大連市和諧勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)控研究

申天恩

摘要：勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)力所有者（勞動(dòng)者）與勞動(dòng)力使用者（用人單位）之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系。和諧勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)是建立在法治勞動(dòng)關(guān)系層面上的道德勞動(dòng)關(guān)系。大連市勞動(dòng)關(guān)系目前面臨就業(yè)權(quán)、工薪報(bào)酬權(quán)以及休息權(quán)等問題，和諧勞動(dòng)的建構(gòu)需要《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》的立法保障。

關(guān)鍵詞：大連市；和諧勞動(dòng)關(guān)系；法律調(diào)控

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）02—45—02

勞動(dòng)關(guān)系（Labour Relations）在不同國(guó)家存在著不同的具體稱謂，如勞資關(guān)系、雇傭關(guān)系、勞工關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系等，但究竟什么是勞動(dòng)關(guān)系？勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵和性質(zhì)怎樣？受不同社會(huì)的性質(zhì)以及在不同社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等環(huán)境因素的制約與影響，其內(nèi)涵和性質(zhì)的界定是不同的。雖然勞動(dòng)關(guān)系的概念仍為學(xué)界所論爭(zhēng)，但勞動(dòng)法學(xué)界的主流觀點(diǎn)一般認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系是建立在勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料兩個(gè)要素相結(jié)合的勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，即必須以這樣的勞動(dòng)過程的實(shí)現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系的前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料分別歸屬于不同主體，二者的動(dòng)態(tài)結(jié)合過程所形成的社會(huì)關(guān)系就是勞動(dòng)關(guān)系。因此，作為勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的勞動(dòng)關(guān)系，就是指勞動(dòng)力所有者（勞動(dòng)者）與勞動(dòng)力使用者（用人單位）之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系。

一、 和諧勞動(dòng)關(guān)系的法理述評(píng)

和諧社會(huì)是指社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分處于相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，其包含四個(gè)重要的內(nèi)涵：一是社會(huì)文化中的核心價(jià)值觀念得到社會(huì)成員的廣泛認(rèn)同，具有很強(qiáng)的凝聚力；二是社會(huì)的管理控制體系能夠充分、有效地發(fā)揮作用；三是不同利益群體的合法、合理的需要能夠最大程度地得到滿足；四是社會(huì)成員有流動(dòng)的權(quán)利和途徑。建立和諧社會(huì)的過程，本質(zhì)上是以上述四個(gè)重要的內(nèi)涵不斷得到完善和充實(shí)為目標(biāo)，不斷地妥善協(xié)調(diào)解決人與人之間各種主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)矛盾的過程，而建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)就在于平衡協(xié)調(diào)人們?cè)趨⒓佑谐甑纳鐣?huì)性勞動(dòng)過程中所形成的各種利益要求。從這個(gè)意義上說，勞動(dòng)關(guān)系作為調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要手段，本身就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)涵。[1]

筆者認(rèn)為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，其基本前提是法治的觸角深入到所涉及勞動(dòng)關(guān)系的每一個(gè)領(lǐng)域，或言之和諧勞動(dòng)關(guān)系存在的基礎(chǔ)在于法治勞動(dòng)關(guān)系的確立。和諧勞動(dòng)關(guān)系必然是一個(gè)民主的、法治的客觀現(xiàn)實(shí)，也只有在一個(gè)崇尚民主、信奉法治的社會(huì)中，和諧勞動(dòng)關(guān)系才能得以體現(xiàn)。和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建必須依賴法律制度作保障，必須借助法治的踐行。歸結(jié)起來，和諧勞動(dòng)關(guān)系的一切問題必然是法治問題或者與法治密不可分。

二、 大連市勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)存問題微觀細(xì)分

（一）就業(yè)權(quán)問題

由于城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力過多，特別是城鎮(zhèn)企業(yè)減員增效，下崗分流，在崗職工的就業(yè)壓力大，再加上人口的增加，大學(xué)的擴(kuò)招，勞動(dòng)力的整體素質(zhì)提高，勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，用人單位在不斷提高聘用人員要求的同時(shí)，導(dǎo)致了用人單位的各種歧視現(xiàn)象。企業(yè)在招聘廣告中也經(jīng)常有戶籍方面的限制。筆者所主持的項(xiàng)目組在大連市人才交流中心進(jìn)行問卷調(diào)研時(shí)有27%的企業(yè)要求應(yīng)聘者必須有本市戶口。另外，不少單位提出了年齡界限，把一大批年齡偏大的求職者排斥在外，越來越多的企業(yè)在招聘員工時(shí)，將用人的年齡限定在35歲以下?！?050”人員是下崗失業(yè)人員中就業(yè)最困難的群體，與其他年齡段的下崗失業(yè)人員相比，他們更易遭受到就業(yè)上的年齡歧視。據(jù)調(diào)查， “4050”人員占大連市下崗失業(yè)人員的22.7%，而且用人單位很少招用“4050”人員，下崗失業(yè)人員中年以上沒找到工作的占64%，失業(yè)周期最長(zhǎng)的基本全部是“4050”人員。除戶籍和年齡就業(yè)歧視外，用人單位還存在著低工種招收高學(xué)歷、是否要求學(xué)生具有2～3年的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，讓人費(fèi)解。

（二）工薪報(bào)酬權(quán)問題

目前大連市主要存在兩個(gè)問題：一是工資決定機(jī)制的異化，二是關(guān)于工資問題違法情況較為突出。首先，從理論上講，勞動(dòng)者收入應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則，按生產(chǎn)要素分配，由勞動(dòng)力素質(zhì)、供求關(guān)系所決定。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)員工大部分是低素質(zhì)，供大于求的勞動(dòng)力，所以勞工收入在整個(gè)社會(huì)層次中處于中下層也是符合市場(chǎng)規(guī)律的。但是合理的市場(chǎng)化的分配制度卻因勞動(dòng)力供求失衡逐漸異化為由企業(yè)單方?jīng)Q定勞動(dòng)者工資的決定機(jī)制。因?yàn)樵趧趧?dòng)力供給大于需求的情況下，雇主處于強(qiáng)勢(shì)地位，而雇工處于弱勢(shì)地位，雇工只能聽任于雇主壓低工資、盤剝勞動(dòng)力。其次，工資違法事件層出不窮，工資引發(fā)的爭(zhēng)議案件日趨增多，加深了勞資矛盾。此外，許多企業(yè)還故意拖欠、克扣員工工資。其中，建筑行業(yè)中拖欠工資尤為嚴(yán)重。

（三）休息權(quán)問題

總體上說，大連市非公有制企業(yè)中任意延長(zhǎng)工作時(shí)間的現(xiàn)象依然存在。據(jù)調(diào)查，有些非公有制企業(yè)勞動(dòng)者每天的工作時(shí)間一般超過10小時(shí)，有的在15小時(shí)以上，而且休息、節(jié)假日還經(jīng)常加班加點(diǎn)。按勞動(dòng)部規(guī)定，所有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行每周40小時(shí)的工時(shí)制度。國(guó)有企業(yè)在這方面做得較好，而非公企業(yè)執(zhí)行規(guī)定的極少。雇主正是通過這種延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，增加勞動(dòng)強(qiáng)度的手段壓低工資，損害勞動(dòng)者權(quán)益。此外，長(zhǎng)期超時(shí)勞動(dòng)，過度疲勞，也是造成

安全事故的原因之一。

三、 大連市和諧勞動(dòng)關(guān)系法律制度保障

從微觀上來說，在我國(guó)《勞動(dòng)合同法》以及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》出臺(tái)后，大連市和諧勞動(dòng)關(guān)系建立有了私權(quán)的保障。從中觀上而言，大連市政府亦出臺(tái)相關(guān)制度以及建立保障機(jī)制促進(jìn)了集體談判的有效實(shí)施。筆者認(rèn)為目前大連市和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立最大瓶頸在于宏觀上《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》的缺失。

我國(guó)現(xiàn)在還沒有單行的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中，第四章至第七章分別規(guī)定了工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)。其次以勞動(dòng)部或者勞動(dòng)部和社會(huì)保障部聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)定、通知、復(fù)函及意見為主體，組成了一個(gè)相對(duì)較為完善的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。從覆蓋面看，“應(yīng)該說中國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法，除自由結(jié)社和強(qiáng)迫勞動(dòng)問題(核心國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn))與國(guó)際社會(huì)存在著一定的分歧外，在其它涉及到了最低工資、工時(shí)、休假、內(nèi)容上與國(guó)際社會(huì)的要求無大的差別?！盵2]但是，我國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也存在著以下三方面的問題：

第一，部分勞工基準(zhǔn)的制定依據(jù)不合理。對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2004年3月1日起實(shí)施生效的勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第21號(hào)的《最低工資規(guī)定》第八條規(guī)定，最低工資主要由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同同級(jí)工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究確定和調(diào)整。從以上的規(guī)定可以看出我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般按行政區(qū)域來劃分。相比較而言，英國(guó)最低工資制度則是根據(jù)行業(yè)的不同，制定了1943年的餐飲服務(wù)業(yè)工資法、1948年的農(nóng)業(yè)工資法等各行業(yè)不同的最低工資實(shí)施法。韓國(guó)也規(guī)定最低工資要“按行業(yè)的業(yè)種區(qū)分規(guī)定”。[3]

第二，部分勞動(dòng)基準(zhǔn)偏高。首先，關(guān)于工作時(shí)長(zhǎng)問題。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定工作時(shí)長(zhǎng)為每日八小時(shí)，每周40小時(shí)。對(duì)比而言，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定，每日正常工作時(shí)間不得超過8小時(shí)，每周工作總時(shí)數(shù)不得超過48小時(shí)。其次，關(guān)于加班加點(diǎn)工資問題。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：安排勞動(dòng)者工作延長(zhǎng)工件工作時(shí)間的，支付不低于工資100%的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資200%的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資300%的工資報(bào)酬。這一規(guī)定比日本、美國(guó)還高?！度毡緞趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定“如有必要，雇主讓職工(或準(zhǔn)許職工)加班加點(diǎn)，對(duì)其加班加點(diǎn)的工資，應(yīng)按正常工資率的一倍半來支付”；《美國(guó)勞動(dòng)協(xié)議》則規(guī)定在節(jié)假日期間工作的，應(yīng)領(lǐng)取等于平常工作2.5倍的報(bào)酬。

第三，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前靈活多樣的就業(yè)形式帶來了勞動(dòng)關(guān)系的靈活性和多樣化，也給勞動(dòng)基準(zhǔn)工作提出了新的要求。所以，制定適應(yīng)這類就業(yè)形式的相關(guān)的勞動(dòng)基準(zhǔn)，是目前做好勞動(dòng)基準(zhǔn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如勞務(wù)派遣用工制度相關(guān)的勞動(dòng)基準(zhǔn)目前仍是空白。另外，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定的，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大量的非公有制中小型企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已很難適用。同時(shí)，伴隨科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品換代升級(jí)，越來越多的高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，由此引發(fā)出許多新的職業(yè)安全衛(wèi)生問題也缺乏配套法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些都制約和影響著勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的實(shí)際操作和監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)際效果。

針對(duì)大連市乃至全國(guó)存在制約勞動(dòng)關(guān)系和諧的問題，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上就應(yīng)該有這樣的理念，要讓低收入階層的勞動(dòng)者真正從勞動(dòng)基準(zhǔn)中受益，切實(shí)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在制定各項(xiàng)勞動(dòng)基準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平和實(shí)際承受能力，不能將勞動(dòng)基準(zhǔn)視為“搶奪”勞動(dòng)力資源的手段，也不能在勞動(dòng)基準(zhǔn)上盲目攀比，導(dǎo)致勞動(dòng)基準(zhǔn)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)承受能力脫節(jié)。應(yīng)明確勞動(dòng)基準(zhǔn)的立法意圖，使其真正成為低收入階層勞動(dòng)者的有力保障。

體現(xiàn)在具體立法操作層面上，則應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)基準(zhǔn)。此外，應(yīng)加大執(zhí)法力度，加大企業(yè)違法成本，法律對(duì)利益的保護(hù)需要司法的保障，如果司法保障力度不夠，企業(yè)違法成本很低，就會(huì)增加企業(yè)違法的可能性，勞動(dòng)基準(zhǔn)相關(guān)制度就會(huì)成為一紙空文，低收入階層的勞動(dòng)者很難真正從勞動(dòng)基準(zhǔn)中受益。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊河清,詹靖,趙珍.協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系 構(gòu)建和諧社會(huì)[J].湖南社會(huì)科學(xué),2006,(1):33.

[2]修義庭.馬克思主義法學(xué)導(dǎo)論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1991：67.

[3]李龍.法理學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996：314.

（責(zé)任編輯/王麗君）