喻 匯
中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
內(nèi)容摘要:本文從管理學(xué)的角度分析了縣域人力資本的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)縣域人力資本進(jìn)行了分類研究,并針對(duì)不同類型的人力資本需求層次設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)手段與措施,指出了在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下,如何更加有效地激勵(lì)不同類型的人力資本,從而最大限度地發(fā)揮縣域人力資本的潛能。
關(guān)鍵詞:激勵(lì)機(jī)制 人力資本 縣域經(jīng)濟(jì) 分類
激勵(lì)是指為滿足一種欲望或目標(biāo)的動(dòng)力和努力。在組織中,激勵(lì)就是組織通過設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)酬形式和工作環(huán)境,以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施,借助信息溝通,來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和歸化組織成員的行為,以有效地實(shí)施組織及其成員個(gè)人目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。簡(jiǎn)單而言,激勵(lì)就是通過調(diào)整外因來調(diào)動(dòng)內(nèi)因,從而使被激勵(lì)者的行為向提供激勵(lì)者預(yù)期的方向發(fā)展的過程。
人力資本是最為活躍、能動(dòng)性最強(qiáng)的生產(chǎn)要素,它只有在被充分激勵(lì)的情況下才能發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn),如果人力資本的激勵(lì)力度不夠,則會(huì)出現(xiàn)人力資本效率低下,甚至“人力資本虐待物質(zhì)資本”的情況。縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中人力資本匱乏和激勵(lì)弱化問題突出,尤其是高層次專業(yè)技術(shù)人力資本和高級(jí)管理人力資本的激勵(lì)機(jī)制不健全,人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。要對(duì)縣域人力資本進(jìn)行有效的激勵(lì),就必須準(zhǔn)確地了解其心理期望并建立科學(xué)的人力資本激勵(lì)機(jī)制。
縣域人力資本激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)理論
心理學(xué)家馬斯洛提出了需要層次理論,認(rèn)為,“人的基本需要有五個(gè)層次,沒有一個(gè)需求層次可以得到完全滿足,但只要有一種層次得到基本滿足,個(gè)體就會(huì)轉(zhuǎn)而追求更高層的需求” 。按照馬斯洛的觀點(diǎn),要對(duì)個(gè)人進(jìn)行激勵(lì),就應(yīng)該了解其需求層次,從而制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。期望理論由心理學(xué)家弗羅姆提出,他認(rèn)為人們從事任何工作的努力程度取決于兩個(gè)因素,其一是該工作完成所能帶來的效果(即個(gè)人所能帶來的收益),其二是完成該工作的概率,兩者相乘即得個(gè)人激勵(lì)程度。弗羅姆的理論認(rèn)為,個(gè)人目標(biāo)是存在一定差異但是可以協(xié)調(diào)的,個(gè)人的激勵(lì)度和其個(gè)人的目標(biāo)有很大的關(guān)系,作為組織領(lǐng)導(dǎo)者和決策者應(yīng)該認(rèn)同這種差異并因人因時(shí)因地制定相應(yīng)的激勵(lì)手段。
此后,亞當(dāng)斯提出了公平理論,他認(rèn)為:“一個(gè)人工作的努力程度取決于自己的報(bào)酬與他人的報(bào)酬相比較后的公平程度”。當(dāng)人們覺得自己的報(bào)酬是公平的,就會(huì)延續(xù)自己目前的工作狀態(tài)。如果他們覺得自己的報(bào)酬超過自己的付出,則會(huì)更加努力工作。如果他們覺得自己的報(bào)酬低于自己的付出,則會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生不滿,從而對(duì)工作績(jī)效產(chǎn)生消極影響。公平理論說明,人們通常習(xí)慣將自己的報(bào)酬與其它人的報(bào)酬進(jìn)行比較,從中衡量自己的報(bào)酬公平與否,而且有相當(dāng)部分的人會(huì)高估自己的貢獻(xiàn)與別人的報(bào)酬。縣域人力資本往往在公平感方面會(huì)有所欠缺,因?yàn)榭h級(jí)企事業(yè)單位和城市相比在工作環(huán)境、待遇、晉升空間都有一定差距,只有在待遇、工作條件上給予縣域人力資本一定的補(bǔ)償,才能使人員覺得相對(duì)公平,從而充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。
除了以上理論之外,還有強(qiáng)化理論、激勵(lì)需要理論、目標(biāo)設(shè)定理論等激勵(lì)理論,這些理論的核心思想與本文所介紹的理論并無實(shí)質(zhì)的差異,而在實(shí)踐工作中,往往是幾種激勵(lì)理論共同起作用,因此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況因人、因時(shí)、因地制定相應(yīng)的激勵(lì)體系。根據(jù)人力資本激勵(lì)理論可知,人力資本激勵(lì)并非是一種簡(jiǎn)單的組織行為,而是一個(gè)比較復(fù)雜、涉及面廣的管理體系。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言,構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、有效的人力資本激勵(lì)體系,對(duì)激發(fā)縣域人力資本的潛能有著重大意義。
縣域人力資本激勵(lì)狀況分析
為了對(duì)縣域人力資本現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制運(yùn)作情況作一個(gè)深入地了解,本文選取廣東省德慶、封開、清遠(yuǎn)、博羅、新興、羅定五縣的各類人才273名進(jìn)行了激勵(lì)狀況調(diào)查,其中有效問卷194份。此項(xiàng)調(diào)查的項(xiàng)目主要集中了以下幾項(xiàng):各類人力資本的工作動(dòng)機(jī);人力資本的激勵(lì)要素是什么,它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用;目前,人力資本是否得到有效激勵(lì);如何得到激勵(lì),人力資本對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的貢獻(xiàn)是否會(huì)受到影響。經(jīng)過調(diào)查及數(shù)據(jù)整理,本文初步得出以下分析結(jié)果。
(一)不同類型的人力資本工作動(dòng)機(jī)差異較大
本文將工作動(dòng)機(jī)分為個(gè)人成就感、高收入、好的工作環(huán)境及福利待遇、社會(huì)尊重、維持生活等五種需要,經(jīng)過統(tǒng)計(jì)可以得表1。由表1可知,黨政管理人力資本及企業(yè)中高級(jí)管理人力資本需求層次較高,他們的主要需求集中在個(gè)人成就感、社會(huì)尊重和高收入方面,其中企業(yè)管理人才更著重實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值以及高收入,而黨政人才對(duì)收入的期望值不如企業(yè)管理人力資本高,但其社會(huì)尊重的需求更大,而專業(yè)技術(shù)人才期望非常理性,他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的期望不高,而更多將工作動(dòng)機(jī)集中于較高的物質(zhì)收入和社會(huì)尊重方面。而普通人力資本的工作動(dòng)機(jī)則主要是為了維持生活或穩(wěn)定工作環(huán)境。通過以上分析可知,縣域黨政管理和企業(yè)管理人才的需求層次較高,而普通人力資本需求層次較低,而專業(yè)技術(shù)人力資本需求層次處于兩者之間。
(二)各類人力資本對(duì)工作滿意度總體偏低
在對(duì)工作滿意度的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)除了企業(yè)管理中高級(jí)人力資本滿意度較高以外,其余類型的人力資本工作滿意度較低,具體數(shù)據(jù)如表2所示。
表2的數(shù)據(jù)表明,縣域人力資本總體滿意度較低,這其中包括對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才,黨政人才是執(zhí)行并落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的核心群體,并還承擔(dān)協(xié)調(diào)縣域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的責(zé)任,而技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中堅(jiān)力量,而普通人力資本是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),其機(jī)理程度與否還關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定,這三種人才的激勵(lì)力度弱化將極大地制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
值得注意的是企業(yè)中高級(jí)管理人才呈滿意度較高,這主要是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體,而民營(yíng)高級(jí)管理為了挽留屬于稀缺資源的企業(yè)管理人才,往往用股權(quán)、紅利等方式作為企業(yè)中高級(jí)管理人才的收入分配方式,這樣使縣域企業(yè)的中高級(jí)管理人才收入水平與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)持平甚至超過發(fā)達(dá)地區(qū)的工資。而對(duì)于同樣在企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人才,其作用往往被低估,從而導(dǎo)致技術(shù)人員激勵(lì)力度不夠。
(三)人力資本激勵(lì)力度弱化導(dǎo)致人力資本利用效率偏低
本文對(duì)存在激勵(lì)力度與工作行為關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示(見表3),大部分的縣域人力資本在激勵(lì)力度不夠的情況會(huì)影響其工作積極性,從而導(dǎo)致人力資本利用效率降低。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,在幾類人才中,企業(yè)管理人才在對(duì)激勵(lì)制度不滿時(shí)會(huì)采取較為理性和積極的態(tài)度去適應(yīng)環(huán)境,而黨政管理人才更多會(huì)選擇觀望或消極接受,科技專業(yè)人才則更多會(huì)選擇跳槽,勞動(dòng)力人力資本也會(huì)選擇消極接受,綜合以上分析可知,黨政管理人才、科技專業(yè)人才、勞動(dòng)力人力資本在激勵(lì)力度不足情況都會(huì)較大程度影響其工作積極性乃至工作效率。加強(qiáng)這幾類人才的激勵(lì)已經(jīng)勢(shì)在必行。
縣域人力資本激勵(lì)機(jī)制弱化成因
(一)縣域財(cái)政收入有限,制約對(duì)人力資本激勵(lì)的投入
縣域人力資本的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱,導(dǎo)致縣域人力資本財(cái)政收入較低,2004年,廣東省70%的縣級(jí)財(cái)政收入低于1億元,80%的縣(市)靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決縣級(jí)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)、工資發(fā)放等問題。其轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助超過縣財(cái)政一般預(yù)算收入的縣(市)占縣域的46.1%??h域財(cái)政拮據(jù),無力對(duì)人力資本引進(jìn)的激勵(lì)增加投入,導(dǎo)致中高層管理、技術(shù)人才稀缺。此外,縣域黨政管理人才以及高學(xué)歷、高職稱人才的激勵(lì)力度,也因?yàn)樨?cái)政收入的局限而直接受到影響。而大中城市則依靠相對(duì)雄厚的財(cái)政實(shí)力,出臺(tái)了一些對(duì)高層次人力資本的激勵(lì)措施,比如肇慶市、梅州等地級(jí)市在近年來對(duì)引進(jìn)的高學(xué)歷、高層次人才給予每月一定數(shù)額的補(bǔ)貼,而這些地區(qū)的縣級(jí)市卻沒有財(cái)力采取類似政策,這種財(cái)政收入的差距無疑使人力資本更趨向于流入大、中城市而非縣域經(jīng)濟(jì)。
(二)激勵(lì)手段單一,激勵(lì)機(jī)制缺乏彈性
激勵(lì)是一門科學(xué),更是一門藝術(shù)。激勵(lì)手段只有針對(duì)不同類型人的需要、期望才有效果,激勵(lì)的手段和方法也必須根據(jù)環(huán)境的變化和社會(huì)的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整。而縣域人力資本激勵(lì)手段單一,并且缺乏針對(duì)性。例如,縣域黨政管理人才最需要的是社會(huì)尊重和個(gè)人的發(fā)展,但他們得到的待遇明顯偏低,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)縣域黨政機(jī)關(guān)的人均工資加福利比其所屬地級(jí)市大約少三分之一,更為嚴(yán)重的是縣級(jí)黨政人才普遍認(rèn)為自己的個(gè)人發(fā)展空間太小,一些干部覺得自己的職務(wù)上升可能性不大,并由此而產(chǎn)生了失落感,這種心理狀態(tài)很容易導(dǎo)致工作上的消極和低效。而專業(yè)技術(shù)人才希望他們的專業(yè)知識(shí)能得到肯定,并在收入分配方面得到公平的回報(bào)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體往往對(duì)專業(yè)技術(shù)人員重視不夠,他們的收入水平和企業(yè)管理人員相比差距比較大,因此縣域?qū)I(yè)技術(shù)人員工作滿意度偏低,我們知道專業(yè)技術(shù)人才是流動(dòng)性最強(qiáng)的人力資本,他們的流失將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
(三)對(duì)人力資本的理解較膚淺,績(jī)效考評(píng)體系尚未完善
績(jī)效考評(píng)就是要對(duì)被考評(píng)人的工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)、發(fā)展?jié)摿ψ龀隹陀^而公正的評(píng)價(jià),從而為收入分配及職務(wù)晉升提供依據(jù)。科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制能激發(fā)工作人員的積極性,促進(jìn)他們提高自身素質(zhì)和能力,改善其工作態(tài)度,從而更好地完成組織和個(gè)人的目標(biāo)。目前,縣域人力資本績(jī)效考評(píng)機(jī)制的建立情況總體而言相對(duì)弱化,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
黨政人才的績(jī)效考評(píng)機(jī)制缺少量化標(biāo)準(zhǔn),由于黨政人才工作的特殊性,使考評(píng)機(jī)關(guān)在對(duì)其靠平時(shí)更多地運(yùn)用定性而非定量標(biāo)準(zhǔn),這樣考評(píng)結(jié)果無法體現(xiàn)差異,部分干部反映“干好干壞一個(gè)樣”、“干得多不如少出錯(cuò)”、“過頭事不做,先進(jìn)輪流坐”。
縣域民營(yíng)企業(yè)的績(jī)效考評(píng)制度不完善, 縣域內(nèi)企業(yè)大多數(shù)為中小型民營(yíng)企業(yè),這樣的民營(yíng)企業(yè)一般帶有家長(zhǎng)制作風(fēng),企業(yè)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制帶有較大的隨意性,往往老板的主觀印象成為績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù),這樣使企業(yè)的績(jī)效考評(píng)存在很大的片面性。
績(jī)效考評(píng)的參與部門太少,很多企事業(yè)單位認(rèn)為績(jī)效考評(píng)是人事部門的事,其余部門不需要參與,這種觀點(diǎn)使績(jī)效考評(píng)成為人事部門的獨(dú)角戲,由于其余部門參與力度不夠使績(jī)效考評(píng)缺乏公正和公開性,這種流行于形式的考評(píng)偏離績(jī)效考評(píng)的實(shí)際目的——激勵(lì)員工。
對(duì)人力資本的理解比較膚淺,尚未形成科學(xué)的“用人觀”。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,縣域經(jīng)濟(jì)成為人才的“洼地”,在縣域人才稀缺的情況下,容易形成人力資本理解的兩種誤區(qū):只要受過一定教育就成為人力資本,就能為縣域經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn),這種觀點(diǎn)忽視了人力資本實(shí)用性;固守著人才“為我所有”而非“為我所用”的用人觀念。相比大中城市來說,縣級(jí)市(或鎮(zhèn))在交通條件、教育水平、文化娛樂設(shè)施方面均有一定差距,且短期內(nèi)無法改變,這也意味著想讓大量的高層次人才長(zhǎng)時(shí)間留在縣(市)工作可能性不大,但是通過兼職、短期交流、遠(yuǎn)程服務(wù)等靈活的方式可以讓高層次人才(尤其是科技人才)的專業(yè)知識(shí)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù),因此,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“人才為我所用”而非“為我所有”的思想。
縣域人力資本激勵(lì)機(jī)制的建立
(一)建立彈性的黨政人力資本激勵(lì)機(jī)制
在各類縣域管理人才中,黨政人才是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的人力資本,他們承擔(dān)著執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策并組織協(xié)調(diào)縣域內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的重要任務(wù)。要調(diào)動(dòng)黨政人才的積極性,就必須使他們的收入與工作業(yè)績(jī)掛鉤,同時(shí)給予他們?cè)诼殑?wù)上更多的發(fā)展空間。在職務(wù)激勵(lì)方面,可以嘗試行政級(jí)別和工作職務(wù)分離的措施。對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出的黨政干部可以設(shè)置廳級(jí)、副廳級(jí)縣委書記,也可以設(shè)置副處級(jí)鄉(xiāng)長(zhǎng),這種彈性的職務(wù)激勵(lì)可以使更多優(yōu)秀干部留在縣(市)工作,避免了縣級(jí)干部的干部工作短期行為,有利于建立縣域干部的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。
(二)構(gòu)建合理、科學(xué)的收入分配機(jī)制
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,知識(shí)、技術(shù)、管理才能等要素都可以納入人力資本體系中,構(gòu)成各種具體形式的人力資本。在人力資本體系中,這些具體的資本形式不是雜亂無章地組合在一起的,它們具有明顯的層次性。對(duì)于不同類型的人力資本的評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用不同的價(jià)值計(jì)量要素,而且在收入分配方面,也應(yīng)根據(jù)不同類型人力資本創(chuàng)造價(jià)值不同采用不同的收入分配形式。
普通人力資本投入生產(chǎn)的要素主要是普通勞動(dòng),其獲得收益的方式主要體現(xiàn)為基本工資、福利和一定的獎(jiǎng)勵(lì);而專業(yè)技術(shù)人力資本投入生產(chǎn)的要素為專業(yè)技術(shù)知識(shí),專業(yè)技術(shù)人力資本承擔(dān)著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新改造的重要責(zé)任,因此其收入分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)采取技術(shù)入股、分紅、獎(jiǎng)金相結(jié)合的收入分配方式;而高級(jí)管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響具有全面性和戰(zhàn)略性特征,因此其經(jīng)營(yíng)績(jī)效應(yīng)主要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況來體現(xiàn),其收入分配方式應(yīng)以股權(quán)、期股收益、年薪為主,同時(shí)以一定的崗位津貼與福利為輔。
(三)確立科學(xué)的“用人觀”
人力資本與物質(zhì)資本不同之處在于人力資本的流動(dòng)性更強(qiáng),而且人力資本的所有權(quán)和使用權(quán)相對(duì)分離。就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,更重要的不是占有人力資本,而是使用人力資本,因此對(duì)于那些流動(dòng)性很強(qiáng)的高層次專業(yè)性人力資本,既沒必要也不可能使他們長(zhǎng)期滯留于縣(市),更為可行的方法是通過工作交流、短期培訓(xùn)、遠(yuǎn)程服務(wù)等靈活的方式使他們的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等人力資本存量為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)對(duì)某些專業(yè)的人力資本可以建立專業(yè)的人力資本共享機(jī)制,使不同的縣域能共享某一方面的人才,如建立“縣域農(nóng)業(yè)科技人才庫(kù)”,就可以使不同的縣都能共享農(nóng)業(yè)科技人才資源,從而使分散的人力資本集約化。
(四)完善企業(yè)用工法律保障體系
在對(duì)縣域企業(yè)的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)大部分縣域民營(yíng)企業(yè)沒有給企業(yè)員工提供完善的社會(huì)保障體系,其中有一部分給員工買了醫(yī)療、社保、失業(yè)保險(xiǎn),但保險(xiǎn)金額只是按照最低檔次交納,因此對(duì)員工的社會(huì)保障作用并不是很明顯,而如果勞動(dòng)力人力資本最基本的工資福利都難以獲得,他們對(duì)企業(yè)的歸屬感就會(huì)缺失,并由此產(chǎn)生大量的制造業(yè)工人缺乏工作積極性和熱情,甚至出現(xiàn)消極怠工影響產(chǎn)品質(zhì)量,“人力資本虐待物質(zhì)資本”的現(xiàn)象。
由此可見,建立綜合縣域人力資本社會(huì)保障體系對(duì)縮小貧富差距,激勵(lì)勞動(dòng)力人力資本的工作積極性有著重大的意義??h鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)人事部門職能弱化,很多縣的人事職能部門只是從事檔案管理、人事政策發(fā)布、宣傳等簡(jiǎn)單職能,并沒有發(fā)揮人事之職能部門應(yīng)具備人事信息的收集、專業(yè)人才庫(kù)的建立、績(jī)效評(píng)估的管理、人事制度的咨詢等各項(xiàng)職能,這嚴(yán)重地影響了人事工作的組織化程度,也使人才管理的力度弱化,很難將科學(xué)的人事工作方法深入到基層。因此,強(qiáng)化人事部門的各項(xiàng)職能勢(shì)在必行。
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作者簡(jiǎn)介:
喻匯(1971-),男,湖北監(jiān)利人,博士,廣東肇慶學(xué)院講師,主要從事企業(yè)管理和人力資本研究。