慶元縣山林糾紛產(chǎn)生類型及解決途徑

壽平臺

摘要: 根據(jù)慶元縣山林糾紛的現(xiàn)狀,分析了山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生類型、解決途徑及解決山林糾紛應(yīng)注意的問題,以利于慶元縣山林糾紛的處理,促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié),加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:山林糾紛;產(chǎn)生類型;解決途徑;浙江慶元

中圖分類號:F307.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號: 1007-5739(2009)20-0247-01

山林糾紛是當(dāng)前森林資源保護(hù)工作中的一個突出問題,阻礙了林業(yè)發(fā)展,影響了邊界的安定團(tuán)結(jié),對人民群眾生命財產(chǎn)安全具有相當(dāng)大的危害性。如何及時有效地化解山林糾紛,已成為當(dāng)前森林資源保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

1慶元縣山林糾紛的現(xiàn)狀

慶元縣位于浙江省西南部,是浙江省重點(diǎn)林業(yè)縣之一,林業(yè)用地16.24萬公頃,森林總蓄積600萬立方米,森林覆蓋率82.4%,是一個典型的“九山半水半分田”的山區(qū)縣。2000年以來,慶元縣發(fā)生山林糾紛近500起,山林糾紛已成為山區(qū)工作中十分突出的問題,由于山林糾紛引起亂砍濫伐,嚴(yán)重破壞森林資源,有時甚至引起械斗,釀成人員傷亡的慘劇,嚴(yán)重影響社會的安定。慶元縣把調(diào)處山林糾紛工作擺到重要位置,樹立加快調(diào)處山林糾紛的責(zé)任感與緊迫感,加大對歷史遺留山林糾紛案件的調(diào)處力度,充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性,抓重點(diǎn),抓難點(diǎn),分類指導(dǎo)調(diào)處,使山林糾紛消滅在萌芽狀態(tài),把矛盾化解在基層,形成上下齊抓共管調(diào)處山林糾紛案件的局面。

2慶元縣山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的類型

2.1因歷史原因遺留的山林糾紛

一是無證山林。土改時,山林坐落在邊遠(yuǎn)山區(qū),人煙稀少,交通不便,也未進(jìn)行土改分配和核發(fā)土地證。解放前長期沒有解決的山林糾紛,土改時也沒有土地證。二是土改時重復(fù)分配的山林。主要是國有山林被農(nóng)民冒登了土地證;土改時原山主和原耕農(nóng)民雙方都登記了土地證;歷史上的爭議山林,土改時雙方都作為己有登記了土地證,由此產(chǎn)生了山林糾紛。三是行政區(qū)域的變更、定標(biāo)劃界沒有到現(xiàn)場實(shí)地勘測,山林四至界線不明確,并因工作不細(xì)致,手續(xù)不完善,留下后遺癥。四是合作化以前屬于私有的山林原業(yè)主遷居(或嫁娶)外地,把山林帶到遷入地,但有的未辦理戶口遷移和土地過撥手續(xù),結(jié)果造成遷入地和遷出地之間的山林糾紛。

2.2人為因素的山林糾紛

一是因原協(xié)議書或裁決書寫得含混不清或處理不當(dāng)所致,被一方鉆空子。二是隨著老一輩人的自然減少,加之20世紀(jì)80年代前均為集體經(jīng)營,一方錯把對方山林誤認(rèn)為己有而產(chǎn)生爭執(zhí)。三是因一方以種種借口推翻原協(xié)議,有意侵占對方的山林,如口頭協(xié)議或協(xié)議人去世等情況。四是由于界址不明顯,一方故意擴(kuò)大山林四至界限范圍,蓄意侵占對方山林。五是由于人為活動,界標(biāo)毀損,林界難以確定,過失越界經(jīng)營而造成爭執(zhí)。六是因一方偽造憑證,有意侵占對方山林而引發(fā)的山林糾紛。

2.3政策變動及管理工作中的疏漏所致

一是“大躍進(jìn)”年代遺留的問題。當(dāng)時送給國營林場的大片荒山,有的只有口頭協(xié)議,經(jīng)過國營林場40多年的經(jīng)營,所造之林已郁閉成材。目前一些干部、群眾借口落實(shí)政策,手持土地證,向國營林場爭要山林。二是林業(yè)“三定”遺留的問題。林業(yè)“三定”目的是劃清山界,穩(wěn)定林權(quán)。但有的填證馬虎,對林木、林地的坐落位置、四至范圍、面積記錄不準(zhǔn)或不清楚,造成山、證不符。三是在自留山、責(zé)任山簽訂合同時林權(quán)規(guī)定不清楚,承包造林分成比例不明確。有的實(shí)際上是把集體所有的山林劃分到戶,由于分配不均,使鄉(xiāng)、村、組之間,戶與戶之間的山林糾紛不斷發(fā)生。四是由于各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立,高速公路、城市擴(kuò)容建設(shè)對林木、林地的補(bǔ)償,出現(xiàn)了新的山林糾紛。

3慶元縣解決山林糾紛的途徑

3.1當(dāng)事人協(xié)商解決

發(fā)生山林糾紛后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā),本著互讓、互諒、有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及兼顧雙方利益的原則,自行協(xié)商解決。

3.2行政解決

森林法規(guī)定,單位之間的山林糾紛,由縣級以上人民政府依法處理;個人之間、個人與單位之間發(fā)生的山林糾紛則由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。發(fā)生糾紛后,當(dāng)事人協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的或不愿意協(xié)商的,當(dāng)事人可以依照森林法的規(guī)定,向人民政府提出調(diào)處申請,由人民政府依法進(jìn)行調(diào)解或處理。提交的申請應(yīng)寫清雙方當(dāng)事人的基本情況、爭議區(qū)域的情況、所在位置及爭議的事由等。同時,對提出的主張應(yīng)提供有效的證據(jù),而后由人民政府對糾紛事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證,查明事實(shí),在調(diào)解無效后人民政府將依法作出決定。如當(dāng)事人沒有異議,必須執(zhí)行政府的處理決定,并且在糾紛沒有解決之前,任何一方不得砍伐有爭議的林木。

3.3司法解決

如果當(dāng)事人不服政府決定,可依法起訴到法院,由法院依法作出判決,糾紛處理的結(jié)果以法院的判決為準(zhǔn)。另外,山林糾紛解決完畢后,當(dāng)事人要及時憑有關(guān)法律憑證,到縣級以上人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確定權(quán)屬,以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4慶元縣解決山林糾紛應(yīng)注意的問題

4.1是否超越職權(quán)

在實(shí)踐中,注意掌握和區(qū)分超越職權(quán)的不同情況,分別做出恰當(dāng)?shù)奶幚?。一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在解決當(dāng)?shù)貍€人之間、個人與單位之間的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議時,在確權(quán)的同時,責(zé)令一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人停止侵權(quán)并賠償損失的,對確權(quán)部分經(jīng)司法審查后,可依法分別情況予以維持或撤銷,對決定中責(zé)令停止侵權(quán)或賠償損失部分則一律按超越職權(quán)予以撤銷;二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府認(rèn)為縣政府核發(fā)的林權(quán)證有錯誤并給雙方當(dāng)事人糾正或撤銷縣政府核發(fā)的林權(quán)證屬于超越職權(quán)的行為,應(yīng)依法予以撤銷;三是同一案件經(jīng)過人民法院判決或裁定予以最終確認(rèn)的,行政機(jī)關(guān)又作出與法院裁判結(jié)果相反決定的,其決定不具有法律效力,一般應(yīng)按執(zhí)行法院裁決予以處理。

4.2是否違反法定程序

山林糾紛解決的行為必須遵照法定程序,否則,就屬程序違法。在山林權(quán)屬糾紛案件中,一是看是否進(jìn)行了先行調(diào)解,根據(jù)《林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》第十九條第一款規(guī)定,這類案件應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)組織爭議雙方當(dāng)事人先行調(diào)解,調(diào)解不成,行政機(jī)關(guān)方能做出處理決定,未經(jīng)調(diào)解程序便做出處理決定的,屬程序違法;二是看是否對采用的證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證,根據(jù)《林業(yè)行政程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為定案依據(jù),因此,行政機(jī)關(guān)做出決定時所采用的證據(jù)必須經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人質(zhì)證,未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)作為定案依據(jù)進(jìn)行裁決,亦屬程序違法。

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