關(guān)于中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的分析及啟示

章　輝

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：自中韓建交以來雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速、聯(lián)系日益緊密，但兩國在2000年和2005年先后圍繞以大蒜和泡菜為主的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生了兩次貿(mào)易爭端。本文通過對這兩次爭端的分析和比較，以期為今后應(yīng)對類似的貿(mào)易沖突提供可供借鑒的思路。

關(guān)鍵詞：中國 韓國 農(nóng)產(chǎn)品 貿(mào)易爭端 分析

自1992年中韓建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。兩國貿(mào)易額從建交之初的64億美元增長到2007年的1405億美元，15年間增長了20多倍。截至2007年底，中國已成為韓國最大的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差國；而韓國則是中國的第五大貿(mào)易伙伴，第四大出口市場和第六大外資來源國。雙方互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2000年兩國之間爆發(fā)了第一次以大蒜為主要產(chǎn)品的貿(mào)易爭端；事隔不久，2005年10月的“泡菜風(fēng)波”又引起雙方新一輪的貿(mào)易爭端，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到?jīng)_擊和影響。本文通過對兩次貿(mào)易爭端的對比分析，以期對中韓兩國之間及對中國與其它貿(mào)易伙伴國之間，為防范和解決類似的貿(mào)易糾紛提供可供借鑒的思路。

兩次貿(mào)易爭端概述

（一）第一次貿(mào)易爭端——“大蒜貿(mào)易戰(zhàn)”

中韓正式建交之后雙邊各類商品的貿(mào)易增長迅速。以對韓大蒜出口的數(shù)量變化為例，1996年中國向韓國出口大蒜為9500噸；1997年增至18400噸；1998年達(dá)36000噸；1999年達(dá)89530噸。2000年因輸往韓國的大蒜數(shù)量大幅增加，嚴(yán)重影響到韓國大蒜的市場價(jià)格和韓國大蒜種植農(nóng)民的收入。在各方壓力之下，韓國宣布將對來自中國的進(jìn)口大蒜關(guān)稅由30%調(diào)高至315%，這次關(guān)稅的調(diào)整涉及中國大蒜的價(jià)值約為1500萬美元。在協(xié)商沒有取得成果的情況下，2000年6月中國宣布禁止由韓國進(jìn)口移動(dòng)電話及聚乙烯，這兩項(xiàng)產(chǎn)品1999年的進(jìn)口值估計(jì)在5.1億美元以上。2000年7月中旬，中韓兩國在北京經(jīng)過為期約兩周的談判后達(dá)成初步協(xié)議，終止兩國間由大蒜貿(mào)易挑起的貿(mào)易戰(zhàn)。根據(jù)2000年8月的正式協(xié)議，中國同意撤消禁止進(jìn)口韓國手機(jī)和聚乙烯的措施，以交換中方獲得自2000年起三年內(nèi)，以30%和50%的關(guān)稅待遇每年向韓國各出口32000噸、33728噸、35448噸大蒜，包括征收30%關(guān)稅的20000噸新鮮及冷凍大蒜。至此中韓兩國第一次貿(mào)易爭端結(jié)束。

（二）第二次貿(mào)易爭端——“泡菜風(fēng)波”

中韓第二次的貿(mào)易爭端是圍繞中韓兩國的泡菜進(jìn)出口展開的。泡菜是韓國的傳統(tǒng)美食之一，由于物美價(jià)廉，韓國的很多學(xué)校、公司和餐館都是大批量訂購。韓國從中國進(jìn)口的泡菜從2001年的393噸猛增到2004年的72600多噸，四年來增長了185倍。到2005年，韓國進(jìn)口的中國產(chǎn)泡菜數(shù)量已經(jīng)突破了10萬噸，這是韓國國民年均泡菜消費(fèi)量的1/15。而2004年韓國泡菜出口只增加了43%，但進(jìn)口卻增加到出口的2倍多。這是韓國歷史上第一次出現(xiàn)泡菜進(jìn)口大于出口的情況。

與此同時(shí)，韓國國內(nèi)不僅種植白菜的農(nóng)民收入大幅下降，而且韓國生產(chǎn)泡菜的廠商也受到了很大的打擊。各方多次向政府施壓，希望采取一定措施來控制中國產(chǎn)泡菜的進(jìn)口。2005年10月韓國食品藥品安全廳稱，對在韓國市場上銷售的9種中國泡菜進(jìn)行食品安全性檢測時(shí)檢測出三種寄生蟲卵，隨即對來自中國的進(jìn)口泡菜采取了禁售和回收措施。盡管在此期間雙方經(jīng)貿(mào)官員都表達(dá)了對正常貿(mào)易關(guān)系的維護(hù)，但韓國食品藥品安全廳公布第二次檢測結(jié)果時(shí)，稱再次檢測到寄生蟲卵。針對這種情況，中國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)宣布從韓國生產(chǎn)的10種泡菜、辣椒醬、烤肉醬等產(chǎn)品中檢出寄生蟲卵。國家質(zhì)檢總局就此發(fā)布公告，當(dāng)日起停止相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口入境。以泡菜為主的貿(mào)易爭端爆發(fā)。隨后雙方進(jìn)行了多次的解除和協(xié)商，兩國就泡菜貿(mào)易的問題達(dá)成了諒解，雙邊貿(mào)易重新恢復(fù)了正常。至此中韓兩國第二次貿(mào)易爭端結(jié)束。

兩次貿(mào)易爭端對比分析

（一）兩次貿(mào)易爭端的相同點(diǎn)

涉及到的主要對象都是農(nóng)產(chǎn)品。兩次貿(mào)易爭端的主要對象都是農(nóng)產(chǎn)品，具體包括大蒜、新鮮冷凍大蒜、泡菜、辣椒醬、烤肉醬等。它們都是中韓兩國居民日常生活中常涉及到的農(nóng)產(chǎn)品，其共同點(diǎn)是價(jià)格低、科技含量不高。而且通過深入分析可以發(fā)現(xiàn)這類農(nóng)產(chǎn)品從種植地、消耗地都帶著較濃厚的地域性特征。之所以涉及到的產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品為主，主要基于以下兩方面原因：任何國家的農(nóng)產(chǎn)品對本國的國民經(jīng)濟(jì)都具有基礎(chǔ)性的作用，韓國也不例外，這就決定了其必然對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)；中國農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常以低價(jià)取勝，科技含量和品質(zhì)低，容易招致對方的貿(mào)易限制，這就必然招致了韓國對來自中國農(nóng)產(chǎn)品的限制。

兩次貿(mào)易爭端發(fā)起國相同。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，韓國之所以成為貿(mào)易爭端的發(fā)起方主要基于以下兩方面的原因：第一，韓國作為一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家來說，有能力并且愿意采取積極的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策，對于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的排他性。加之農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏彈性，所以進(jìn)口價(jià)格很大程度上影響著韓國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)而影響到生產(chǎn)者及消費(fèi)者的收益。因此韓國也傾向于實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，以確保國民收益和維護(hù)國家利益。第二，從政治觀點(diǎn)出發(fā)，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民由于受到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策變化的影響較為直接，容易為了維護(hù)共同利益而團(tuán)結(jié)起來并形成一股強(qiáng)大的政治力量，所以在其政治體制中占有重要地位。西方國家政治選舉制度按區(qū)域劃分的做法進(jìn)一步給了農(nóng)民較大的政治權(quán)利；因此政治家為了當(dāng)選，就不得不照顧選民，特別是農(nóng)民的利益和要求。這也是韓國政府為了順應(yīng)本國農(nóng)民的利益而發(fā)起貿(mào)易爭端的重要原因。

（二） 兩次貿(mào)易爭端不同點(diǎn)

兩次貿(mào)易爭端背景不同。中韓“大蒜貿(mào)易戰(zhàn)”發(fā)生在中國未加入WTO之前；而“泡菜風(fēng)波”卻發(fā)生在中國加入WTO以后。對比兩次爭端最終解決方式，可以發(fā)現(xiàn)“泡菜風(fēng)波”的解決比上次“大蒜貿(mào)易戰(zhàn)”時(shí)中方的措施更加中立、溫和與對等。之所以發(fā)生這種情況是由于在WTO框架下，貿(mào)易爭端的解決方式發(fā)生了變化。第一次貿(mào)易爭端時(shí)，由于中國未加入WTO，因此不受WTO法律的約束，中國采取了直接報(bào)復(fù)韓國的措施。但第二次貿(mào)易爭端中，由于受到WTO相關(guān)規(guī)定的約束，中國以比較沉穩(wěn)的途徑解決，用韓國挑起貿(mào)易爭端同樣的方式，即調(diào)查韓國出口到中國的農(nóng)產(chǎn)品是否符合衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，從而禁止進(jìn)口韓國相應(yīng)的產(chǎn)品。

挑起貿(mào)易爭端的方式不同?！按笏赓Q(mào)易戰(zhàn)”是韓國以來自中國的進(jìn)口大蒜影響到本國大蒜行業(yè)的發(fā)展為由而進(jìn)行進(jìn)口限制；而“泡菜風(fēng)波”中韓國則是借口中國產(chǎn)泡菜在衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫中不合格的理由停止進(jìn)口中國產(chǎn)泡菜。從中分析可以發(fā)現(xiàn)：貿(mào)易保護(hù)的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從表面看是由直接裁定中國影響韓國而采取高關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕l(wèi)生檢驗(yàn)檢疫不合格為借口禁止進(jìn)口中國產(chǎn)泡菜的隱蔽貿(mào)易保護(hù)方式，實(shí)際上卻反映了以韓國為代表的發(fā)達(dá)國家，其貿(mào)易保護(hù)方式正由傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮殡[蔽的非關(guān)稅壁壘。

兩次爭端的影響范圍不同?！芭莶孙L(fēng)波”并沒有發(fā)展到5年前“大蒜貿(mào)易戰(zhàn)”的程度，影響范圍和涉及金額都比前一次貿(mào)易爭端要小。經(jīng)過分析可以發(fā)現(xiàn)具體原因是：與中韓貿(mào)易總額相比，這次所關(guān)聯(lián)到的商品種類和數(shù)量并不多；從泡菜的生產(chǎn)角度分析，其工業(yè)化程度不高，并不是中韓貿(mào)易的主流，也不是一個(gè)敏感的話題。

兩次爭端中中國的應(yīng)對措施不同。2000年“大蒜貿(mào)易戰(zhàn)”時(shí)，韓國宣布從2000年6月起進(jìn)口中國大蒜征收懲罰性關(guān)稅；隨即中國宣布停止進(jìn)口韓國的手機(jī)和聚乙烯。這種解決貿(mào)易爭端的手段較為直接和簡單。但在“泡菜風(fēng)波”中，中國的應(yīng)對措施明顯與上次爭端不同。中國這次同樣也在相同領(lǐng)域采取相應(yīng)措施，從韓國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中進(jìn)行衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫，并查出寄生蟲卵，且同樣進(jìn)行限制性進(jìn)口。中國這一次所采取的相對溫和的應(yīng)對措施，充分體現(xiàn)了中方對維護(hù)雙邊正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系的誠意。

中韓兩次貿(mào)易爭端的啟示

（一）中韓兩次貿(mào)易爭端相同點(diǎn)的啟示

兩次貿(mào)易爭端所涉及到的產(chǎn)品基本都是農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品對國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用決定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義的必然，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中中國卻存在一系列的不足之處。例如中國的農(nóng)產(chǎn)品出口未注重市場的多樣化、農(nóng)產(chǎn)品出口主要靠低價(jià)取勝、科技含量低、競爭力相對較弱等，這些都是容易誘發(fā)貿(mào)易沖突的原因之一。因此中國應(yīng)該從自身出發(fā)，一方面努力改善中國農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，大量投入人力物力及科學(xué)的測試方法，保證中國的農(nóng)產(chǎn)品具有在任何一種衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫中都達(dá)標(biāo)的高質(zhì)量；另一方面還要及時(shí)針對主要進(jìn)口國市場情況，調(diào)整產(chǎn)品，提高科技含量和品質(zhì)。如果能夠針對不同進(jìn)口國的情況，研究制訂新的產(chǎn)品策略，使產(chǎn)品具有特殊性，則能夠減少與國外同類產(chǎn)品的低水平競爭。

兩次貿(mào)易爭端發(fā)起國都是韓國。工業(yè)化國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策由來已久，作為工業(yè)發(fā)達(dá)國家的韓國，其農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏彈性，因此在本國產(chǎn)品受到威脅時(shí)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策、保護(hù)生產(chǎn)者收益都是必然的。因此中國應(yīng)當(dāng)加快同以韓國為代表的其它發(fā)達(dá)國家和地區(qū)就農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題進(jìn)行談判，確保各方在雙邊貿(mào)易中遵守世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定。

(二) 兩次貿(mào)易爭端不同點(diǎn)的啟示

爭端解決方式的變化。在WTO框架下，這兩次貿(mào)易爭端的解決方式發(fā)生了變化，從直接的貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^溫和、中立的解決方式。這種充分體現(xiàn)了在新形勢下中國也在不斷適應(yīng)和學(xué)習(xí)，并在這種過程中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。只有通過不斷的深入研究WTO的相關(guān)規(guī)則和要求，才能夠更加有效的利用WTO所規(guī)定的方式和手段保護(hù)本國出口產(chǎn)品，保障本國的經(jīng)濟(jì)利益。

貿(mào)易保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變。貿(mào)易保護(hù)由直接提高關(guān)稅進(jìn)行限制進(jìn)口，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕l(wèi)生檢驗(yàn)檢疫為代表的隱蔽的非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易保護(hù)方式。這種新的變化說明作為發(fā)達(dá)國家一員的韓國也在不斷適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步調(diào)整其貿(mào)易保護(hù)的方法和手段，并且這種越來越隱蔽的貿(mào)易保護(hù)方式將會成為今后中國在對外貿(mào)易發(fā)展過程中需要面對的重點(diǎn)問題。

綜上，通過對中韓之間兩次貿(mào)易爭端的分析可以看出：隨著國際貿(mào)易發(fā)展的不斷深入，雙邊和多邊貿(mào)易關(guān)系中的貿(mào)易摩擦和糾紛會出現(xiàn)的更加頻繁。并且其涉及的領(lǐng)域、產(chǎn)品種類和爭端的解決方式都發(fā)生了新的變化。這種變化不僅是中國，而且是世界各國貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的共同趨勢和特點(diǎn)。隨著中國融入世界經(jīng)濟(jì)的程度進(jìn)一步加深。面對新形勢的發(fā)展和變化，中國政府和企業(yè)都應(yīng)該更加關(guān)注各種發(fā)生在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新問題和新變化，進(jìn)行科學(xué)的分析、研究并從中總結(jié)出規(guī)律和特點(diǎn)，只有這樣才能更好地促進(jìn)中國對外貿(mào)易的健康、快速的發(fā)展。

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