TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的影響及其對(duì)策研究

摘 要 在現(xiàn)有的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，TPP提出了更為嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)現(xiàn)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)與其尚存在很大的差異。TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的施行將對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、用工成本、外商投資等方面產(chǎn)生重大影響。為了消減TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的影響，中國(guó)需要探索出多元應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 TPP 勞工標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際勞工組織

作者簡(jiǎn)介：盧亞娟，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)本科在讀，研究方向：政府法制。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-253-02

一、研究的問題及意義

在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partner-ship， TPP）的談判中，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題是重要議題之一。其在第一輪談判就被列入議程。TPP 中的勞工標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和提高，主要由核心勞工標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)組成。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)即《國(guó)際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中規(guī)定的結(jié)社自由、有效承認(rèn)集體談判權(quán)、消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)、有效廢除童工及就業(yè)與職業(yè)歧視。①經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)以外的勞工標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱，其具體內(nèi)容帶有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性，如最低工資、工時(shí)等。

在TPP談判中，發(fā)展中談判方和發(fā)達(dá)國(guó)家談判方各執(zhí)己見。美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家有關(guān)執(zhí)行國(guó)際勞工組織的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的主張?jiān)獾揭栽侥稀⒅抢臀娜R等為代表的發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)。關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家談判方在TPP勞工條款提案中提到的爭(zhēng)端解決機(jī)制即貿(mào)易制裁形式，發(fā)展中談判方更是莫衷一是。毫無疑問，將貿(mào)易與勞工問題掛鉤將會(huì)給發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。雖然中國(guó)尚未加入TPP談判，但是在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今時(shí)代，TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，將會(huì)不可避免的對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有所研究，但仍有進(jìn)一步完善的空間。本文將在已有研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更深入的研究，揭示中國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)立法與TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，分析TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的影響，為中國(guó)積極應(yīng)對(duì)其帶來的沖擊探索出多元化應(yīng)對(duì)策略。

二、中國(guó)現(xiàn)行立法與TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)之間的差距

國(guó)際勞工組織（International Labor Organization，ILO）第87號(hào)公約第2條和第3條規(guī)定了勞動(dòng)者和雇主享有的結(jié)社權(quán)，并突出了其行使的自由性。②我國(guó)《憲法》第35條對(duì)中國(guó)公民的結(jié)社權(quán)予以了規(guī)定。結(jié)社權(quán)包含勞動(dòng)者的結(jié)社權(quán)和雇主的結(jié)社權(quán)。勞動(dòng)者的結(jié)社權(quán)是指勞動(dòng)者為了維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益而結(jié)成團(tuán)體并使之運(yùn)作的權(quán)利。簡(jiǎn)單來說，是指勞動(dòng)者組織工會(huì)并參加工會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。我國(guó)《勞動(dòng)法》第7條賦予了勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。然而，從我國(guó)勞動(dòng)立法對(duì)工會(huì)的有關(guān)規(guī)定來看，工會(huì)帶有明顯的本土色彩。我國(guó)《工會(huì)法》第2條將工會(huì)的概念表述為工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。從這一表述來看，中國(guó)的工會(huì)帶有明顯的階級(jí)性和政治性。我國(guó)《工會(huì)法》第9條規(guī)定了工會(huì)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。由此可見，中國(guó)工會(huì)尚缺乏國(guó)際勞工組織界定的工會(huì)的獨(dú)立性，從而使勞動(dòng)者自由結(jié)社權(quán)的行使大打折扣。雇主的結(jié)社權(quán)是指雇主為維護(hù)和增進(jìn)自身利益而與工會(huì)抗衡和交涉的權(quán)利。在我國(guó)勞動(dòng)法主體結(jié)構(gòu)中，用人單位團(tuán)體是最為薄弱的一類主體，長(zhǎng)期處于“缺位”狀態(tài)，因而用人單位的結(jié)社權(quán)形同虛設(shè)。

國(guó)際勞工組織的第98號(hào)公約對(duì)集體談判權(quán)做了規(guī)定。③集體談判權(quán)是指是指勞動(dòng)者集體為保障自己的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)自己的利益，通過工會(huì)或其代表與雇主就勞動(dòng)條件和就業(yè)條件進(jìn)行集體協(xié)商談判，并簽訂集體合同的權(quán)利。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第51條規(guī)定勞動(dòng)者與用人單位可以簽訂集體合同的事項(xiàng)。我國(guó)《集體合同規(guī)定》第4條規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者簽訂集體合同應(yīng)當(dāng)采取集體協(xié)商的方式。然而，由于中國(guó)工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性以及用人單位團(tuán)體的“缺位”，使得集體協(xié)商權(quán)難以真正落實(shí)。

此外，中國(guó)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)立法并未明確認(rèn)可罷工權(quán)。1982年我國(guó)修憲以后，公民的罷工自由被刪除。但從《工會(huì)法》第27條的規(guī)定來看，我國(guó)間接有限認(rèn)可了勞動(dòng)者的罷工權(quán)。但是出于政治敏感性和社會(huì)穩(wěn)定性考慮，中國(guó)對(duì)罷工權(quán)一直采取回避態(tài)度。然而，罷工權(quán)是與結(jié)社權(quán)緊密聯(lián)系的權(quán)利，罷工權(quán)的缺失勢(shì)必將影響結(jié)社權(quán)的行使。

由此可見，雖然中國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)做出了規(guī)定，但其與TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)還存在較大的差距。而且中國(guó)仍未表示準(zhǔn)備批準(zhǔn)第87號(hào)公約和第98號(hào)公約。至于罷工權(quán)的“缺失”，也是中國(guó)現(xiàn)行立法與TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)之間差距的重要體現(xiàn)。

三、TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的影響

可以看到，中國(guó)現(xiàn)行立法與TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差距，這也是中國(guó)被排除在TPP談判之外的一個(gè)重要原因。不難預(yù)見，TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)一旦固定下來，將會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊，具體表現(xiàn)在如下方面：

第一，將會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生巨大的削弱作用。中國(guó)作為“世界工廠”尚處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支柱地位將長(zhǎng)期維持。中國(guó)經(jīng)濟(jì)很大程度上依賴于中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，因而不可避免地降低勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以此來降低用工成本。然而，中國(guó)對(duì)美國(guó)和其他東亞國(guó)家的出口占中國(guó)對(duì)外出口的一半左右，TPP協(xié)議將勞動(dòng)與貿(mào)易掛鉤所產(chǎn)生的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，勢(shì)必將會(huì)切斷中國(guó)的大半比例出口。

第二，將會(huì)增加中國(guó)用工成本，激化勞資關(guān)系矛盾。與TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)現(xiàn)行勞工標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了適當(dāng)消減TPP對(duì)中國(guó)的影響，中國(guó)不可避免的需要調(diào)整自身的做法以爭(zhēng)取貿(mào)易平等地位，這將大大增加中國(guó)的用工成本。此外，相較于TPP締約國(guó)，中國(guó)對(duì)勞動(dòng)者的“弱保護(hù)”將會(huì)進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系，造成勞動(dòng)力資源的外流。

第三，將會(huì)造成企業(yè)“搬遷”，資產(chǎn)外流。中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)很大程度上依賴于外商投資，然而由于貿(mào)易與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，中國(guó)因無法履行TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)遭受“貿(mào)易制裁”，直接表現(xiàn)為眾多外資企業(yè)將會(huì)“搬遷”到TPP締約國(guó)，資產(chǎn)大量流失。

四、結(jié)論和建議

基于TPP的重要性及其影響范圍的廣泛性，中國(guó)應(yīng)該以更具建設(shè)性的眼光看待勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的國(guó)際合作，探索出多元應(yīng)對(duì)策略：

第一，積極開拓出口市場(chǎng)。中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮政治外交對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好合作，積極推進(jìn)“一帶兩路”建設(shè)，開拓非洲、拉美、中東、東歐市場(chǎng)，削弱TPP 對(duì)中國(guó)出口帶來的消極影響。此外，政府應(yīng)加大政策的扶持力度，推動(dòng)中國(guó)企業(yè) “走出去”。

第二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)現(xiàn)在面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題，“人口紅利”將逐漸淡出中國(guó)歷史舞臺(tái)。因而中國(guó)亟需轉(zhuǎn)變主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，貫徹落實(shí)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快促進(jìn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)推行勞工標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，促使中國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)盡早與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌。中國(guó)可以將在自貿(mào)區(qū)建立“試驗(yàn)田”，進(jìn)行勞工標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，檢驗(yàn)中國(guó)對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)適用的接受程度，探索國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的適用規(guī)則。此外，中國(guó)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況和國(guó)際情況的變化，考慮加入、批準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化適用國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

第四，采取貿(mào)易與勞工問題的“軟掛鉤”的策略。與TPP中的發(fā)展中談判方一致的是，中國(guó)在對(duì)貿(mào)易和勞工掛鉤的問題上一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。中國(guó)可以呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)國(guó)際合作，提倡通過政府間協(xié)商友好解決爭(zhēng)議。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)入工資、工時(shí)等，中國(guó)可以在條件成熟的時(shí)候進(jìn)一步向國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌。但對(duì)勞工權(quán)利中政治屬性較強(qiáng)的部分，如罷工權(quán)問題，中國(guó)應(yīng)采取謹(jǐn)慎態(tài)度。

第五，加強(qiáng)對(duì)TPP研究，適時(shí)加入TPP。TPP的影響程度是毋庸置疑的，中國(guó)應(yīng)對(duì)其予以充分關(guān)注，積極組建由專家和學(xué)者組成的專門團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)其中涉及的勞工標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制義務(wù)、糾紛解決機(jī)制等的跟蹤研究，為我國(guó)加入TPP進(jìn)行可行性分析和提供理論支撐。

注釋：

① ILO， “ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up”， http：//www.ilo.org/declaration/thedeclaration/textdeclaration/lang--en/index.htm，最后訪問日期2015年12月14日.

②第87號(hào)公約即《結(jié)社自由與保護(hù)組織權(quán)公約》.

③第98號(hào)公約即《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約》.

參考文獻(xiàn)：

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