推動全民創(chuàng)業(yè)中存在的問題與對策

陳貽佳

促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措。三明市從2002年以來開展的“真情創(chuàng)業(yè)”活動，經(jīng)過五年來的運(yùn)作，全市已實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1653個(gè)，總投資額達(dá)14346萬元，提供就業(yè)崗位11517個(gè)，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)10764人。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化的情況，結(jié)合多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，在推動全民創(chuàng)業(yè)方面依然存在如下一些問題。

一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。一些行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)壁壘仍然存在勞動者創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域受到限制。一些地方行政監(jiān)管不規(guī)范、不透明，多頭收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，造成中小企業(yè)和個(gè)體戶負(fù)擔(dān)加重，甚至?xí)苯佑绊懸恍﹦趧诱邉?chuàng)業(yè)的積極性。

二是創(chuàng)業(yè)政策有待完善。國家實(shí)施了小額擔(dān)保貸款和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，但缺乏配套措施，存在渠道不暢，力度不大，執(zhí)行起來還有一定難度。特別是資金緊張融資困難仍然是創(chuàng)業(yè)者和勞動密集型中小企業(yè)面臨的最大難題。

三是創(chuàng)業(yè)能力有待提高。一些創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)知識和技能，常常不知道如何創(chuàng)業(yè)，從哪里創(chuàng)業(yè)，怎么管理企業(yè)等等，導(dǎo)致創(chuàng)辦企業(yè)的成功率較低，存活期較短。同時(shí)，大多數(shù)普通高校和中等職業(yè)學(xué)校都沒有創(chuàng)業(yè)教育和相關(guān)培訓(xùn)課程，還有一些社會上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班存在辦學(xué)質(zhì)量不高，辦班時(shí)間短，追求效益多。創(chuàng)業(yè)教育體系很不健全。

四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)。專業(yè)化中介組織發(fā)展滯后，會計(jì)、銀行、法律、管理咨詢、注冊代理等社會化服務(wù)資源稀缺。政府職能部門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務(wù)也相對缺乏，創(chuàng)業(yè)者得不到及時(shí)指導(dǎo)和有效的支持。

五是創(chuàng)業(yè)意識有待培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)活動不僅需要創(chuàng)業(yè)意愿的推動，也需要敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)、不懼挫折的創(chuàng)業(yè)精神。在我國適齡勞動人口中，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例偏低，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%，大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例不到1%；而發(fā)達(dá)國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例達(dá)到20%左右。

六是創(chuàng)業(yè)主體有待拓展。創(chuàng)業(yè)主體較單一，主要是下崗失業(yè)人員。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬、殘疾人員等社會各類求職人員創(chuàng)業(yè)。通過各方面的共同努力，力爭用較短的時(shí)間，推動全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

七是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠勞動保障個(gè)別部門來抓以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，顯得勢力單簿，難以周全，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要以政府牽頭，落實(shí)責(zé)任，形成多部門和社會各方共同參與的有效機(jī)制。

綜合以上存在的問題，要使全民創(chuàng)業(yè)工作健康、全面、持續(xù)的發(fā)展，就要做好如下對策。

一、充分認(rèn)識以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重大意義，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)能力水平

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。就業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會問題和政治問題。今年以來，美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)，使國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定因素增多，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。在這一背景下，廣開就業(yè)門路，通過多種渠道、多種形式促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，成為當(dāng)前做好就業(yè)工作的首要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動3人就業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新是民族的靈魂，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的重要內(nèi)容。從一個(gè)普通勞動者到創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營管理者）的過程是質(zhì)變的過程，是一個(gè)創(chuàng)新的過程。需要敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)、不懼挫折的創(chuàng)業(yè)精神，因此，需要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對象范圍，大力推進(jìn)“SIYB”（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并加強(qiáng)普通高校和中等職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，著力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。通過規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地等措施，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性，參與創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)演練，豐富創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)，提高創(chuàng)業(yè)能力水平。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全服務(wù)體系，拓寬創(chuàng)業(yè)之路，擴(kuò)大就業(yè)容量

一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策扶持。要針對勞動者創(chuàng)業(yè)中面臨的實(shí)際問題，著力抓好四方面政策的落實(shí)與完善：一是放寬市場準(zhǔn)入。放寬對新辦企業(yè)注冊資金和經(jīng)營場所的限制，制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。二是改善行政管理。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，簡化審批、辦證手續(xù)。三是強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排（創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)或創(chuàng)業(yè)一條街）等扶持政策。四是拓寬融資渠道。積極推動金融服務(wù)方式的創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二是健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，建立一支由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、律師、專家學(xué)者及政府有關(guān)部門工作人員組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，完善服務(wù)內(nèi)容，搭建信息平臺，組織開展項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。還要采取措施，為創(chuàng)業(yè)者、新辦企業(yè)提供適合人才，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘勞動者提供社會保險(xiǎn)、檔案寄存、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等方面的便利。

三是拓寬創(chuàng)業(yè)之路，挖掘創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的潛能。一方面要發(fā)展投資少，見效快，效益好，就業(yè)容量大的商業(yè)、飲食、服務(wù)、交通等傳統(tǒng)行業(yè)；另一方面要鼓勵(lì)發(fā)展信息咨詢、中介服務(wù)、教育文化等新興服務(wù)業(yè)。要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)的平臺，鼓勵(lì)創(chuàng)辦保安、保潔、零售商品配送和家政服務(wù)四大經(jīng)營性公司，不斷拓展就業(yè)空間，鼓勵(lì)走下去、走出去和引進(jìn)來，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！白呦氯ァ本褪枪膭?lì)到農(nóng)村承包四荒（荒山、荒水、荒地、荒灘），開發(fā)種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！白叱鋈ァ辈粌H是勞務(wù)輸出，更重要是開闊眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為自己將來創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！耙M(jìn)來”就是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資金、人才投資興業(yè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會推動全民創(chuàng)業(yè)工作的合力

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級黨委和政府要高度重視促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，把這項(xiàng)工作作為頭等大事，納入重要日程。要落實(shí)責(zé)任，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必做到親自參與，精心組織，周密安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，做到各項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)措施都有專人落實(shí)，各種問題都有專人解決。

二要搞好配合，形成合力。全市上下都要從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成齊抓共管的工作格局。宣傳、勞動保障、財(cái)政、地稅、金融、工商、民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。要充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，化解矛盾。各社區(qū)、村委會要密切配合，推動全民創(chuàng)業(yè)工作順利開展，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的強(qiáng)大合力。

三要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。宣傳部門和各新聞媒體要加大宣傳力度，宣傳各級黨委和政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策、措施，增強(qiáng)社會影響力，讓全社會都了解、支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。要樹立創(chuàng)業(yè)典型，表彰創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，展示創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

(作者單位：三明市勞動就業(yè)中心)