淺談煤炭企業(yè)如何開(kāi)展效能監(jiān)察

陳金海

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，煤炭企業(yè)通過(guò)深化企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，逐步走出困境，特別是近幾年，大部分企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)出一派大好形勢(shì)，但有的企業(yè)在管理上存在問(wèn)題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部由于履行職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，工作不負(fù)責(zé)任，造成管理松弛，工作效率不高，致使產(chǎn)品質(zhì)量差，在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)乏力，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；部分企業(yè)由于管理制度不健全，不完善，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，重大事故時(shí)有發(fā)生。更有甚者，個(gè)別經(jīng)營(yíng)管理人員，鉆企業(yè)管理上的漏洞，給企業(yè)造成重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和企業(yè)的利益，也毀了自己。因此，煤炭企業(yè)管理也需要監(jiān)督，特別是效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的切入點(diǎn)，是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的重要手段，是對(duì)企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是一種高層次的管理和監(jiān)督。煤炭企業(yè)如何開(kāi)展效能監(jiān)察呢？

一、提高企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察重要性的認(rèn)識(shí)

煤炭企業(yè)在深化體制改革，許多企業(yè)進(jìn)行新的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全新的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和管理方式下調(diào)整和重建企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。因此，在深化改革的進(jìn)程中，需要不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)效增盈能力、持續(xù)發(fā)展能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。然而，當(dāng)前煤炭企業(yè)管理現(xiàn)狀與深化煤炭體制改革的主要框架相比較，還存在與新機(jī)制、新要求、新環(huán)境不適應(yīng)的地方，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新已成為一種不可回避的選擇和必由之路。 效能監(jiān)察是監(jiān)察部門(mén)為達(dá)到“改善管理，提高效能”的目的，對(duì)監(jiān)察對(duì)象是否依法、合理履行職責(zé)，執(zhí)行職能及工作質(zhì)量、工作效率、實(shí)際社會(huì)效應(yīng)等情況進(jìn)行的行政監(jiān)察活動(dòng)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅是企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，也是企業(yè)管理合法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)高效以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證，這些要取得領(lǐng)導(dǎo)和員工的共識(shí)，才能夠確保有效開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作。

二、建立保證效能監(jiān)察工作的有效機(jī)制

開(kāi)展效能監(jiān)察活動(dòng)，要有有效的保障機(jī)制，才能保證效能監(jiān)察工作的正常開(kāi)展，主要要從三個(gè)方面入手：

(一)強(qiáng)化“一把手”工程，健全效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)支持，各部門(mén)理解配合是搞好企業(yè)效能監(jiān)察工作的前提。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作重要性的認(rèn)知程度，直接關(guān)系到效能監(jiān)察工作的成效，將起到關(guān)鍵性的作用。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把效能監(jiān)察作為一件大事來(lái)抓，成立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手任組長(zhǎng)，黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、班子其他成員任副組長(zhǎng)，由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管等部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)效能監(jiān)察工作辦公室。車(chē)間（科室）以及二級(jí)單位設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，根據(jù)效能監(jiān)察項(xiàng)目，還要成立項(xiàng)目工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門(mén)、相關(guān)管理部門(mén)和專業(yè)人員組成，從事效能監(jiān)察日常工作。這將有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高效能監(jiān)察的有效性和滲透力。

(二)完善規(guī)章制度，構(gòu)建效能監(jiān)察的工作機(jī)制。

開(kāi)展效能監(jiān)察必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。效能監(jiān)察要打破條塊分割，消除部門(mén)各自為政的弊端，全方位提高管理績(jī)效。監(jiān)察部門(mén)既不能插手其他部門(mén)的日常事務(wù)，又不能因?yàn)楦黜?xiàng)業(yè)務(wù)都有人管而放手不管。監(jiān)察部門(mén)本身沒(méi)有具體業(yè)務(wù)，不涉及到指揮、組織、協(xié)調(diào)、管理等；但是從職能上講，又必須進(jìn)行全面的監(jiān)督監(jiān)察，不能因?yàn)槠渌块T(mén)有分工而減輕責(zé)任。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量、成本、利潤(rùn)、技術(shù)改造、安全等等是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，由監(jiān)察部門(mén)牽頭，組成效能監(jiān)察工作班子，聯(lián)合檢查各部門(mén)，就能夠從總體上全面分析評(píng)價(jià)工作，有利于抓住主要矛盾，相應(yīng)解決其他問(wèn)題。

就效能監(jiān)察工作的程序來(lái)講，大體分為：選題立項(xiàng)，制定計(jì)劃；分步實(shí)施，查析問(wèn)題；提出建議，改進(jìn)管理；落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要形成以上工作格局，應(yīng)按效能監(jiān)察的理論、原則、方法、特點(diǎn)和要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際構(gòu)建一系列制度規(guī)范，有效地運(yùn)行，以促進(jìn)效能監(jiān)察的深入開(kāi)展。如建立《企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》、《實(shí)施細(xì)則》等；對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目，還要制定《效能監(jiān)察實(shí)施方案》、《效能監(jiān)察檢查標(biāo)準(zhǔn)》；對(duì)效能監(jiān)察成果認(rèn)定，則要制定《效能監(jiān)察成果評(píng)審辦法》。有了這些制度和規(guī)定，對(duì)怎樣開(kāi)展效能監(jiān)察，如何掌握監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)察中所遇到的問(wèn)題，評(píng)估監(jiān)察成果等，都有了依據(jù)。這些制度將是對(duì)傳統(tǒng)管理和監(jiān)察制度的補(bǔ)充、延伸、完善和揚(yáng)棄。

(三)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。

事實(shí)表明，在很多企業(yè)效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，既增強(qiáng)了效能監(jiān)察的戰(zhàn)斗力，也調(diào)動(dòng)了管理者的積極性和責(zé)任心。全方位發(fā)揮效能監(jiān)察的預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)效能，需要建立全員、全方位、全過(guò)程的“三級(jí)”（即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)——監(jiān)察部門(mén)——車(chē)間科室）監(jiān)督責(zé)任制，監(jiān)督責(zé)任制必須與黨風(fēng)廉政責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展和延伸，發(fā)揮積極的事前防范、事中跟蹤和事后改進(jìn)的功能，使得責(zé)任到人，目標(biāo)到位。效能監(jiān)察應(yīng)堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明的原則，對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依據(jù)不同情況進(jìn)行處理。對(duì)效能監(jiān)察業(yè)績(jī)突出的部門(mén)、工作人員，可依據(jù)效能監(jiān)察成果評(píng)審結(jié)論和效能監(jiān)察獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

三、開(kāi)展效能監(jiān)察做到“五個(gè)結(jié)合”

(一)與績(jī)效考核相結(jié)合。開(kāi)展效能監(jiān)察要制定標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展績(jī)效考核的目的是使個(gè)人、團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)和企業(yè)的目標(biāo)密切結(jié)合，其實(shí)質(zhì)就是提高工作效率和管理水平；而開(kāi)展效能監(jiān)察工作，可有效堵塞經(jīng)營(yíng)管理中的一些漏洞，提高企業(yè)管理質(zhì)量，創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。在運(yùn)作中要建立分層分類的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，高層領(lǐng)導(dǎo)采用述職報(bào)告制度，中、基層員工采用季度績(jī)效考評(píng)制度，操作層員工采用月度測(cè)評(píng)制度?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)立源于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和職位的責(zé)任，對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)的考核更強(qiáng)調(diào)結(jié)果指標(biāo)，對(duì)中基層管理者的考核要關(guān)注行為過(guò)程，對(duì)操作類員工要強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)。開(kāi)展效能監(jiān)察必須與企業(yè)績(jī)效考核相結(jié)合?？?jī)效考核注重個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，效能監(jiān)察注重團(tuán)隊(duì)與企業(yè)管理，二者只有互動(dòng)，相輔相承，效能監(jiān)察才能找到其落腳點(diǎn)。

(二)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的重要環(huán)節(jié)相結(jié)合。工程建設(shè)和物資采購(gòu)是節(jié)約資金，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加效益的重要環(huán)節(jié)。在監(jiān)察過(guò)程中應(yīng)將其視為重點(diǎn)，積極參與重大項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督控制，確立監(jiān)控重點(diǎn)。在熟悉法規(guī)的基礎(chǔ)上，選題立項(xiàng)，把監(jiān)控的重點(diǎn)放在建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、預(yù)算手續(xù)是否合法完備；是否嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；建設(shè)單位資質(zhì)情況；工程質(zhì)量、進(jìn)度是否有措施進(jìn)行有效控制；竣工后是否嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)算審計(jì)上。物資采購(gòu)方面，效能監(jiān)察應(yīng)本著服務(wù)不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標(biāo)比價(jià)采購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)成本的過(guò)程控制

(三)與案件查處中暴露的薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合。近年來(lái)，在查處的一些貪污、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件中，發(fā)現(xiàn)除了違法違紀(jì)者主觀上的原因外，客觀上也存在管理制度不健全、給不法之徒留有漏洞的問(wèn)題。開(kāi)展效能監(jiān)察應(yīng)結(jié)合案件查處，如效能監(jiān)察可以剖析物資采購(gòu)管理體制和工作環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，健全完善物資采購(gòu)管理辦法，有效地實(shí)施成本推進(jìn)戰(zhàn)略，規(guī)范采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光交易”。在實(shí)施效能監(jiān)察過(guò)程中，針對(duì)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)原有的各項(xiàng)管理制度，加以甄別、補(bǔ)充、修訂和完善。只有這樣才能有效地堵塞經(jīng)營(yíng)管理中的一些漏洞，做到懲治與堵漏并重，治標(biāo)與治本并舉。

(四)與黨風(fēng)廉政教育相結(jié)合。全方位發(fā)揮效能監(jiān)察的預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)效能，就不僅要把它和案件查處相結(jié)合，還必須和黨風(fēng)廉政教育結(jié)合起來(lái)，對(duì)黨風(fēng)廉政教育進(jìn)行拓展和延伸，發(fā)揮積極的事前防范效能。每年度認(rèn)真組織好上半年和下半年的黨風(fēng)廉政大檢查活動(dòng)，對(duì)各單位、部門(mén)自查自糾問(wèn)題的整改和堵漏建制情況，進(jìn)行專門(mén)檢查，落實(shí)整改建制成效，有效地發(fā)揮效能監(jiān)察的事前預(yù)防功能。

(五)與職工關(guān)注的熱點(diǎn)相結(jié)合。 職工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是效能監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工作中應(yīng)把廉政監(jiān)督與公平、公正、公開(kāi)的原則相結(jié)合，透過(guò)廠務(wù)公開(kāi)形式，將職工關(guān)心的工資分配、人事用工等熱點(diǎn)問(wèn)題納入視野，通過(guò)參與有關(guān)操作程序的監(jiān)督，促進(jìn)最大限度的公開(kāi)，有效避免暗箱操作，從而達(dá)到密切黨群、干群關(guān)系，凝聚人心，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的作用。

總之，煤炭企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，圍繞中心工作，從管理中的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)以及群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，進(jìn)行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進(jìn)性監(jiān)察。只有找準(zhǔn)同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)合點(diǎn)，把效能監(jiān)察貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，認(rèn)真履行監(jiān)察職能，堅(jiān)持不懈，就一定能收到良好的效果。

(作者單位：福建省民爆化工股份有限公司銷(xiāo)售公司)