在艱難中昂首向前

蘇明珍

開(kāi)展勞務(wù)派遣，福建并非國(guó)內(nèi)第一家，但福建省勞務(wù)派遣服務(wù)有限公司卻是第一個(gè)敢吃螃蟹的企業(yè)，他們集“派遣就業(yè)、技能培訓(xùn)、依法維權(quán)、社會(huì)保障”為一體，引領(lǐng)了勞務(wù)派遣新趨勢(shì)。如今，五年過(guò)去了，這五年有什么經(jīng)驗(yàn)值得吸取,有什么不足需要追趕?

輝煌的起點(diǎn)

勞務(wù)派遣公司的成立，得益于天時(shí)、地利、人和的極好機(jī)遇。在2003年召開(kāi)的全國(guó)下崗職工再就業(yè)工作會(huì)議上，時(shí)任福建省書(shū)記盧展工大力提倡采用勞務(wù)派遣的方式解決下崗職工再就業(yè)難的問(wèn)題，而后，在全省各種會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要搞勞務(wù)派遣,并由省政府下發(fā)專門文件，列入福建省第十一個(gè)五年計(jì)劃。省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為公司的成立帶來(lái)了契機(jī)。福建省勞動(dòng)保障廳黨組積極響應(yīng)，乘勢(shì)而上，成立了全省首家勞務(wù)派遣公司。

自二十世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，隨著國(guó)有企業(yè)的改制、兼并及破產(chǎn)，大量的企業(yè)職工步入下崗行業(yè)。失業(yè)人員由于自身就業(yè)能力比較弱，難以自謀職業(yè)、自主就業(yè)，一時(shí)成為社會(huì)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，閩東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，沿海市縣及發(fā)展較快的山區(qū)市縣出現(xiàn)了“缺工”現(xiàn)象。而在福建，卻有350萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)每年新增的70萬(wàn)勞動(dòng)力。這種尷尬的就業(yè)環(huán)境迫切需要尋找一種新的方式來(lái)解決“就業(yè)難”和“招工難”的問(wèn)題。2003年9月3日，福建省首家勞務(wù)派遣公司——“福建省勞務(wù)派遣服務(wù)有限公司”在福州“誕生”了。公司成立當(dāng)日便與10家單位簽約協(xié)議，人數(shù)達(dá)1萬(wàn)人。

發(fā)展中規(guī)范

勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展雖早在國(guó)外、國(guó)內(nèi)其他省市已有一定規(guī)模，但并未形成直接可以利用的模式。作為福建省派遣行業(yè)的“龍頭”企業(yè)，僅靠成立前兩年試運(yùn)行探索中獲得的經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)公司成立后的實(shí)際需要，特別是勞務(wù)派遣沒(méi)有一部現(xiàn)成的法律可以依靠。如三方關(guān)系如何協(xié)調(diào)就是一個(gè)前所未有的法律問(wèn)題。

在法律缺位、其他管理制度沒(méi)有跟上的情況下，為破解難題，福建省勞動(dòng)保障廳領(lǐng)導(dǎo)在省委省政府的有力支持下，按照“先試不評(píng)論，先干不議論，實(shí)踐作結(jié)論”的思路，大膽創(chuàng)新，并依據(jù)勞動(dòng)法及有關(guān)文件，確立了“派遣就業(yè)，技能培訓(xùn)，社會(huì)保障，依法維權(quán)”的經(jīng)營(yíng)原則；企業(yè)化、市場(chǎng)化、法制化的宗旨；省內(nèi)規(guī)范派遣；省外有序流動(dòng)，國(guó)外合法就業(yè)的派遣理念。

——為了動(dòng)員企業(yè)開(kāi)展勞務(wù)派遣，公司員工幫助企業(yè)解決了在勞動(dòng)保障部門要解決要協(xié)調(diào)的所有問(wèn)題；

——為了維護(hù)派遣員工的合法權(quán)益，公司寧可降低服務(wù)費(fèi)，也為派遣員工繳納保險(xiǎn)；為了減少工傷死亡員工家屬的痛苦，公司員工整夜陪護(hù)在死者家屬的身旁；為了協(xié)調(diào)工傷糾紛，做到了對(duì)不了解政策的家屬忍辱負(fù)重，打不還手，罵不還口；

——為了規(guī)范派遣，每一個(gè)員工均認(rèn)真學(xué)習(xí)所有勞動(dòng)保障政策，開(kāi)發(fā)了全新的派遣軟件，制訂了完整的派遣流程，使得勞務(wù)派遣有章可循，成為全國(guó)首創(chuàng)。

2004年初，面對(duì)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的富余勞動(dòng)力要找工作，勞務(wù)派遣卻有近3萬(wàn)工作崗位無(wú)人可派遣?！皠趧?wù)派遣”為何受冷落？為什么如此規(guī)范用工的企業(yè)會(huì)招不到人？原來(lái)，導(dǎo)致省勞務(wù)派遣公司無(wú)處招工的主要原因，是各地對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力沒(méi)能很好地進(jìn)行組織，外來(lái)務(wù)工者對(duì)勞務(wù)派遣究竟為何物不了解，更不知從這個(gè)派遣公司里派出的員工，企業(yè)有多少實(shí)惠，員工有多少保障。

了解到這些些后，福建省勞務(wù)派遣服務(wù)有限公司和全省派遣機(jī)構(gòu)建立信息聯(lián)網(wǎng)合作，互通有無(wú)、互惠互補(bǔ)，在省勞動(dòng)保障廳確定的25個(gè)扶貧縣設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地。接著，在閩東、閩西北以及外省建立多個(gè)人力資源培訓(xùn)基地，聯(lián)合用工單位向?qū)W?！岸▎问健闭衅笇W(xué)生，逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力和學(xué)校的畢業(yè)生納入到有序轉(zhuǎn)移的軌道上來(lái)，為省內(nèi)外各用工單位提供更多有技術(shù)的勞動(dòng)力，以緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡的矛盾。在此基礎(chǔ)上，公司積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力“一戶一就業(yè)”和城鎮(zhèn)貧困家庭零失業(yè)活動(dòng)，幫助困難群體和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決職工家庭實(shí)際困難。勞務(wù)派遣用工方式，逐漸得到用工單位、員工的認(rèn)可和歡迎。截至2008年9月3日，公司共派遣人員3萬(wàn)多名，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員9千多名，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約9千名。派遣的工種從職業(yè)經(jīng)理人到一般的藍(lán)領(lǐng)階層，派遣人員分布全省各地。2007年，公司被全國(guó)就業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)評(píng)為全國(guó)唯一“優(yōu)秀勞務(wù)派遣品牌”。

困境中突破

給勞動(dòng)者撐起保護(hù)傘，給弱勢(shì)群體一個(gè)堅(jiān)實(shí)的臂膀。這是福建省勞務(wù)派遣服務(wù)有限公司始終堅(jiān)持“四位一體”原則的真實(shí)體現(xiàn)。在開(kāi)展勞務(wù)派遣之初，始終堅(jiān)持：不為職工上保險(xiǎn)不派遣、工資低于本單位同行業(yè)同工種最低工資不派遣、沒(méi)有員工的安全保護(hù)措施不派遣。雖然，在開(kāi)拓業(yè)務(wù)之初，常常為這些與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，但公司總是動(dòng)之以情、曉之于理，說(shuō)明依法參加社會(huì)保險(xiǎn)不僅是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，更是不可推卸的法律責(zé)任，而且向用工單位說(shuō)明，參加工傷保險(xiǎn)這類保險(xiǎn)，可以使企業(yè)防患于未然，避免發(fā)生事故后的勞動(dòng)糾紛，使企業(yè)和社會(huì)逐步接受勞務(wù)派遣這一新事物。有一個(gè)數(shù)千人的大型企業(yè)，為了確定勞務(wù)派遣，開(kāi)初僅派遣一個(gè)人，一年以后發(fā)展到數(shù)十人，到目前，凡是后勤保障的全部由勞務(wù)派遣負(fù)責(zé)。在大學(xué)生的群體中，通過(guò)數(shù)年的派遣宣傳、就業(yè)前指導(dǎo)，使高校畢業(yè)生逐步形成大學(xué)畢業(yè)后，自己找不到工作先派遣的概念。如今，派遣員工的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%，按時(shí)足額發(fā)放派遣員工工資也達(dá)100%。公司成立至今從未因派遣員工工資拖欠問(wèn)題被投訴，真正做到了即方便企業(yè)用工，同時(shí)又保障了員工合法權(quán)益。

創(chuàng)新工作無(wú)止境，勞務(wù)派遣公司在“四位一體”運(yùn)作模式的推動(dòng)下，積極拓寬渠道，形成了向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有序化程度；向省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作地區(qū)延伸，緩解缺工問(wèn)題；向技術(shù)院校延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)口派遣、提高派遣的成功率。

目前，公司已經(jīng)與全國(guó)數(shù)十所大專院校、中專技工學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟，實(shí)行定點(diǎn)培養(yǎng)，定點(diǎn)輸送；積極為企業(yè)排憂解難，特別做好與用工單位跟蹤服務(wù)工作，解決用工單位招工難、辭工難的問(wèn)題。同時(shí)，采取參與企業(yè)人力資源的管理，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制訂人力資源管理規(guī)劃。

勞務(wù)派遣作為勞動(dòng)就業(yè)工作的延伸，要盡力維護(hù)勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，公司積極幫助用工單位開(kāi)展用工機(jī)制改革，為派遣員工營(yíng)造一個(gè)“公平、公正、公開(kāi)”的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，使派遣員工的人生價(jià)值在工作中得到實(shí)現(xiàn)。打破了用工單位分配機(jī)制上的大鍋飯，形成了上崗靠競(jìng)爭(zhēng)，收入靠貢獻(xiàn)的新觀念，充分挖掘派遣員工的創(chuàng)新潛能和奉獻(xiàn)精神。如今，由省勞務(wù)派遣公司派遣的員工有上百名被評(píng)為全國(guó)、全省行業(yè)技能能手，其中包括被評(píng)為市級(jí)勞模、十大杰出青年，成為派遣系統(tǒng)一道亮麗的風(fēng)景線。有大量的勞務(wù)派遣員工成為企業(yè)的高級(jí)管理人員。

跋涉新征程

2007年，勞務(wù)派遣工作寫(xiě)進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》，贏得了法律上的一席之地。五年前，為破解招工、就業(yè)的“兩難”問(wèn)題，福建省勞務(wù)派遣服務(wù)有限公司肩負(fù)重任誕生。五年的時(shí)光，刻下了探索發(fā)展的深深印跡。這一印跡，清晰鮮明，充滿活力?！秳趧?dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施條例”）的出臺(tái)，為勞務(wù)派遣提供了大展宏圖的機(jī)會(huì)，但也遇到了新問(wèn)題和新情況，給勞務(wù)派遣帶來(lái)新的機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)。

首先，《勞動(dòng)合同法》和《實(shí)施條例》中關(guān)于勞務(wù)派遣新的規(guī)定對(duì)用工單位和派遣公司提出了更高的要求，勞務(wù)派遣公司責(zé)任變得更加重大：以前勞務(wù)派遣公司“雇而不傭”，現(xiàn)在“無(wú)傭要管”。對(duì)派遣員工在無(wú)工作期間，法律要求勞務(wù)派遣公司支付當(dāng)?shù)刈畹驮缕骄べY的勞動(dòng)報(bào)酬，但是，勞務(wù)派遣公司目前收一人一年的管理費(fèi)，不夠支付一人一個(gè)月的當(dāng)?shù)刈畹凸べY；勞動(dòng)合同法明文禁止向被派遣勞動(dòng)者收取任何費(fèi)用，但卻時(shí)有發(fā)生員工在用工單位剛發(fā)了服裝等工作用品，沒(méi)幾天就帶走所有的勞保用品不辭而別，使用工單位蒙受損失，卻無(wú)法追究。這些規(guī)定無(wú)疑將加大勞務(wù)派遣公司為用工單位配置人力資源的成本開(kāi)支。

其次，《勞動(dòng)合同法》和《實(shí)施條例》對(duì)合同期限要求更加嚴(yán)格對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的次數(shù)、期限等都做出了具體規(guī)定，不是出現(xiàn)法定條件，一般不能終止、解除勞動(dòng)合同；勞動(dòng)者無(wú)過(guò)錯(cuò)離開(kāi)企業(yè)不能空手走人。用工單位解除、終止勞動(dòng)合同都要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償乃至賠償金；用經(jīng)濟(jì)手段限制勞動(dòng)者將受到處罰。不能向勞動(dòng)者收取費(fèi)用的規(guī)定，意味著勞務(wù)派遣公司和用工單位將不能依靠收取保證金（物）或抵押金（物）等經(jīng)濟(jì)和信用擔(dān)保手段限制勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者跳槽的隨意性增大；同工同酬將考驗(yàn)派遣公司的管理水平。這些新的規(guī)定，用工單位使用勞務(wù)派遣用工的預(yù)期利益與以前相比將大為降低，勞務(wù)派遣用工的市場(chǎng)規(guī)模也將縮小。

再次，由于工商登記的“資格審查”缺失，市場(chǎng)上出現(xiàn)了諸多“魚(yú)目混珠”的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，為此發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)運(yùn)作，擠壓對(duì)方，對(duì)用工單位盲目許愿，或者不按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，愚弄用工單位問(wèn)題依然存在，一旦企業(yè)出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，員工必將受到極大的傷害，同時(shí)亦影響勞務(wù)派遣的聲譽(yù)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，核心是人的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)體，一批高素質(zhì)的員工，誰(shuí)就擁有市場(chǎng)份額。為什么如此之多的用工單位選擇勞務(wù)派遣這一新型用工形式，說(shuō)明勞務(wù)派遣是一種有生命力的用工形式，是一種能為企業(yè)創(chuàng)造最大效益的用工形式。它不僅有效地維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，也將隨著對(duì)人力資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

回眸來(lái)路，是一串串閃光的奮進(jìn)足跡；眺望前程，任重道遠(yuǎn)，時(shí)不我待。在新的歷史起點(diǎn)上，只有以更加堅(jiān)定的信念、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，才能更好地推動(dòng)勞務(wù)派遣邁向新的征程，創(chuàng)造更加美好的未來(lái)！