議程交互：傳媒政治方法和目的的統(tǒng)一

鄧新民

摘要：通常用于解釋傳媒政治的議程設(shè)置論有其先天的缺點(diǎn)，即傳者中心，不強(qiáng)調(diào)交互。有必要在分析議程設(shè)置論的主要缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出“議程交互論”，因?yàn)?，傳媒政治的方法和目的統(tǒng)一于議程交互。因此，要重視和研究公眾議程，培養(yǎng)公眾表達(dá)自己議程、理解政府和媒介議程的能力。

關(guān)鍵詞：傳媒政治；議程設(shè)置；議程交互

中圖分類號(hào)：D6；G206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—5194(2009)01—0069—05

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳媒對(duì)于政治的影響越來越大，人們用“政治傳媒化”來描述和概括在媒介社會(huì)中政治和傳媒的關(guān)系，其顯著特點(diǎn)是傳媒在政治生活中的能動(dòng)作用日益增長(zhǎng)，許多政治活動(dòng)也通過傳媒實(shí)現(xiàn)，政治的生存方式和運(yùn)行邏輯在很大程度上受到傳媒的約束和牽制。在揭示傳媒政治的特點(diǎn)時(shí)，經(jīng)常使用“議程設(shè)置論”，例如，有學(xué)者在描述美國(guó)白宮狀況時(shí)談到：“任何一個(gè)早上，白宮的議程上都安排了緊急的但是沒有引起電視關(guān)注的議題，但是，一旦最新的新聞報(bào)道了一起驚人的突發(fā)事件，議程上的那個(gè)議題就會(huì)被擱置在一邊。白宮就會(huì)集中精力來研究如何在下一次新聞廣播中回應(yīng)這個(gè)事件?！?/p>

“媒介的議程設(shè)置功能就是指媒介的一種能力：通過反復(fù)播出某類新聞報(bào)道，強(qiáng)化該話題在公眾心目中的重要程度?！弊h程的重要性一方面有其客觀存在的依據(jù)，一方面又是媒介根據(jù)其價(jià)值判斷“設(shè)置”的。傳統(tǒng)的議程設(shè)置理論一般指媒介與受眾的關(guān)系，而現(xiàn)在由于媒體作用的放大，政府已經(jīng)被納入這一對(duì)應(yīng)關(guān)系之中?！皞鞑ッ浇榈臋?quán)力大到了足可以安排或至少可以改變國(guó)家政治議事日程的程度。”

但是議程設(shè)置論具有先天的缺點(diǎn)，并不能很好地適用于傳媒政治，本文在分析議程設(shè)置論的主要缺點(diǎn)基礎(chǔ)上提出“議程交互論”，以期更好地應(yīng)用于傳媒政治活動(dòng)。

一、議程設(shè)置論的主要缺點(diǎn)分析

1傳統(tǒng)的傳播理論是傳者中心論，是不強(qiáng)調(diào)交互的

和許多傳統(tǒng)媒體條件下形成的理論一樣，議程設(shè)置論是傳者中心或者傳者強(qiáng)勢(shì)的理論。

在互聯(lián)網(wǎng)之前的傳統(tǒng)傳播環(huán)境中，“媒介即信息”，掌握大眾傳播媒介的傳播者，是傳播的主體，處于傳播過程的首端，有著重要的控制作用。他們是信息資源的掌控者，來自各種不同信源的信息通過各種渠道匯集到他們的手里；他們是信息發(fā)布的“把關(guān)人”，信息經(jīng)過層層把關(guān)、篩選過濾和加工，制成符合他們標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品后再傳輸給受傳者，從而決定受傳者“知什么，不知什么”；他們是信息價(jià)值的評(píng)判者，信息重要與否經(jīng)由他們“議程設(shè)置”，從而決定受傳者“想什么，不想什么”，甚至決定受傳者“怎樣想”。

在這樣的傳播環(huán)境中，受傳者處于傳播過程的末端，是被主體施控的客體，他們無法直接面對(duì)豐富的信息資源，只能在傳播者放行的信息范圍內(nèi)進(jìn)行有限的選擇，在有組織、有計(jì)劃的傳播活動(dòng)面前始終是被動(dòng)的。在這種觀點(diǎn)下建立的各種類型的用來說明傳播過程的大眾傳播的模式，多是以傳播者為中心的單向的線性的模式。大眾傳播學(xué)的許多理論，如早期的“皮下注射論”，以后的“意見領(lǐng)袖論”和“兩級(jí)傳播論”等，都是以傳播者為中心的。

對(duì)于議程設(shè)置的討論也處處反映出這樣的觀點(diǎn)：強(qiáng)者中心，強(qiáng)者設(shè)置議程?！敖^大多數(shù)議程設(shè)置研究都顯示，媒介并非如人們所說的那樣，是一面鏡子”，“媒介更像探照燈(searchlight)，該探照燈往何處照，往往取決于在某議題上有其特殊利益的集團(tuán)，取決于人們?yōu)楂@取注意而制造的偽事件，也取決于新聞?dòng)浾弑旧淼哪承┕ぷ鲬T例”?！皦毫瘓F(tuán)或特殊的利益集團(tuán)可以人為地將一個(gè)議題納入媒介議程”。“議程設(shè)置研究的新動(dòng)向表明，‘新聞媒介不能告訴我們?cè)鯓酉耄瑓s可以告訴我們應(yīng)該想些什么這一舊的表述有必要做出修改，新的說法應(yīng)該是‘新聞不僅可以告訴我們?cè)撓胄┦裁?，而且可以告訴我們?cè)撛鯓酉?。?/p>

隨著媒體技術(shù)的發(fā)展和公眾媒體素質(zhì)的提高，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，在整個(gè)傳播活動(dòng)中，受傳者占有極其重要的地位，并逐漸出現(xiàn)了對(duì)于上述理論的一些修正，例如，美國(guó)學(xué)者卡茨提出的“使用與滿足論”。這種理論認(rèn)為，人們接觸媒介是基于某種需求，包括信息的需求、娛樂的需求、社會(huì)關(guān)系的需求以及精神和心理的需求等等，大眾傳播活動(dòng)從根本上是為滿足受眾的這些需求。“使用與滿足論”是對(duì)傳者中心的觀念的一種糾正，它表明受眾是大眾傳播真正的動(dòng)力和目的，一切大眾傳播活動(dòng)都是為受眾服務(wù)的；它對(duì)于提高傳播效果，滿足受眾需求，發(fā)揮受眾在傳播中的能動(dòng)作用有著積極的意義。但是，“使用與滿足”的理論仍然沒有否定受眾在傳播中的被動(dòng)地位和大眾傳播單向線性的傳播方式。

2網(wǎng)絡(luò)條件下公眾地位的重要改變，動(dòng)搖了傳者中心論

促使人們思考議程設(shè)置理論不足的最重要?jiǎng)恿?，是互?lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來的媒體變革。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體趨勢(shì)可以用“無所不在(Ubiquitous)”來表達(dá)，“‘無處不在的網(wǎng)絡(luò)的含義是創(chuàng)造一個(gè)隨時(shí)、隨地、任何人、任何設(shè)施(Anytime，Anywhere，Anything，Anyone)都可以上網(wǎng)的環(huán)境?！边@種“無所不在”的特征，目前對(duì)于媒體和傳媒業(yè)界影響最大、最主要的派生特征是“泛在化”和“草根化”。

“泛在化”有兩個(gè)主要含義，一是空間上大大突破傳統(tǒng)媒體存在方式，人們可以在任何地方方便地使用；二是時(shí)間上大大突破傳統(tǒng)媒體運(yùn)行方式，可以在任何時(shí)間快速地使用。

“草根化”也有兩個(gè)主要含義，一是使用網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)條件要求降低，網(wǎng)絡(luò)越來越方便使用；二是使用網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)條件門檻降低，人們不僅可以廉價(jià)獲取網(wǎng)絡(luò)提供的信息，還可以廉價(jià)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息。

由于“泛在化”和“草根化”，又造成了第三個(gè)特征——“多元化”。首先是由于表達(dá)方式的變化，代表現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益多元化的意見多元化能夠得到表現(xiàn)；其次是對(duì)于多元化的寬容。

目前發(fā)展迅速應(yīng)用日廣的新媒體都具有這種泛在化、草根化和多元化特征。可以預(yù)見，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期中，這仍然是最為重要的影響趨勢(shì)。這種趨勢(shì)帶來了新的挑戰(zhàn)。

有學(xué)者估計(jì)，在2006年，互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的信息中一半以上是作為非專業(yè)機(jī)構(gòu)、非專業(yè)人員的普通網(wǎng)民發(fā)布的。美國(guó)《時(shí)代周刊》據(jù)此將網(wǎng)民選為了當(dāng)年的封面人物。從這個(gè)意義上講，大眾媒體發(fā)生了重要的變化，正如尼葛洛龐帝所言：“大眾傳媒將被重新定義為發(fā)送和接收個(gè)人信息和娛樂的系統(tǒng)。”

由于公眾具備了在網(wǎng)絡(luò)中制造和傳播信息的能力和條件，直接參與到信息的生產(chǎn)和傳播過程中來，傳統(tǒng)的傳播格局發(fā)生了變化，社會(huì)公眾擁有了議程設(shè)置的能力。具備信息能力的公眾完全有可能利用網(wǎng)絡(luò)陳述事實(shí)或發(fā)表意見，并依據(jù)各自對(duì)新聞價(jià)值的理解賦予某一事件以顯著性，將公眾注意力引導(dǎo)到某些事件和問題上，影響網(wǎng)民的認(rèn)知，進(jìn)而影響更多公眾的認(rèn)知，并通過對(duì)該事件足夠的關(guān)注而形成有影響力的看法，使這些事件成為公眾議事日程上

的議題。許多情況下，由此形成的公眾議程會(huì)對(duì)政府議程和媒介議程造成沖擊，影響和作用于政府議程和媒介議程。傳者的中心和強(qiáng)勢(shì)地位受到挑戰(zhàn)，這就改變了議程設(shè)置論的基礎(chǔ)，提出了新的理論問題。

二、議程交互論的主要內(nèi)容

1政府議程、媒介議程和公眾議程是相互影響、相互作用的

議程設(shè)置論，從本質(zhì)上看是對(duì)于政府議程、媒介議程與公眾議程之間關(guān)系的一種描述。正如前面進(jìn)行的分析，由于對(duì)公眾力量的忽視，議程設(shè)置論假設(shè)了“政府議程→媒介議程→公眾議程”這樣一個(gè)線性過程，一些修正的提法也只是提出了媒介議程和政府議程的相互作用。由于網(wǎng)絡(luò)條件下傳播環(huán)境的草根化和多元化，公眾意見力量增強(qiáng)，傳統(tǒng)的忽視公眾意見的前提消解，公眾從“被設(shè)置”地位上升到“能設(shè)置”。這時(shí)關(guān)于議程的理論有必要從議程設(shè)置發(fā)展為“議程交互”。

議程交互論認(rèn)為政府議程、媒介議程和公眾議程是相互影響、相互作用的。議程交互既是傳媒政治的方法，也是傳媒政治的目的，是傳媒政治方法和目的的統(tǒng)一。議程設(shè)置是達(dá)到議程交互的手段之一，設(shè)置的目的是為了自己的議程能夠起作用，能夠影響其他議程，最終達(dá)到議程交互。

從邏輯上講，議程交互有三類基本情況：

一是政府議程與媒介議程的交互，包括“政府議程→媒介議程”和“媒介議程→政府議程”。曾擔(dān)任美國(guó)白宮傳播顧問的大衛(wèi)·哲根說：“要成功進(jìn)行統(tǒng)治，政府必須確定議程，而不能讓媒體來為它確定議程?！边@里的“政府確定議程”，就是“政府議程→媒介議程”，而“媒體來為它確定議程”就是“媒介議程一政府議程”。

二是政府議程與公眾議程的交互，包括“政府議程→公眾議程”和“公眾議程→政府議程”。毛澤東有一個(gè)著名的工作方法，即“從群眾中來，到群眾中去”，其中“從群眾中來”可以理解為“公眾議程→政府議程”，“到群眾中去”可以理解為“政府議程→公眾議程”。

三是媒介議程與公眾議程的交互，包括“媒介議程→公眾議程”和“公眾議程→媒介議程”。我們常說的“引導(dǎo)群眾”可以理解為“媒介議程→公眾議程”，而“反映群眾”可以理解為“公眾議程→媒介議程”。

現(xiàn)實(shí)情況要復(fù)雜得多，會(huì)有各種各樣的方式，但議程交互的其他方式是上述基本方式的組合，例如：“政府議程→媒介議程→公眾議程”，前一段是“政府議程→媒介議程”，后一段是“媒介議程→公眾議程”；“公眾議程→媒介議程→政府議程”，前一段是“公眾議程→媒介議程”，后一段是“媒介議程→政府議程”；“媒介議程→公眾議程→政府議程”，前一段是“媒介議程→公眾議程”，后一段是“公眾議程→政府議程”。

其他還有一些情況，例如：“影響媒介議程的一支很重要的力量來自其他媒介的內(nèi)容。特別是精英媒介：如《紐約時(shí)報(bào)》，它能為其他媒介設(shè)置議程”，這種現(xiàn)象被稱為“媒介間議程設(shè)置”，確切一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)稱之為“媒介間議程交互”，因?yàn)檫@個(gè)過程不僅是強(qiáng)勢(shì)媒介影響、作用于弱勢(shì)媒介，強(qiáng)勢(shì)媒介設(shè)置議程而弱勢(shì)媒介“被設(shè)置”議程；弱勢(shì)媒介也會(huì)設(shè)置議程影響、作用于強(qiáng)勢(shì)媒介。其實(shí)，還存在“政府間議程交互”、“公眾間的議程交互”，比如下級(jí)政府和上級(jí)政府間的議程交互，不同政府部門之間的議程交互，不同利益訴求的公眾間的議程交互，掌握不同信息的公眾之間的議程交互等等。

實(shí)際的議程交互是一個(gè)復(fù)雜多變的動(dòng)態(tài)過程，常常是多次意見交鋒和相互調(diào)適的過程，不是用一個(gè)箭頭表示影響那樣簡(jiǎn)單。正如研究議程設(shè)置會(huì)深入研究設(shè)置過程和設(shè)置方法，研究議程交互也應(yīng)當(dāng)對(duì)它的過程和方式進(jìn)行深入研究。

我們傳媒政治運(yùn)行的目的就是通過政府議程、媒介議程和公眾議程的交互，達(dá)到議程和諧、輿論和諧。即通過議程交互達(dá)到通常說的“心往一處想，勁往一處使”，“既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。”

2議程交互論的核心是重視公眾議程對(duì)媒介和政府的影響

提出議程交互論，討論的重點(diǎn)無疑是提示對(duì)于交互現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)和對(duì)于交互作用的重視。過去的理論已經(jīng)注意到作為處于強(qiáng)勢(shì)地位的政府議程和媒介議程之間的相互影響和作用，以及二者對(duì)于公眾議程的影響和作用。而提出議程交互論，強(qiáng)調(diào)的則是處于弱勢(shì)地位的公眾議程影響和作用于政府議程和媒介議程。

在網(wǎng)絡(luò)條件下，公眾意見表達(dá)的方式、途徑有了很大變化。目前網(wǎng)絡(luò)意見的表達(dá)，是公眾議程的一個(gè)最普遍和有效的途徑。從公眾訴求表達(dá)的角度，網(wǎng)絡(luò)上公眾議程表達(dá)，特別是網(wǎng)絡(luò)論壇和博客，無疑是整個(gè)社會(huì)公眾議程的重要代表。

最早引起關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)公眾議程影響媒介議程事件發(fā)生在1997年底。一篇帖文《大連金州沒有眼淚》被平面媒體轉(zhuǎn)載并發(fā)表了評(píng)論，使其取得了較大的反響，不僅在論壇上討論更加熱烈，而且又被多家報(bào)紙轉(zhuǎn)載。這標(biāo)志著傳統(tǒng)媒體的議程開始受到公眾議程的影響。

目前可以查到的第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公眾議程影響高層政府議程的案例出現(xiàn)在2001年。2001年3月24日，名為“城山村人”的網(wǎng)友在人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”貼出《鐵路，你究竟怎么了?》一文，反映自己在重慶火車站購(gòu)買車票時(shí)的遭遇，這一帖子很快被鐵道部領(lǐng)導(dǎo)看到。4月11日，重慶車站致信“強(qiáng)國(guó)論壇”，稱網(wǎng)友的帖子“鐵路各級(jí)部門已經(jīng)看到。對(duì)城山村人在重慶火車站所遇到的不愉快，我們表示深深的歉意。”4月12日，“強(qiáng)國(guó)論壇”刊出短評(píng)：“網(wǎng)友的一個(gè)帖子引起某部門乃至部長(zhǎng)的重視，這在強(qiáng)國(guó)論壇還是第一次，這再次證明了網(wǎng)上論壇反映民情民意、實(shí)施輿論監(jiān)督的功能。我們?cè)敢庖源藶榱己玫拈_端，與廣大網(wǎng)友一起共同搞好網(wǎng)上輿論監(jiān)督工作!”

在汶川地震網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳中，政府和主流媒體在第一時(shí)間公開信息，引導(dǎo)公眾，安定民心，動(dòng)員救災(zāi)方面作用巨大；在回應(yīng)公眾議程，激勵(lì)公眾進(jìn)一步參與，匯聚民智，動(dòng)員民力方面也可圈可點(diǎn)。

在地震剛發(fā)生的一段時(shí)間里，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜，救災(zāi)人員難以在汶川找到合適的空降點(diǎn)。5月14日上午，網(wǎng)上各大論壇流傳起一篇題為《希望大家頂起來》的帖子。發(fā)帖人是家住汶川的大學(xué)生張琪，帖中提出了一個(gè)“特別適合空降”的地點(diǎn)。5月15日，四川省抗震救災(zāi)臨時(shí)指揮中心電話聯(lián)系了發(fā)帖人，經(jīng)過情況核實(shí)和勘查工作，最終成功空降汶川。在這一案例中，一個(gè)網(wǎng)民的意見得到了眾多網(wǎng)民(公眾)的贊同，形成了公眾議程，進(jìn)而影響了政府議程，變成了有利于救災(zāi)的決策。眾多媒體宣傳了這一事件，激勵(lì)著更多的人積極投入到救災(zāi)中去。

在汶川地震發(fā)生的當(dāng)天，就有不少網(wǎng)友發(fā)帖提出了暫停奧運(yùn)圣火傳遞、電視臺(tái)暫停播出娛樂節(jié)目、全國(guó)降半旗、國(guó)家設(shè)立哀悼日等建議。這些建議與后來政府的決定十分吻合，可見通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的公眾議程對(duì)政府議程構(gòu)成了積極的影響。

公眾議程顛覆媒介議程和政府議程的情況也是有的?！叭A南虎事件”就是因此而發(fā)生重大影響的。2007年10月3日，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣村民周正

龍稱其拍攝到清晰的野生華南虎照片，12日陜西省林業(yè)廳發(fā)布新聞，稱經(jīng)組織專家鑒定，照片是真實(shí)的，從而宣告失蹤了20多年的野生華南虎重新被發(fā)現(xiàn)。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體都反應(yīng)迅速，最快地給予報(bào)道并予高度評(píng)價(jià)。10月15日，網(wǎng)上出現(xiàn)了一個(gè)帖子《陜西華南虎又是假新聞?》，引來了不少對(duì)華南虎照片表示質(zhì)疑的聲音，眾多網(wǎng)友對(duì)照片存在的疑點(diǎn)進(jìn)行分析，得出虎照為假的結(jié)論。一時(shí)間該話題成了網(wǎng)絡(luò)論壇的中心話題，網(wǎng)絡(luò)熱議引來傳統(tǒng)媒體的廣泛關(guān)注，有的甚至加入了“挺虎派”或“打虎派”的行列。此后事件急轉(zhuǎn)直下，至12月19日，國(guó)家林業(yè)局表示，已要求陜西省林業(yè)廳委托國(guó)家專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)周正龍所拍照片等原始材料依法進(jìn)行鑒定，并如實(shí)公布鑒定結(jié)果?？梢哉f網(wǎng)絡(luò)公眾議程完全顛覆了此前的媒介議程和地方政府議程。

這些案例說明政府議程與公眾議程是相互作用的：一方面，政府會(huì)通過媒體的傳播來影響公眾議程，告訴公眾當(dāng)前社會(huì)面臨的最重要的問題是什么，告訴公眾應(yīng)將注意力放在哪個(gè)話題上；另一方面，公眾以從媒體上獲知的事實(shí)作為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的知識(shí)積累和生活經(jīng)驗(yàn)，提出議程影響政府，為政府決策提供有益的參考。重視公眾議程者一般情況更能受到公眾信任，其設(shè)置議程的能力就會(huì)更大一些。這是一個(gè)在傳媒政治活動(dòng)中值得重視的問題。

三、目前要重視的幾個(gè)問題

議程交互論是對(duì)議程設(shè)置論的修正，可以看成是把議程設(shè)置論中合理部分加上網(wǎng)絡(luò)條件下傳播活動(dòng)中公眾地位上升這個(gè)事實(shí)而得出的。在傳媒政治活動(dòng)中，議程交互論的適用性強(qiáng)于議程設(shè)置論。議程交互論還有很多需要研究的內(nèi)容，比如議程交互和議程設(shè)置的關(guān)系、各種交互實(shí)現(xiàn)的條件、各種交互實(shí)現(xiàn)的途徑和方法等等。更為重要的是，應(yīng)將其基本思想運(yùn)用于傳媒政治的實(shí)踐之中。

按照議程交互論的觀點(diǎn)，在目前的傳媒政治活動(dòng)中，需要重視和研究公眾議程，培養(yǎng)公眾表達(dá)自己議程、理解政府和媒介議程的能力。目前可從以下幾個(gè)問題入手。

1交互前移，輿情匯集分析和政策決策相結(jié)合

輿情是公眾對(duì)于公共事務(wù)的意見。公眾議程是輿情的一種表達(dá)方式，這種表達(dá)方式已經(jīng)是處于比較“高級(jí)”的階段。為了主動(dòng)把握公眾議程，需要從更為基礎(chǔ)的工作起步，這就是重視輿情。胡錦濤同志指出：“要通過廣泛發(fā)揚(yáng)民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)加強(qiáng)民力的決策機(jī)制，形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制?！痹谶@個(gè)思想指導(dǎo)下，已經(jīng)建立了一套輿情匯集與分析的機(jī)制。將這些機(jī)制和政策決策結(jié)合起來，可以更有針對(duì)性地促成政府議程、媒介議程和公眾議程之間的交互。

在這方面已經(jīng)有一些成功的做法。例如，在2008年“兩會(huì)”中，新華網(wǎng)"2008總理記者招待會(huì)，我有問題問總理!和“2008‘兩會(huì)，我給總理獻(xiàn)一策……”兩個(gè)帖子點(diǎn)擊量分別都在22萬(wàn)次以上，跟帖數(shù)分別都在3000以上。人民網(wǎng)“有話網(wǎng)上說”收到的為國(guó)務(wù)院部委工作建言達(dá)38289條。公眾意愿得到充分表達(dá)。溫家寶總理在近幾年的記者招待會(huì)上都感謝網(wǎng)友，受到廣泛好評(píng)。胡錦濤同志在人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”和網(wǎng)友交流，更使公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見的熱情空前高漲。這都體現(xiàn)了政府議程和公眾議程的良好交互。

2議程聚焦，把握政策決策與民生的關(guān)聯(lián)，吸引公眾關(guān)注，取得良性交互

民生問題經(jīng)常是公眾議程的主要內(nèi)容。關(guān)注民生就是將公眾議程的相當(dāng)大一部分內(nèi)容時(shí)常放置在自己的視野之中。許多政策決策，一般情況下也和民生問題有較為密切的關(guān)系。政策決策和民生問題的結(jié)合點(diǎn)往往成為政府議程、媒介議程和公眾議程相互影響和作用的契機(jī)。把握這種關(guān)聯(lián)、正確表述這種關(guān)聯(lián)，吸引公眾關(guān)注，取得良性交互，是議程交互中的重要方法。

3提高公眾，重視信息能力培養(yǎng)

信息能力也稱為媒體素質(zhì)，是對(duì)于媒體的認(rèn)識(shí)和獲取信息、鑒別信息、篩選信息、應(yīng)用信息及傳播信息的能力。在信息媒體高度發(fā)展的今天，公眾信息能力的培養(yǎng)已經(jīng)成為需要高度重視的問題。在議程不和諧的一些案例中可以看到提高信息能力的必要性。例如汶川地震中，網(wǎng)民們就企業(yè)和社會(huì)名人的捐款數(shù)額進(jìn)行排隊(duì)，造成強(qiáng)大的輿論壓力，一些捐款較少的企業(yè)甚至由此受到抵制。在“徐娜事件”中，一個(gè)原本是技術(shù)銜接的問題，在網(wǎng)絡(luò)上被演繹成一個(gè)操守和道德的問題，并依據(jù)失實(shí)的假象聲討媒體。情緒化的宣泄妨礙了理智性的表達(dá)。

許多國(guó)家有一套從小學(xué)開始直到成人繼續(xù)教育的信息能力培訓(xùn)方法，我們也應(yīng)當(dāng)將這個(gè)問題納入議程。在干部培訓(xùn)中，已經(jīng)明確將“媒體運(yùn)用”作為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重視的內(nèi)容，這是一個(gè)很好的開端，還應(yīng)該逐步擴(kuò)展到知識(shí)分子、大中學(xué)生和全體公眾。要經(jīng)過長(zhǎng)期努力，使信息能力成為公眾素養(yǎng)的一個(gè)重要組成部分。這樣，公眾表達(dá)自己議程、理解政府和媒介議程的能力才會(huì)得到逐步提升，議程交互也才會(huì)有越來越好的效果，并有利于議程和諧、輿論和諧局面的形成。

責(zé)任編輯：向波