利用率低。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理的缺失,致使無害化處理率低,使一些未經(jīng)任何處理的廢棄物越來越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村原野,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,包括大量的建筑垃圾和生活垃圾,令人擔(dān)憂。

1.4非環(huán)保的開發(fā)造成的污染

一些農(nóng)村地區(qū)大量開礦、挖河取沙、圍湖造田、毀墾殖、毀林等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能造成嚴(yán)重破壞。使得大量農(nóng)田養(yǎng)分流失,水、土地質(zhì)量下降。據(jù)報(bào)道,我國每年流失的地表土超過50億噸。同時(shí),流失的地表土進(jìn)入江河湖泊,造成嚴(yán)重的淤塞,導(dǎo)致蓄洪能力下降,造成自然災(zāi)害頻繁發(fā)生;還有一些地區(qū)過度放牧,使得草原劇減,出現(xiàn)嚴(yán)重的沙進(jìn)人退局面。

2加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),也關(guān)系到國家和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。一旦人們賴以生存的環(huán)境受到污染,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重制約。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),必須做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一,為達(dá)到這一目的,應(yīng)采取必要的措施保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.1加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高生活衛(wèi)生條件。一是通過“改水、改廁、改廚、改圈”以及使用清潔能源,以減輕環(huán)境污染;改善畜禽養(yǎng)殖條件,減少畜禽糞便污染,采取“變廢為寶”的辦法,如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣,可解決農(nóng)村能源問題,還可制成有機(jī)肥等。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè),專人負(fù)責(zé),專人管理。三是對(duì)地處農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)要完善排污處理設(shè)施建設(shè)。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須依靠科技,比如,應(yīng)用測(cè)土配方施肥和作物病蟲害防治技術(shù),指導(dǎo)農(nóng)民合理有效的施肥、用藥;采用農(nóng)牧結(jié)合的方式綜合處理畜禽糞便污水;通過技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)革新,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級(jí)換代,以降低能源消耗,減少污染排放,實(shí)現(xiàn)清潔、綠色環(huán)保生產(chǎn)。

2.2完善環(huán)境保護(hù)的法制、法規(guī)建設(shè)

2.2.1完善法律法規(guī)。我國目前已頒發(fā)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等法規(guī),但尚未有對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、保障機(jī)制等具有完備規(guī)定的綱領(lǐng)性文件。建議政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)采取嚴(yán)格的要求和有力的約束,加大保護(hù)立法的力度,建立環(huán)境保護(hù)的政策體系,盡快制定具有強(qiáng)制性防治農(nóng)村環(huán)境污染的《土壤污染防治法》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)廢棄物利用促進(jìn)條例》、《地下水保護(hù)管理?xiàng)l例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等方面的法規(guī)。

2.2.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。在現(xiàn)行排污申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)上,建立環(huán)境報(bào)告制度,企業(yè)要公開排污的種類、數(shù)量,在生產(chǎn)過程中逐步減少污染。還要建立問責(zé)制,有關(guān)部門要真正把環(huán)境管理和生產(chǎn)管理結(jié)合起來,對(duì)地方保護(hù)主義及干擾環(huán)境執(zhí)法,應(yīng)依法追究責(zé)任。

2.3發(fā)展環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)

所謂生態(tài)農(nóng)業(yè),是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,以生態(tài)科學(xué)和原理為指導(dǎo),利用動(dòng)植物、微生物之間的相互依存關(guān)系,應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),保護(hù)、培植和充分利用自然資源,防止和減少環(huán)境污染,形成農(nóng)林牧副漁良性循環(huán),保持大農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

首先,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是農(nóng)業(yè)本身要科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì),利用生物防治病蟲草害;大量增施農(nóng)家肥、種植綠肥,實(shí)行有機(jī)、無機(jī)肥相結(jié)合,進(jìn)而減少面源污染,提高土壤肥力,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁,提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是強(qiáng)化對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理,推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用技術(shù),積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。其次,要發(fā)展環(huán)保工業(yè)。用發(fā)展工業(yè)的理論發(fā)展工農(nóng)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村環(huán)境問題表現(xiàn)在環(huán)境上,根源在于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、資源化程度不高。農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),要圍繞其資源發(fā)展工業(yè),積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),既能解決環(huán)境問題,又能可持續(xù)利用資源,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)園(工業(yè)園),以發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè),對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染物進(jìn)行綜合利用。

2.4切實(shí)提高公民環(huán)保意識(shí)

要提高人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí),一要加大宣傳教育力度,開展多層次、多形式的科普宣傳,使更多的人了解農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī),充分意識(shí)到環(huán)境污染的危害性、保護(hù)環(huán)境的必要性和重要性,引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活方式。二要加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)生的環(huán)保教育,利用“植樹節(jié)”、“世界環(huán)境日”等有意義的紀(jì)念日開展環(huán)保教育,把下一代培養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)士,使他們能夠自覺維護(hù)環(huán)境,保護(hù)環(huán)境。從而全方面提高人們的環(huán)境意識(shí),使農(nóng)村真正成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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