就業(yè)工作中需要這些創(chuàng)新思考

陳溪河

本文作者根據(jù)長期在勞動保障系統(tǒng)工作的經(jīng)驗(yàn)及參加相應(yīng)工作培訓(xùn)的體會，就當(dāng)前的就業(yè)工作提出了思考和建議。本刊擇發(fā)其主要觀點(diǎn)，意在今后能夠征集到相關(guān)的稿件，為實(shí)踐者提供一個展示工作經(jīng)驗(yàn)的平臺，為理論工作者創(chuàng)造一個發(fā)表見地的空間，共同促進(jìn)就業(yè)工作朝著更好更快的目標(biāo)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。

◎責(zé)任體系

努力增加就業(yè)崗位，控制失業(yè)率，是各級政府重要責(zé)任。完善促進(jìn)就業(yè)政府體系就是要進(jìn)一步明確和加大政府在就業(yè)工作中的責(zé)任。

——要真正落實(shí)政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。責(zé)任制作用關(guān)鍵是要層層落實(shí)，認(rèn)真考核，兌現(xiàn)獎懲。不僅要表彰成績突出的單位，而且要表彰和獎勵對就業(yè)貢獻(xiàn)較大的業(yè)主和個人，形成為就業(yè)作貢獻(xiàn)光榮的社會風(fēng)氣。

——要制訂落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的扶持政策。要落實(shí)有關(guān)部門兌現(xiàn)政策的責(zé)任，對符合條件而不予兌現(xiàn)政策的部門和責(zé)任人，要建立責(zé)任追究制度。

——要建立政府促進(jìn)就業(yè)基金，納入財(cái)政決算。根據(jù)就業(yè)任務(wù)的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，明確每年的就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，專項(xiàng)用于促進(jìn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。

——要在完善促進(jìn)就業(yè)政府責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，要積極構(gòu)筑促進(jìn)就業(yè)的社會責(zé)任體系。在強(qiáng)調(diào)政府承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)首要責(zé)任的同時，充分發(fā)揮各類人民團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織、各個新聞媒體以及各級社會管理層面的積極作用，將促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任變?yōu)檎鲗?dǎo)的社會責(zé)任，以進(jìn)一步動員社會各方面的力量，共同為促進(jìn)就業(yè)做出貢獻(xiàn)。

◎創(chuàng)業(yè)能力

微小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)中最活躍、最富有生命力的微觀實(shí)體，同時也是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。各級政府要在規(guī)劃、審批、立項(xiàng)、用地等方面對微小企業(yè)予以支持，有關(guān)部門要向微小企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)。建立微小企業(yè)的融資和信用擔(dān)保體系，全面系統(tǒng)地營造有利于微小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

——應(yīng)加大對下崗失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，幫助他們盡快提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。具有創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的帶頭人，他們創(chuàng)辦企業(yè)成功，不僅解決了自身的就業(yè)問題，而且還能為其他失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，具有乘法效應(yīng)。要切實(shí)把有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員組織起來，根據(jù)他們的自身特點(diǎn)和現(xiàn)有條件，有針對性對其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的愿望。

——職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅要培養(yǎng)一般勞動者，而且要重點(diǎn)培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)能力的“小老板”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的高技能人才。大力實(shí)施“城鄉(xiāng)技能扶助計(jì)劃”集中培育一批自主創(chuàng)業(yè)的小老板。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合教育資源，重點(diǎn)以農(nóng)村18～40周歲農(nóng)民工為主要對象，開展多層次、多形式職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。

——改革現(xiàn)行培訓(xùn)體制，通過培訓(xùn)質(zhì)量。增強(qiáng)農(nóng)民工在市場的就業(yè)能力和競爭能力，通過“職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作市場化、社會培訓(xùn)資源集約化、培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化”，培養(yǎng)一批高技能職業(yè)人才。

◎管理模式

為了適應(yīng)城市化進(jìn)程加快的需要，要打破城鄉(xiāng)壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。制定和完善有利公平就業(yè)的政策，取消對進(jìn)城務(wù)工人員的不合理限制規(guī)定，要進(jìn)一步疏通農(nóng)民工進(jìn)城的渠道，變限制為開放鼓勵，變審批收費(fèi)為維權(quán)保障。單位用工、中介服務(wù)、管理監(jiān)督應(yīng)一視同仁，實(shí)行平等競爭就業(yè)。同時，要積極推進(jìn)社會化就業(yè)管理服務(wù)模式的建立，通過加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作重心下移。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其在社會化就業(yè)管理服務(wù)中的職能作用，逐步形成組織在政府、支撐在社區(qū)、工作在基層、落實(shí)在社區(qū)的就業(yè)管理服務(wù)新格局。

◎托底機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行競爭就業(yè)，離不開社會保障體系的支撐，而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)也是政府成本最低的社會保障。只有絕大多數(shù)人有工作，繳得起社會保險(xiǎn)費(fèi)，社會保障制度才可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，少數(shù)的特困群體才有可能做到應(yīng)保盡保。

——要構(gòu)建與就業(yè)形式多樣相適應(yīng)的社會保障體系。要進(jìn)一步確立社會保障個人參保的主體，完善個人獨(dú)立參保機(jī)制，支持多頭參保，靈活參保的方式。

——是要將促進(jìn)就業(yè)與城市最低生活保障相結(jié)合，完善對特困群體的就業(yè)托底機(jī)制。解決弱勢群體的再就業(yè)，是使他們走出困境的關(guān)鍵性措施。要把享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的特困家庭成員作為就業(yè)托底的重點(diǎn)，一方面通過政府購買公益性就業(yè)崗位，對特困人員進(jìn)行就業(yè)托底；另一方面，要不斷加大對特困人員的就業(yè)服務(wù)力度，幫助他們掌握就業(yè)技能，盡快擺脫就業(yè)困境。

◎協(xié)調(diào)發(fā)展

——把促進(jìn)就業(yè)與項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時擴(kuò)大就業(yè)。以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，以發(fā)展一般加工制造業(yè)項(xiàng)目為主，著力安置具有一定知識技能的普通勞動者；以科技密集型和勞動密集型項(xiàng)目為輔，兼顧知識技能一般的勞動者就業(yè)和高層人才作用的發(fā)揮，營造一個招商引資的濃厚氛圍。

——把促進(jìn)就業(yè)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在完善社會化服務(wù)體系的過程中擴(kuò)大就業(yè)。按照市場需求和社會需求，加大政府推動力度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（一）抓引導(dǎo)。第三產(chǎn)業(yè)（包括街道社區(qū)）范圍很寬，崗位很多，能否使第三產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)就業(yè)的重要載體，關(guān)鍵在政策引導(dǎo)；（二）抓剝離。加大協(xié)調(diào)整合力度，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的研究開發(fā)，逐步把物業(yè)管理、汽車運(yùn)營與維修、接待、服務(wù)、餐飲、教育、醫(yī)療等行業(yè)單獨(dú)分離出來，實(shí)行社會化管理；（三）抓升級。隨著買方市場的形成和物質(zhì)生活水平的提高，人們對第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的要求也越來越高。為此，應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；（四）抓機(jī)遇。成立中小企業(yè)擔(dān)保公司。同時，大力發(fā)展各種中介組織和各種形式的媒體廣告業(yè)以及信托類舊貨交易市場和專業(yè)化物流公司，為現(xiàn)代市場提供人流、物流、資金流的暢通渠道和服務(wù)。

——把促進(jìn)就業(yè)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在優(yōu)化資源配置過程中擴(kuò)大就業(yè)。著力抓好三個方面：（一）集中力量發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，既可容納大批勞動力，也可吸納大量高科技人才；（二）大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納一大批員工；（三）加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化配置各類資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的擴(kuò)張，為下崗失業(yè)人員提供新的就業(yè)崗位。

——把促進(jìn)就業(yè)與勞務(wù)輸出結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力過程中擴(kuò)大就業(yè)。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的中心，農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)，不僅關(guān)系到農(nóng)民增收致富，還關(guān)系到整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到建設(shè)小康社會的進(jìn)程。為此，我們要在挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力，就地消化農(nóng)村富余勞動力的同時，大力開展勞務(wù)輸出，讓農(nóng)民在外增加收入、開闊眼界、解放思想、增長才干。并鼓勵他們帶資金，帶項(xiàng)目、帶技術(shù)回鄉(xiāng)搞建設(shè)、辦事業(yè)、謀發(fā)展。

——把促進(jìn)就業(yè)與大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)中擴(kuò)大就業(yè)。（一）積極引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。通過多種形式，大力宣傳“市場調(diào)節(jié)就業(yè)、個人自主擇業(yè)、政府指導(dǎo)就業(yè)”的就業(yè)方針，積極引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，政策鼓勵下崗、失業(yè)、待業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)，大力推行靈活多樣的就業(yè)形式；（二）加大各項(xiàng)就業(yè)政策的落實(shí)力度。近幾年國家和省、市、區(qū)都出臺了多項(xiàng)就業(yè)政策，為解決當(dāng)前突出的就業(yè)問題提供了良好的政策環(huán)境，我們應(yīng)著力抓好各項(xiàng)政策的組織實(shí)施，使各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策落到實(shí)處，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展。