國(guó)際勞工組織：推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

韓　斌

金融危機(jī)席卷全球，隨之而來(lái)的裁員、減薪等勞工關(guān)系成為時(shí)下極為敏感的社會(huì)問(wèn)題。而企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容之一便是協(xié)調(diào)包括員工在內(nèi)的各利益相關(guān)方的關(guān)系，和諧穩(wěn)定的勞工關(guān)系對(duì)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力必會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

作為國(guó)際聯(lián)盟附屬機(jī)構(gòu)的國(guó)際勞工組織（International Labour Organization——ILO）成立于1919年，其宗旨是促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平；促進(jìn)勞資雙方合作；完善社會(huì)保障措施；保證勞動(dòng)者的職業(yè)安全與健康。可以說(shuō)，國(guó)際勞工組織在推動(dòng)企業(yè)平衡利益相關(guān)方關(guān)系，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮著重要作用。

創(chuàng)立目的符合CSR理念

國(guó)際勞工組織自成立之日起就與企業(yè)社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生了天然的聯(lián)系，其創(chuàng)立主要基于三個(gè)目的。

首先是出于人道目的，即為改善日益惡化的工人工作條件，制定規(guī)章切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，合理規(guī)范勞工關(guān)系框架。其次出于政治目的，即保障勞工關(guān)系有序進(jìn)行，化解企業(yè)發(fā)展不利因素，進(jìn)而維持社會(huì)穩(wěn)定。第三是出于經(jīng)濟(jì)目的，企業(yè)改善工人工作條件，保障員工健康成長(zhǎng)不可避免地對(duì)生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響，這就需要一個(gè)合理的統(tǒng)籌或標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。

從創(chuàng)立目的可以看出，國(guó)際勞工組織主要致力于解決勞動(dòng)關(guān)系及其衍生出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，健康合理的勞工關(guān)系是CSR的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)CSR運(yùn)動(dòng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要驅(qū)動(dòng)因素。

“三方機(jī)制”有效平衡勞資關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系的兩個(gè)主體——雇主和勞工是勞動(dòng)關(guān)系的主角，而作為勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)督、管理者——政府也起著不可替代的作用，這就形成了國(guó)際勞工組織平衡利益相關(guān)方所特有的“三方機(jī)制”。

雇主和勞工一般是因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而產(chǎn)生矛盾和糾紛，如果進(jìn)一步升級(jí)，則可能影響企業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，這就演變成一定領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題?！叭綑C(jī)制”有關(guān)法律、法規(guī)有效平衡了雇主、勞工、政府這些重要利益相關(guān)方的關(guān)系，如規(guī)定雇主行使雇主權(quán)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)；勞工必須受到合法保護(hù)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)；政府行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)在相關(guān)法律、法規(guī)的軌道內(nèi)發(fā)揮積極作用等。

“三方機(jī)制”的有效協(xié)調(diào)性使得國(guó)際勞工組織制定的相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)被大多數(shù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)引用為自己的責(zé)任準(zhǔn)則，很多企業(yè)也大量采用、支持或遵守這些勞工標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，已經(jīng)啟動(dòng)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（ISO26000）程序的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也與國(guó)際勞工組織就國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)簽署了有關(guān)備忘錄。畢馬威針對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的調(diào)查顯示：在現(xiàn)有報(bào)告中所提及的各類標(biāo)準(zhǔn)和守則中，全球契約占35％，ILO占19％，而全球契約在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的四項(xiàng)原則直接引自國(guó)際勞工組織相關(guān)公約，SA8000雖只占4%，也直接引用了國(guó)際勞工組織的14個(gè)公約，因此，可以說(shuō)國(guó)際勞工組織制定的勞工標(biāo)準(zhǔn)，支持率達(dá)到50%以上。尤其是國(guó)際勞工組織八個(gè)核心公約的內(nèi)容被大量參考和引用。它們是《禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)公約，1930年（第29號(hào)）》、《結(jié)社自由與保障組織權(quán)利公約，1948年（第87號(hào)）》等。

公約和建議書聯(lián)合確定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際勞工組織的一項(xiàng)重要活動(dòng)是從事國(guó)際勞工立法，即制定國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)采用兩種形式：國(guó)際勞工公約和國(guó)際勞工建議書。

公約即國(guó)際條約，以出席國(guó)際勞工大會(huì)三分之二以上代表表決通過(guò)的方式制定。此后，該公約由會(huì)員國(guó)自主決定，可在任何時(shí)間履行批準(zhǔn)手續(xù)，即對(duì)該國(guó)產(chǎn)生法律約束力，對(duì)不批準(zhǔn)的國(guó)家則無(wú)約束力。

建議書也以同樣方式制定，但無(wú)需批準(zhǔn)，其作用是供會(huì)員國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域制定國(guó)家政策和法律、法規(guī)時(shí)作為參考。

這兩種方式互為補(bǔ)充，對(duì)企業(yè)規(guī)范勞工關(guān)系、確定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)有著顯著的促進(jìn)作用。據(jù)了解，迄今為止，我國(guó)已批準(zhǔn)了26個(gè)國(guó)際勞工公約。

鼓勵(lì)引導(dǎo)跨國(guó)公司切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任

上世紀(jì)60、70年代，跨國(guó)企業(yè)的重要性日益凸現(xiàn)。國(guó)際勞工組織基于其獨(dú)特的三方性以及在社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域長(zhǎng)期豐富的經(jīng)驗(yàn)，在制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)跨國(guó)企業(yè)平衡政府、工人組織和雇主組織關(guān)系，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任方面，發(fā)揮了積極作用。1977年，國(guó)際勞工局理事會(huì)通過(guò)了《國(guó)際勞工組織關(guān)于跨國(guó)企業(yè)和社會(huì)政策的三方原則宣言》。

2006年至2007年，國(guó)際勞工組織實(shí)施了一項(xiàng)國(guó)際重點(diǎn)計(jì)劃，旨在通過(guò)《關(guān)于跨國(guó)企業(yè)和社會(huì)政策的三方原則宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）中列明的原則促進(jìn)跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的開展。該計(jì)劃支持國(guó)際勞工組織成員和企業(yè)通過(guò)多種手段實(shí)施《宣言》，切實(shí)敦促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任活動(dòng)。

這些手段包括發(fā)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任不同方面的知識(shí)；促進(jìn)國(guó)際勞工組織內(nèi)部對(duì)話，就構(gòu)成良好的企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清并交換意見(jiàn)；開發(fā)和提供培訓(xùn)；就企業(yè)及其供應(yīng)鏈如何在一國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)落實(shí)《宣言》，發(fā)展優(yōu)秀跨國(guó)企業(yè)責(zé)任實(shí)踐模式；通過(guò)升級(jí)企業(yè)和社會(huì)計(jì)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，出版工作文件和案例研究，以及支持國(guó)際勞工組織成員的活動(dòng)收集和傳播責(zé)任信息；與國(guó)際政府間組織建立對(duì)話并參與其他有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際規(guī)劃。

國(guó)際勞工組織跨國(guó)企業(yè)宣言的目的主要是鼓勵(lì)跨國(guó)公司對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)；盡可能縮小和解決這些企業(yè)各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題；指導(dǎo)各國(guó)政府、雇主組織、工人組織以及跨國(guó)公司采取可能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的，包括以國(guó)際勞工組織章程、有關(guān)公約和建議書中規(guī)定的原則為基礎(chǔ)的措施、行動(dòng)和社會(huì)政策。

宣言的內(nèi)容主要包括就業(yè)（促進(jìn)就業(yè)、機(jī)會(huì)和待遇平等、就業(yè)保障）、培訓(xùn)、工作和生活條件（工資福利和工作條件、最低年齡、安全和健康）、勞資關(guān)系（結(jié)社自由和組織權(quán)利、集體談判、協(xié)商、對(duì)申訴的審議、勞資糾紛的解決）方面的原則。宣言明確建議政府、雇主和工人組織及跨國(guó)企業(yè)自愿遵守這些原則，并且執(zhí)行宣言條款不應(yīng)該對(duì)批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織公約產(chǎn)生的義務(wù)構(gòu)成限制或影響，宣言通過(guò)后將定期進(jìn)行修訂和更新。

今天，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)內(nèi)化到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)機(jī)制，也成為與利益相關(guān)方互動(dòng)中闡明企業(yè)原則和價(jià)值觀的重要途徑之一。勞工標(biāo)準(zhǔn)不是一紙條文，它更多的是呼吁更多的企業(yè)自愿遵循。事實(shí)證明，合理穩(wěn)定的勞工關(guān)系必將推動(dòng)企業(yè)兼顧各方利益，切實(shí)履行責(zé)任，做到平衡、有序發(fā)展。

（作者系中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)全球契約推進(jìn)辦公室副主任）

關(guān)于國(guó)際勞工組織

國(guó)際勞工組織（International Labour Organization, 簡(jiǎn)稱ILO）成立于1919年。1945年聯(lián)合國(guó)成立后，國(guó)際勞工組織成為其負(fù)責(zé)勞工事務(wù)的專門機(jī)構(gòu) ，是聯(lián)合國(guó)中惟一具有三方（政府、雇主和工人）代表性結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。

國(guó)際勞工組織的宗旨是：通過(guò)勞工立法和開展合作，促進(jìn)社會(huì)正義，維護(hù)世界持久和平。國(guó)際勞工組織的主要機(jī)構(gòu)是國(guó)際勞工大會(huì)、理事會(huì)和國(guó)際勞工局。此外，其地區(qū)會(huì)議和產(chǎn)業(yè)委員會(huì)也是重要的輔助機(jī)構(gòu)。

國(guó)際勞工組織經(jīng)過(guò)80多年的發(fā)展變化，工作和活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，成員國(guó)遍布世界各地，是推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要權(quán)威機(jī)構(gòu)。