深化廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革開(kāi)放的思考

李　偉

摘要：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。為了加快把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略高地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，我們必須要抓住機(jī)遇，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放合作，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大資金投入力度，擴(kuò)大外資利用規(guī)模，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；綜合改革；開(kāi)放合作；項(xiàng)目建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1494(2009)01－0037－05

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。我們必須要抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，努力把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

一、推進(jìn)沿海地區(qū)綜合配套改革

(一)推進(jìn)沿海地區(qū)綜合配套改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，深化廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制、規(guī)劃管理體制、港口管理體制、開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、投融資體制、科技創(chuàng)新體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制和土地管理和供應(yīng)體制、招商引資機(jī)制等改革，設(shè)立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開(kāi)放開(kāi)發(fā)的活力。加大企業(yè)改革力度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化土地管理、投融資、勞動(dòng)就業(yè)等方面的體制改革，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

(二)推進(jìn)沿海地區(qū)行政管理體制改革。建立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)相統(tǒng)一的行政管理體制。通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃，進(jìn)一步明確南寧、北海、欽州、防城港四市的發(fā)展定位和城市功能。充分發(fā)揮各市的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作，功能互補(bǔ)。建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，完善城市間的合作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)自由遷徙、生產(chǎn)要素自由流通，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，產(chǎn)業(yè)分工配套銜接，生態(tài)旅游休閑宜居，促進(jìn)城鎮(zhèn)群健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)推進(jìn)沿海地區(qū)港口管理體制改革。建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)的港口管理體制，組建北部灣港口管理機(jī)構(gòu)。整合沿海地區(qū)港口資源，創(chuàng)新港口管理模式，促進(jìn)港口一體化經(jīng)營(yíng)和一體化發(fā)展。

(四)推進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)體制改革。經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的各類(lèi)急需人才，不受單位增人計(jì)劃和戶籍限制，同時(shí)對(duì)其配偶就業(yè)、子女人學(xué)、住房補(bǔ)貼等給予優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以各種方式到經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)業(yè)，對(duì)留學(xué)人員自主研發(fā)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目重點(diǎn)給予資助；對(duì)留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，重點(diǎn)給予扶持；凡留學(xué)人員自帶項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)并產(chǎn)生明顯效益的，重點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。留學(xué)人員興辦企業(yè)或收購(gòu)中小型企業(yè)，享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策及在留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)同等的優(yōu)惠待遇。重點(diǎn)支持在高新技術(shù)、石化、鋼鐵、海洋資源、生物制藥、林漿紙、港口經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)人才小高地。吸引國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校和國(guó)外知名大學(xué)在南寧、北海設(shè)立分校，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)院校與科研院所、大型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。

(五)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放體制改革。全面落實(shí)國(guó)家沿海沿邊開(kāi)放政策、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)政策，加強(qiáng)沿海地區(qū)投資環(huán)境建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政許可，縮小審批范圍，簡(jiǎn)化審批程序，建立行政行為首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，提高行政效能，強(qiáng)化政府的誠(chéng)信、責(zé)任和服務(wù)意識(shí)。加大對(duì)各類(lèi)收費(fèi)行為的清理整頓力度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)的行政執(zhí)法行為和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。優(yōu)化金融環(huán)境，構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)區(qū)。建立完善經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的政策支撐體系。

(六)加快推進(jìn)北部灣廣西經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化體制改革。加快編制北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃和沿海港口布局規(guī)劃、綜合交通體系建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、石油化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)南寧國(guó)際物流基地和北海鐵山港工業(yè)區(qū)、欽州市欽州港工業(yè)區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)等三大臨海工業(yè)區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組合引擎。統(tǒng)籌重大項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)重大項(xiàng)目的布局、規(guī)模、資金和報(bào)批作出統(tǒng)一安排，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的龍頭帶動(dòng)作用。

第一，構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)完善、暢通、便捷的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。加快規(guī)劃建設(shè)崇左至欽州、玉林至鐵山港、南寧(六景)至欽州的高速公路；加快南寧至防城港鐵路復(fù)線改造，新建玉林至合浦、合浦至河唇鐵路，啟動(dòng)沿海鐵路擴(kuò)能和支線鐵路建設(shè)，增強(qiáng)防城港、欽州、北海等港口疏港能力。推進(jìn)與東盟國(guó)家和泛珠三角的公路、鐵路和海路交通對(duì)接，形成開(kāi)放型交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)南寧機(jī)場(chǎng)和北海機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，盡快開(kāi)通南寧至東盟各國(guó)首都的新航線，爭(zhēng)取把北海機(jī)場(chǎng)提升為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，增開(kāi)北海至國(guó)內(nèi)主要城市的新航班。

第二，構(gòu)建一體化港口群。充分挖掘港口資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一體化港口群。推進(jìn)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的重要突破口。加快推進(jìn)防城港、欽州港、北海港建設(shè)，推進(jìn)港口群建設(shè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，努力建設(shè)億噸級(jí)現(xiàn)代化大型組合港，形成廣西沿海一體化港口群，不斷提升港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)群。構(gòu)建北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化產(chǎn)業(yè)群，突破行政區(qū)劃限制，建立專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作體系，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)。依托北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位、港口和資源優(yōu)勢(shì)，加快沿海石化、鋼鐵、林漿紙、能源、鋁加工、船舶修造等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富的海洋資源，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋生物、海洋化工、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)，加快海洋礦產(chǎn)、油氣等資源勘查與開(kāi)發(fā)。建設(shè)以南寧為中心的區(qū)域性國(guó)際物流基地，在沿海港口規(guī)劃建設(shè)物流配送中心或物流園區(qū)，并與玉林、崇左的物流園區(qū)相呼應(yīng)，形成北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)。

第四，構(gòu)建一體化城市群。完善北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市功能，擴(kuò)大各城市規(guī)模，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地資源利用、交通設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建設(shè)成為以南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左為中心城市，以經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)縣城、中心集鎮(zhèn)為衛(wèi)星城鎮(zhèn)的一體化城市群。南寧市在北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)中要發(fā)揮核心帶動(dòng)作用，建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際城市。北海、欽州、防城港三市要提升城市承載能力，形成特色鮮明、相互支撐、富有活力的沿海城市群。完善玉林和崇左二市城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通和物流體系對(duì)接?xùn)|盟和泛珠三角。統(tǒng)籌制定并完善城市建設(shè)與管理法規(guī)，聯(lián)手推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革和市政公用事業(yè)改革。

第五，構(gòu)建一體化市場(chǎng)體系。構(gòu)建一體化市場(chǎng)體

系，形成統(tǒng)一、規(guī)范、開(kāi)放、有序的區(qū)域大市場(chǎng)。制定北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)規(guī)則，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體系，形成以南寧為中心，以沿海三市和玉林、崇左為支撐的一體化市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮中國(guó)一東盟博覽會(huì)的市場(chǎng)平臺(tái)作用，將北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)基地和市場(chǎng)樞紐。統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育一批大中型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，著重為中國(guó)一東盟商品貿(mào)易服務(wù)。重點(diǎn)聯(lián)手培育和發(fā)展資本、物流、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地、信息等各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中外客商投資置業(yè)的熱點(diǎn)地區(qū)。

第六，構(gòu)建一體化信息交流平臺(tái)。加快北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社會(huì)公共數(shù)據(jù)庫(kù)等在內(nèi)的全方位、統(tǒng)一的信息互通大平臺(tái)，促進(jìn)城市之間的信息交換和共享。建立政府和企業(yè)的信息交流協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新聞媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織之間的溝通與聯(lián)系，吸引和動(dòng)員多方面的資源支持和參與經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。在辦好中國(guó)一東盟博覽會(huì)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，開(kāi)通北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)信息網(wǎng)，搭建經(jīng)濟(jì)區(qū)六城市信息交流平臺(tái)，將經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為權(quán)威和高效的中國(guó)一東盟信息發(fā)布、傳播、交流和加工中心。

第七，搭建一體化融資平臺(tái)。多元化籌措資金，培植新型投融資主體，將北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性金融樞紐，為經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展提供金融服務(wù)。通過(guò)政府性建設(shè)資金投入傾斜，支持廣西北部灣開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司積極參與經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)--和重要自然資源開(kāi)發(fā)。建立北部灣(廣西)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資及擴(kuò)大利用外資規(guī)模等手段多方籌集建設(shè)資金。以組團(tuán)貸款或集團(tuán)公司形式，接受銀行大額貸款扶持，加快建立面向經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。吸引社會(huì)資金投資經(jīng)濟(jì)區(qū)公路、供電、供水、污水處理等公共公用事業(yè)。

第八，建立一體化政策支持體系。建立北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家給予優(yōu)惠政策支持。設(shè)立北部灣(南寧)保稅中心，使南寧成為擁有國(guó)際物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，成為鏈接海港、空港、邊境口岸的大型物流商貿(mào)基地。同時(shí)，申請(qǐng)?jiān)诜莱歉墼O(shè)立保稅物流中心。完善推進(jìn)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的政策支持體系，完善經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的政策措施。制定北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)海岸線管理辦法，規(guī)范經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和管理。建立和完善與經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化相適應(yīng)的、統(tǒng)一的財(cái)稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、金融、工商、土地、科技、戶籍、人才、環(huán)保、環(huán)境保障和城鄉(xiāng)就業(yè)等各方面政策。

二、深化對(duì)外開(kāi)放合作體制改革，拓展對(duì)外開(kāi)放合作領(lǐng)域

積極參與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升中國(guó)—東盟博覽會(huì)的影響力和凝聚力；大力推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，繼續(xù)參與大湄公河次區(qū)域合作，推動(dòng)南寧N加坡通道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成中國(guó)一東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局；深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，加強(qiáng)與珠江三角洲地區(qū)的聯(lián)系互動(dòng)，發(fā)揮溝通東中西的作用。

(一)全面推進(jìn)與東盟各國(guó)的合作。建立泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作跨國(guó)專(zhuān)家小組，建立健全次區(qū)域合作機(jī)制。進(jìn)一步完善泛北部灣合作行動(dòng)計(jì)劃，在港口基礎(chǔ)設(shè)施、口岸合作、農(nóng)林漁業(yè)、物流、能源、旅游等領(lǐng)域?qū)で蠛献黜?xiàng)目，擴(kuò)大合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資。抓好中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、印尼經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等一批與泛北部灣國(guó)家合作的項(xiàng)目建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，推動(dòng)廣西與東盟有關(guān)國(guó)家在海運(yùn)、公路、鐵路、航空、信息通訊等方面的對(duì)接和貫通。促進(jìn)廣西與越南、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓在石油、天然氣、煤炭等領(lǐng)域合作開(kāi)發(fā)；重點(diǎn)吸引新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)企業(yè)來(lái)廣西投資創(chuàng)業(yè)；推動(dòng)廣西制糖、機(jī)械、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，到越南、菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾等國(guó)投資辦廠，開(kāi)展種殖養(yǎng)殖合作；高起點(diǎn)地規(guī)劃和建設(shè)一批輻射境內(nèi)外的國(guó)際物流中心、物流網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)辦好泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇。

第一，開(kāi)展加工制造業(yè)合作。結(jié)合廣西沿海城市工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、科技園區(qū)的建設(shè)，在石化、能源、鋼鐵、林漿紙、電子信息、生物制藥、鋁加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、修造船、海洋開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。

第二，推進(jìn)港口、交通方面的合作。港口是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的龍頭，也是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的紐帶。海上聯(lián)接是東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來(lái)合作的最主要和最便利的形式，同時(shí)海上通道也是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的中國(guó)外向經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)的最重要的通道。廣西北部灣地區(qū)是“海上東盟”和“10+1”自貿(mào)區(qū)的前沿和核心，我們要“積極參與海上東盟的建設(shè)”。深化港口合作，加強(qiáng)在碼頭建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、航線開(kāi)通、港口信息化和人才培訓(xùn)等方面的交流與合作，探索建立泛北部灣港口聯(lián)盟。

第三，加強(qiáng)能源與資源合作。加強(qiáng)與環(huán)北部灣的東盟國(guó)家開(kāi)展能源與資源合作，推行能源與資源合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)與環(huán)北部灣地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，拓寬與東盟國(guó)家在能源與資源領(lǐng)域的合作空間。

第四，加強(qiáng)旅游、金融和文化合作。利用環(huán)北部灣地區(qū)良好的地緣人緣關(guān)系和便利的陸海交通聯(lián)系條件，加快編制規(guī)劃，加強(qiáng)客源組織和旅游機(jī)構(gòu)合作，共同構(gòu)建泛北部灣旅游圈。加快旅游業(yè)的合作和發(fā)展，共同開(kāi)發(fā)桂林山水一北海銀灘—越南下龍灣一印度尼西亞巴厘島等優(yōu)質(zhì)旅游線路，完善交通、服務(wù)和旅游企業(yè)的配套措施。加快中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)泛北部灣區(qū)域貿(mào)易和投資合作；加快金融合作步伐，在共同應(yīng)對(duì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)、支付結(jié)算、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)等方面加強(qiáng)合作，不斷把金融合作推向新的水平。

第五，加強(qiáng)城市群建設(shè)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)在沿海城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的交流合作，加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群建設(shè)，建立泛北部灣城市聯(lián)盟，打造泛北部灣地區(qū)生機(jī)蓬勃的城市文明和城市文化，引導(dǎo)不同城市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成特色。

(二)拓展和深化大湄公河次區(qū)域合作。積極參與大湄公河次區(qū)域(GMS)合作，構(gòu)建中國(guó)通往東盟各國(guó)的國(guó)際大通道和發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)與東盟各國(guó)投資貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的全面深入發(fā)展。積極推進(jìn)大湄公河次區(qū)域(GMS)交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、農(nóng)業(yè)、能源、資源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易投資便利化、人力資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作，重點(diǎn)推動(dòng)中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東興北侖河二橋、廣西憑祥友誼關(guān)口岸“一站式”檢查試點(diǎn)、大湄公河次區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)等合作項(xiàng)目。改善廣西境內(nèi)國(guó)際大通道的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)中國(guó)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)膶?duì)接；建立廣西與大湄公河次區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的互動(dòng)機(jī)制，廣西參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作--初步實(shí)現(xiàn)制度化、組織化、機(jī)制化。

(三)加強(qiáng)南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊開(kāi)放合作。從戰(zhàn)略高度規(guī)劃跨國(guó)重大合作項(xiàng)目，加快構(gòu)建南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。一是建設(shè)南寧—新加坡高速公路。由

沿線國(guó)家交通部門(mén)合理規(guī)劃南寧—加坡高速公路的整個(gè)路網(wǎng)體系，除已有的高速公路路段外，主要將中越邊境(憑祥、東興等)至河內(nèi)、胡志明市、萬(wàn)象、金邊、曼谷等走廊沿線主要城市，通過(guò)修建高速公路，將南—新高速公路整個(gè)路網(wǎng)連通。二是建設(shè)南寧—新加坡走廊大型物流基地。加快南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家共同參與研究、規(guī)劃的南寧中國(guó)—東盟大型物流基地、南寧國(guó)際物流商貿(mào)基地、大型物流園區(qū)建設(shè)。加快南寧一新加坡走廊途經(jīng)國(guó)家承接?xùn)|盟市場(chǎng)的物流基地建設(shè)。三是加強(qiáng)石油、天然氣項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)合作。南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家共同開(kāi)發(fā)南海石油，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際輸油管道，中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡等共同參與石油開(kāi)發(fā)。走廊沿線國(guó)家共同開(kāi)發(fā)天然氣資源，由中國(guó)及沿線國(guó)家開(kāi)發(fā)建設(shè)天然氣輸送管道，積極發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)及相關(guān)深加工產(chǎn)業(yè)。四是構(gòu)建南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈。以出口加工區(qū)、國(guó)際工業(yè)園區(qū)等為載體，圍繞區(qū)域內(nèi)的重要能源開(kāi)發(fā)，如石油、天然氣、煤炭等，圍繞區(qū)域內(nèi)的特色資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，如農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、林木、有色金屬等，大力發(fā)展上下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)各國(guó)的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合理分工，構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，保證生產(chǎn)、貿(mào)易無(wú)國(guó)境限制，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是構(gòu)建南寧一新加坡走廊高速信息通道體系。增進(jìn)南寧—新加坡走廊沿線國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，共同構(gòu)建南寧—新加坡走廊高速信息通道體系，實(shí)現(xiàn)信息充分共享和高速流動(dòng)。共建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造信息高速公路，作為國(guó)際合作的重大項(xiàng)目，向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、其他國(guó)際組織申請(qǐng)貸款或資金扶持。

(四)進(jìn)一步密切桂港澳經(jīng)貿(mào)合作。大力吸引港澳企業(yè)家和駐港澳跨國(guó)公司來(lái)桂投資，重點(diǎn)推動(dòng)北部灣集裝箱碼頭建設(shè)及航運(yùn)協(xié)作、香港工業(yè)園、香港物流園、香港商貿(mào)城、桂林一香港(九龍)直達(dá)旅客列車(chē)、港資金融機(jī)構(gòu)來(lái)桂設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等合作項(xiàng)目。

(五)主動(dòng)推進(jìn)桂臺(tái)合作。以兩岸共同市場(chǎng)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)桂臺(tái)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作對(duì)接。加快推進(jìn)海峽農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

(六)積極加強(qiáng)桂日韓經(jīng)貿(mào)合作。重點(diǎn)吸引日韓跨國(guó)公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)廣西設(shè)立生產(chǎn)基地、服務(wù)業(yè)外包基地和采購(gòu)中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部，積極推動(dòng)汽車(chē)及零部件大型合作項(xiàng)目、雅馬哈與玉柴集團(tuán)合作項(xiàng)目、日韓工業(yè)園區(qū)、日韓商貿(mào)城等合作項(xiàng)目。

(七)積極深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)一步融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈。聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各方進(jìn)一步整合資源，盡快形成與周邊各省及與東盟對(duì)接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，聯(lián)手發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)泛珠三角統(tǒng)一大市場(chǎng)的早日形成；加大“百企入桂”工作力度，積極引進(jìn)江浙等地區(qū)的資金和技術(shù)。

三、加快項(xiàng)目投資體制改革，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

(一)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。一是抓緊完善經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸體系。公路方面，規(guī)劃建設(shè)崇左至欽州、玉林至鐵山港、南寧(六景)至欽州的高速公路；鐵路方面，加快南寧至防城港鐵路復(fù)線改造，新建玉林至合浦、合浦至河唇鐵路，啟動(dòng)沿海鐵路擴(kuò)能和支線鐵路建設(shè)，增強(qiáng)防城、欽州、北海等港口疏港能力。加快建設(shè)南寧綜合交通樞紐，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部完善的交通網(wǎng)絡(luò)。二是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)交通的出海通邊能力。加快建設(shè)南寧至廣州、南寧至桂林高速鐵路；加快推進(jìn)沿海高等級(jí)公路的建設(shè)，形成聯(lián)結(jié)廣東、海南、香港、澳門(mén)以及越南的廣寧、海防等沿海地區(qū)的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈主要通道。三是著力提高通邊能力。繼續(xù)推進(jìn)南寧至昆明鐵路復(fù)線改造項(xiàng)目，連通泛亞鐵路；加強(qiáng)與越南有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，共同建設(shè)中越界河—北侖河上的第二座跨國(guó)公路大橋，盡快建成南寧—河內(nèi)、南寧—河內(nèi)—海防廣寧兩條客貨運(yùn)輸線路，打通跨國(guó)陸路通道。四是著力提高出海能力。拓展與東盟各國(guó)的海上通道，增開(kāi)空中航線。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)通邊出海的交通體系，提高開(kāi)放開(kāi)發(fā)程度。

(二)抓好大型組合港相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。加快港口開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)港口資源整合，到2010年，沿海港口吞吐能力要超過(guò)8000萬(wàn)噸，力爭(zhēng)突破1億噸。一是統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，充分利用好岸線資源，按照深水深用、淺水淺用的原則，形成目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、布局合理的沿海港口開(kāi)發(fā)格局。二是重點(diǎn)抓好大能力專(zhuān)用泊位、集裝箱泊位以及深水航道的建設(shè)，使其向大型化、深水化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。三是強(qiáng)化沿海港口岸線的資源管理，研究制定港口岸線資源管理辦法，堅(jiān)持統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成沿海港口一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快實(shí)施欽州港、北海港和防城港三大港口資源的整合，按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，積極與國(guó)際國(guó)內(nèi)港口和物流公司合作，促進(jìn)沿海港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

(三)抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和建設(shè)。全力推進(jìn)石油化工、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋、旅游和物流等臨海重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快金桂林漿紙一體化工程、中石油欽州千萬(wàn)噸煉油工程、中國(guó)電子北海產(chǎn)業(yè)園等在建項(xiàng)目的建設(shè)速度。開(kāi)丁建設(shè)北海林漿紙一體化、防城鋼鐵碼頭、南寧物流中心等項(xiàng)目。抓好經(jīng)濟(jì)區(qū)修造船廠、防城港千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵項(xiàng)目、防城港核電項(xiàng)目等前期工作。積極籌劃一批新的重大項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。加快欽州中石油1000萬(wàn)噸原油加工項(xiàng)目建設(shè)，促使項(xiàng)目盡早投產(chǎn)；全力支持北海中石化1000萬(wàn)噸重質(zhì)原油加工項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)；大力推進(jìn)防城港1000萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)。抓緊編制港口修造船廠的規(guī)劃，在項(xiàng)目審批、土地、拆遷等方面提前介入，及早做準(zhǔn)備；建設(shè)石化、林漿紙、鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)的上游原料和下游加工業(yè)項(xiàng)目，形成上下游配套，產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電子工業(yè)基地；規(guī)劃布局海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品加工、生物制藥、海洋化工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)。

(四)抓好園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好北海鐵山港臨海工業(yè)園、欽州大型臨海工業(yè)園、防城港企沙工業(yè)園建設(shè)。加快推進(jìn)電力、通訊、供水等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。抓緊對(duì)各大工業(yè)園區(qū)、物流基地進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)。重點(diǎn)抓好南寧物流商貿(mào)基地、防城港企沙工業(yè)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、欽州港工業(yè)區(qū)、玉林市現(xiàn)代物流中心、崇左市國(guó)際物流中心、憑祥邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，抓好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)一批具有超前性和全局性的園區(qū)路網(wǎng)、環(huán)保、水電、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

(五)抓好能源項(xiàng)目建設(shè)。加快欽州燃煤電廠、北海燃煤電廠、防城港燃煤電廠等一批能源項(xiàng)目建設(shè)，保證按期或提前投產(chǎn)。加快北海市液化天然氣項(xiàng)目和南寧、北海燃料乙醇項(xiàng)目等新建項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)防城港核電項(xiàng)目；配合泛北部灣區(qū)域合作，引進(jìn)印尼、澳大利亞等國(guó)家豐富的煤炭資源，規(guī)劃建設(shè)大型煤炭配送基地和煤化工基地。

(六)著力抓好沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、航道、水利供水、道路、電網(wǎng)等項(xiàng)目，加強(qiáng)超億噸級(jí)大型組合港建設(shè)、臨海重大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

(七)加快欽州保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。加快欽州保稅港區(qū)建設(shè)，為中國(guó)與東盟港航、物流、加工制造等企業(yè)的發(fā)展搭建更加便利的平臺(tái)，提供更為廣闊的空間，實(shí)現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。推行中越邊境“一站式”通關(guān)監(jiān)管模式，推動(dòng)電子口岸建設(shè)。加快南寧和防城港保稅物流中心(B型)、北海出口加工區(qū)、中國(guó)一東盟憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)，拓展保稅物流功能。落實(shí)保稅物流體系建設(shè)的項(xiàng)目用地，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任編輯莫仲寧