轉(zhuǎn)型期社會利益格局失衡的原因分析

王榮紅

中圖分類號：F124 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：轉(zhuǎn)型時期我國社會的利益格局過度失衡，呈現(xiàn)出兩極化特征。形成原因是多方面的，有市場經(jīng)濟自身內(nèi)在機制的原因，也有國家非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略以及分配政策取向存在諸多問題的原因。其中強勢利益群體利益交換的“鐵三角”關(guān)系及其主導(dǎo)的剛性利益配置機制，是利益格局失衡的深層原因，因而，我國社會發(fā)展和政治穩(wěn)定面臨著巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時期 利益格局 原因 分析

我國社會利益格局的演變及特征

我國社會利益格局的演變經(jīng)歷了三個階段。第一階段是改革開放前，在計劃體制下，形成一個高度均等的、以共貧或平均主義為特征的利益格局。第二階段是20世紀(jì)80年代，我國在改革的初始階段上，出現(xiàn)了一個短暫的所謂共同富裕的“黃金時代”，社會中的絕大多數(shù)人成為改革的受益者，社會不平等程度明顯減小。第三階段是90年代以后，這一時期我國社會的利益格局過度分化，嚴(yán)重失衡，呈現(xiàn)出兩極化的特征：

從基尼系數(shù)看，反映我國收入差距的基尼系數(shù)不斷攀升，遠遠超出了國際公認(rèn)的警戒線0.4，特別是進入21世紀(jì)后，呈現(xiàn)出全范圍、多層次的收入分配差距逐年擴大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間收入差距問題突出。

從歐?，斨笖?shù)看，財富向上層集中，財富集中化程度更高。到2002年上半年，10%的最高收入家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，10%最低收入家庭只占1.4%，這兩個數(shù)字已經(jīng)大大超過了30%的富人占有70%的社會財富及70%的窮人僅占30%的社會財富的帕累托原則，貧困問題凸顯。

收入分配秩序嚴(yán)重混亂。轉(zhuǎn)型時期我國的收入分配一直處于不穩(wěn)定、非均衡、非制度化狀態(tài)，呈現(xiàn)出比純粹的市場經(jīng)濟和純粹的計劃經(jīng)濟中的收入分配更為復(fù)雜的局面，即使是在以勞務(wù)報酬為主要收入來源的工薪階層中，工資與收入也越來越不相關(guān)，出現(xiàn)“高工資低收入”和“低工資高收入”兩種極端模式。孫立平教授認(rèn)為，當(dāng)前我國的收入分配作為一種制度處于崩潰和瓦解的狀態(tài)中，這是轉(zhuǎn)型時期收入分配上存在的最根本問題。

轉(zhuǎn)型時期我國社會利益格局失衡的原因

（一）市場經(jīng)濟的內(nèi)在機制是利益格局失衡的基本原因

市場經(jīng)濟的內(nèi)在邏輯是追求經(jīng)濟合理性，市場效應(yīng)具有二重性。一方面，市場比計劃更有效，更能有效地提高勞動生產(chǎn)率。另一方面，由于市場本身功能不足或機制缺陷或市場利益的局限性，市場不能解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的所有問題，譬如社會公平問題。即使在其較好地解決問題的范圍內(nèi)，也利弊共存。譬如競爭，競爭既是市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置的重要機制，也是一種優(yōu)勝劣汰的選擇機制，競爭必然會造成失業(yè)、收入差距擴大、不公平等社會問題。這些問題不同程度地與市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置的功能和發(fā)生作用的機制分不開，人們不可能在任何情況下都取其利而舍其弊。市場經(jīng)濟的內(nèi)在機制，如競爭、效益等機制，使得市場經(jīng)濟本身具有資源集中的傾向，具有制造社會不平等和利益分化的功能，具有導(dǎo)致財富和貧困在社會兩端積累的馬太效應(yīng)。A?奧肯指出：“我們無法得到市場效益的蛋糕又公平地分享它”。

（二）國家非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略及其政策導(dǎo)向助推利益格局?jǐn)U大

改革開放以來，我國實行了先東后西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)展政策向東部地區(qū)傾斜。我國許多經(jīng)濟體制改革舉措率先在東部沿海地區(qū)施行，使東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展獲得了良好的體制環(huán)境；國家投資的重心由內(nèi)地移向東部沿海地區(qū)，使東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展獲得了相當(dāng)大的投資推動；國家對東部沿海地區(qū)的許多特殊優(yōu)惠政策，使東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展獲得了利益推動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值中的比重平均在20%以下，中部地區(qū)大約占了30%，而西部地區(qū)則占了40%。

東部地區(qū)主要是以產(chǎn)業(yè)鏈條較長和加工深度較高的機械、電子與輕紡工業(yè)為主，中西部地區(qū)主要是產(chǎn)業(yè)鏈條較短和加工深度較低的農(nóng)業(yè)以及能源、原材料工業(yè)為主，通過農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料同工業(yè)品之間不合理交換的價格體系，確保了中西部地區(qū)的利潤向東部地區(qū)的加工工業(yè)轉(zhuǎn)移。這種建立在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、區(qū)域間非均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略措施，在推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟率先高速增長的同時，無疑也推動了城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、區(qū)域間收入差距的進一步擴大。

（三）分配政策取向問題使得國家宏觀調(diào)控難以遏制收入差距擴大態(tài)勢

轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)體制下國家、企業(yè)、個人三者利益主體分配關(guān)系已演變?yōu)檎?、區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、階層、群體、體制內(nèi)、體制外多元利益主體分配關(guān)系，現(xiàn)行分配政策已不適應(yīng)多元利益主體分配關(guān)系的變化，在實踐中存在諸多問題。

勞動報酬分配的比重過小。更多的利益在國家、企業(yè)以及作為中上層的國家與社會管理者、經(jīng)理人員、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、辦事員等階層中分配，而不是為工人、農(nóng)民、商業(yè)服務(wù)人員和個體工商戶等階層所分享。從國家的收入分配政策、轉(zhuǎn)移支付和社會福利建設(shè)上來看，前者更是受到諸多的關(guān)注和照顧。

稅收無法實現(xiàn)對收入差距擴大趨勢的有效調(diào)控，甚至起反作用。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國個稅收入已超過消費稅，成為我國第四大稅種。在全部個人所得稅中，農(nóng)民占了絕大部分，大約60%。在城市內(nèi)部，工薪階層成了實際的納稅主體，工資、薪金項目占40%以上。2001年人數(shù)不足20%的富人大約占有80%的金融資產(chǎn)或儲蓄，但其所交的個人所得稅僅占總量的10%還不到。在廣東，高收入人群繳納的個人所得稅僅占總額的2.33%。這種個稅征收上明顯存在著的“逆向調(diào)節(jié)”的怪現(xiàn)象，使得個人之間的收入差距不僅不會縮小，反而會擴大。

（四）強勢利益群體的剛性利益配置機制是深層原因

與利益急劇分化相伴隨的是強勢利益群體的快速出現(xiàn)和形成。強勢利益群體是一個以權(quán)力為中心的精英聯(lián)盟，包括政治精英、經(jīng)濟精英和知識精英。政治精英由國家高級官員、地方上的中高級官員、國有大型事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等組成。經(jīng)濟精英由國家銀行及其他國有大型企業(yè)負(fù)責(zé)人、國有大公司經(jīng)理、大中型企業(yè)骨干、大中型私有企業(yè)主等組成。知識精英即常說的某一領(lǐng)域的專家，是知識領(lǐng)域的核心。

經(jīng)濟精英中大多數(shù)人與政治精英有血緣關(guān)系，甚至直接由政治精英轉(zhuǎn)化而來。知識精英通過為政治精英、經(jīng)濟精英提供學(xué)位證書或為企業(yè)、政府當(dāng)參謀或提供咨詢，獲得后者的政策、權(quán)力經(jīng)濟等方面的支持，與后者建立密切的交換關(guān)系，成為一些企業(yè)利益行為的“吹鼓手”和辯護者。一些企業(yè)、企業(yè)主與地方政府乃至政府官員、知識精英彼此間存在的難以割除的、甚至是越來越緊密的利益交換“鐵三角”關(guān)系，開始明顯地左右社會資源和財富的分配，使社會利益的分配始終朝著有利于自己的方面發(fā)展，構(gòu)成社會差距難以縮小的結(jié)構(gòu)性障礙。

首先，我國經(jīng)濟快速增長的好處正在過多地向政府和企業(yè)傾斜，而居民的收益在GDP中的比例在下降。就居民、企業(yè)和政府的三者分配比例來看，它們的比例從1998年的8.6%:13.9%:17.5%變?yōu)?003年的61.8%:15.1%:23.1%，居民占據(jù)的比例明顯下降，企業(yè)特別是壟斷企業(yè)和政府的比例有了較大的提高。在居民、企業(yè)與政府三者中，居民處于弱勢地位，而企業(yè)和政府背后隱藏的是各個利益群體，這一數(shù)據(jù)足以彰顯居民在利益分配中的弱勢地位和利益群體的強勢影響。

其次，腐敗成為分配社會資源的一種手段，成為影響社會利益格局的一個因素。在我國目前情況下，市場機制實際上很難獨立地發(fā)揮作用，權(quán)力和資本的交換在利益過度分化中起著更為重要的作用。從20世紀(jì)80年代的“官倒”到90年代初的價差、匯差、利差、稅差，到90年代中期大規(guī)模瓜分國有資產(chǎn)，權(quán)力市場化、資本化的脈絡(luò)清晰可鑒。20世紀(jì)90年代中期以后，各種形式的腐敗在財富聚斂上扮演了更為實質(zhì)性的角色。據(jù)有關(guān)專家指出，在20世紀(jì)90年代后半期，腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者平均福利損失平均每年在9875億～12570億元之間，占全國GDP總量的13.2%～16.8%。腐敗使得資源和財富越來越集中在少數(shù)人手里。

最后，壟斷行業(yè)的利益汲取機制成為影響社會利益格局的又一個重要因素。石化、航空、銀行、保險、水利、電訊等我國現(xiàn)有的十二大壟斷性行業(yè)，倚靠國家賦予的壟斷權(quán)力，一方面憑借國有性質(zhì)，以提供關(guān)乎國計民生的商品，向政府尋求政策支持甚至財政支持；另一方面利用特權(quán)操縱市場，過度地從消費者那里獲取利潤，并以改革和與世界接軌的理由，提高本行業(yè)職工，特別是中高級管理者的報酬，使我國社會的收入差距進一步擴大。

值得注意的是，著名社會學(xué)家馬爾科姆?沃特斯曾深刻指出“人類歷史就是一種圍繞物質(zhì)資源的斗爭。物質(zhì)資源與權(quán)力獲得之間是一種循環(huán)式的關(guān)系”，即誰擁有的資源多，誰獲取的權(quán)力就多；誰擁有的權(quán)力越多，誰獲取的資源就更多，由此形成“窮者愈窮，富者愈富”的馬太效應(yīng)。從目前看，社會資源越來越多地向強勢群體集中，強勢群體已經(jīng)具有相當(dāng)大的社會能量，他們對公共政策的制定和執(zhí)行過程的影響力越來越大，對社會公共輿論的影響力和話語形成的能力越來越強，他們不僅明顯地左右社會資源和財富的分配，使改革更多具有了利益博弈的內(nèi)涵，甚至能夠支配和左右改革的進程和方向。

強勢利益群體無可匹敵的資源優(yōu)勢和權(quán)力優(yōu)勢，無疑開始成為加劇社會不平等的一個重要機制。其結(jié)局正如孫立平教授所說：“人們會發(fā)現(xiàn)無論這些措施或政策的取向是什么，在利益結(jié)果上幾乎都沒有太大的差別，該對誰有利還是對誰有利，該對誰不利還是對誰不利，即使是那些在價值或意識形態(tài)上會有很大差別的措施和政策，其最后的利益結(jié)果也還是差不多”。

實踐表明，強勢利益群體主導(dǎo)的剛性利益配置機制嚴(yán)重侵犯了其他群體的利益和公共利益，損害到社會公正秩序，使得一些旨在促進社會公平的改革措施，在實踐中難以收到公平、公正的社會效果。我國經(jīng)濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何按照共建共享原則，調(diào)整利益分配格局，成為構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻：

1.孫立平.斷裂——20世紀(jì)90年代以來的中國社會[M].社會科學(xué)文獻出版社，2003

2.經(jīng)濟增長工資何以難漲，少數(shù)人拿走大部分利益.http://www.sina.com.cn，2006.7

3.馬爾科姆?沃特斯.現(xiàn)代社會學(xué)理論[M].華夏出版社，2000