海員勞工工資標(biāo)準(zhǔn)問題分析

中國船級社浙江分社 羅林軍 項(xiàng)登峰

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海運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理

海員勞工工資標(biāo)準(zhǔn)問題分析

中國船級社浙江分社 羅林軍 項(xiàng)登峰

摘要：隨著保障海員權(quán)益法案《2006年海事勞工公約》的生效，海員的工資標(biāo)準(zhǔn)引起航運(yùn)界廣泛關(guān)注，直至目前，船東及航運(yùn)界相關(guān)方對海員勞工工資標(biāo)準(zhǔn)仍存在不同的理解，甚至存在海員多套工資標(biāo)準(zhǔn)情況，也不斷有船舶因海員工資相關(guān)的缺陷而被PSC滯留。從《海事勞工公約》《中國船員集體協(xié)議》《香港海員集體協(xié)議》以及ITF（國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟）海員集體協(xié)議角度對比分析海員的勞工工資標(biāo)準(zhǔn)，供船東、海員招募機(jī)構(gòu)及相關(guān)方參考。

關(guān)鍵詞：基薪；加班工資；休假工資；集體協(xié)議；國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟；國際勞工組織

一、《海事勞工公約》的海員工資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則

所有海員均應(yīng)根據(jù)其就業(yè)協(xié)議定期獲得全額工作報(bào)酬。各成員國應(yīng)要求按不超過一個(gè)月的間隔并根據(jù)任何適用的集體協(xié)議向在懸掛其旗幟的船舶上工作的海員支付其應(yīng)得的報(bào)酬。各成員國在通過管理海員工資的國家法律或條例時(shí)，應(yīng)充分考慮到守則B部分提供的指導(dǎo)。根據(jù)守則B2.2以及標(biāo)準(zhǔn)A2.4的要求，海員每月的工資構(gòu)成至少應(yīng)包含基薪、加班工資和休假工資。

“基薪（basic pay or wages）”：系指正常工作時(shí)間的報(bào)酬；它不包括加班工資、獎(jiǎng)金、津貼、帶薪休假或任何其他額外酬勞；出于計(jì)算工資之目的，在海上和港口的正常工作時(shí)間每天不應(yīng)超過8小時(shí)。

“加班工資（overtime pay）”：超出正常工作時(shí)間應(yīng)按加班計(jì)算，加班補(bǔ)償率應(yīng)不低于每小時(shí)基薪的1.25倍。出于計(jì)算加班之目的，對于由基薪所涵蓋的每周正常工作時(shí)間，如果集體協(xié)議未予確定，應(yīng)由國家法律或條例確定，但每周不得超過48小時(shí)（即每月208小時(shí)）；集體協(xié)議可以規(guī)定不同但不能較之更加不利的待遇；加班工資=基薪/208小時(shí)×加班時(shí)間×1.25倍。

“休假工資（leave pay）”：帶薪年休假的權(quán)利應(yīng)以每月最低2.5天為基礎(chǔ)加以計(jì)算。休假工資=基薪/30天×2.5天。

不應(yīng)為獲得或保持就業(yè)而在海員的報(bào)酬中予以扣減；除國家法律或條例、集體協(xié)議或其他措施授權(quán)者外，應(yīng)禁止對海員罰款。

公約導(dǎo)則B2.2.3規(guī)定了最低工資基本原則。在不損害自由集體談判原則的前提下，各成員國應(yīng)在與船東和海員的代表組織協(xié)商后，建立確定海員最低工資的程序。船東和海員的代表組織應(yīng)參與此類程序的運(yùn)作。主管當(dāng)局應(yīng)保證：通過監(jiān)督和制裁制度，使所支付的工資不低于所確定的工資率；以及已按低于最低工資的工資率領(lǐng)取了工資的任何海員，能通過一種花費(fèi)不多且迅速的司法或其他程序，追償對其少付的數(shù)額。

公約導(dǎo)則B2.2.4規(guī)定了一等水手的月最低基薪數(shù)額：一等水手一個(gè)日歷月工作的基薪不應(yīng)低于ILO聯(lián)合海事委員會或國際勞工局理事會授予權(quán)利的另一機(jī)構(gòu)所定期確定的數(shù)額。理事會一旦作出決定，局長應(yīng)向本組織的成員國通知任何更新的數(shù)額。

ILO聯(lián)合海事委員會海員工資分委會主要由海員代表和船東代表組成，定期（一般每兩年）召開會議協(xié)商并設(shè)定一等水手AB的最低月基薪標(biāo)準(zhǔn)，其目的為有利于海員體面工作提供國際安全網(wǎng)的保護(hù)。2011年4月確定的AB最低月基薪標(biāo)準(zhǔn)為：2012 年1月1日及以后為USD555；2013年1月1日及以后為USD568；2013年12月31日及以后為USD585。 2014年2月根據(jù)《海事勞工公約》B2.2.4確定的AB最低月基薪標(biāo)準(zhǔn)為：2015年1月1日及以后為USD592；2016年1月1日及以后為USD614。依據(jù)ILO確定的AB的最低基薪及計(jì)算方式參照ITF海員集體協(xié)議的加班小時(shí)數(shù)估算2016年AB的最低工資標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 2016年ILO－ITF估算的一等水手AB最低月工資標(biāo)準(zhǔn)　美元

ILO聯(lián)合海事委員會海員工資分委會并未確定除AB外的其他崗位的月基薪標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)AB的工資標(biāo)準(zhǔn)參照ITF海員集體協(xié)議的基薪差別系數(shù)估算其他崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 2016年ILO－ITF估算的海員最低月工資標(biāo)準(zhǔn)

二、ITF海員集體協(xié)議規(guī)定的海員最低工資標(biāo)準(zhǔn)

國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟（International Transport Workers Federation），簡稱ITF，在全球其成員包含約700個(gè)工會，代表來自150個(gè)國家的超過450萬運(yùn)輸工人。ITF是ILO標(biāo)準(zhǔn)和海事勞工公約的積極推行者，其成立以來通過推行方便旗船運(yùn)動(dòng)，一直對方便旗船進(jìn)行抵制，其主要措施包括迫使方便旗船船東與該組織簽訂協(xié)議，提高方便旗船船員的工資和福利待遇等；對未結(jié)盟簽約的方便旗船所有人進(jìn)行抵制，使其在有該組織分支機(jī)構(gòu)的港口不能裝卸貨物。

ITF協(xié)議適用于方便旗船舶，ITF認(rèn)定的方便旗有34個(gè)，常見的有巴拿馬、馬紹爾群島、利比里亞、伯利茲、巴哈馬、圣文森特和格林納丁斯等。ITF協(xié)議分為三大類：標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議、TCC協(xié)議（Total Crew Cost）和IBF協(xié)議（International Bargaining Forum）。

ITF 標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議是成本最高的協(xié)議（2015年以后AB的基薪為USD1 563），通常是在發(fā)生勞工運(yùn)動(dòng)或者發(fā)現(xiàn)船東違反先前協(xié)議的情況下簽訂的。IBF協(xié)議成本最低（2016年AB的基薪為USD678），但只適用于 ITF國際協(xié)商論壇（IBF）的會員船東。ITF TCC協(xié)議是最常見的ITF協(xié)議類型。大多數(shù)同盟工會都使用ITF統(tǒng)一TCC協(xié)議，如表3所示。其休假工資按每月7天計(jì)算遠(yuǎn)高于ILO或勞工公約2.5天的要求。

表3 2015—2017年ITF-TCC集體協(xié)議工資標(biāo)準(zhǔn)

三、香港海員集體協(xié)議規(guī)定的海員最低工資標(biāo)準(zhǔn)

香港海員集體協(xié)議適用于香港旗船舶，正常工作時(shí)間為每天8小時(shí)，每周44小時(shí)，與ITF的CBA一樣規(guī)定了各崗位最低具體工資細(xì)目和工資總額。2016年的工資標(biāo)準(zhǔn)如表4，普通船員加班工資按保底103小時(shí)計(jì)算，高級船員為固定加班工資，所有海員休假工資按每月6天計(jì)算，高于ILO或海事勞工公約2.5天的要求。雖然高級船員的基薪差別系數(shù)略低于ITF的CBA，但額外增加了數(shù)目不小的生活津貼，工資總額遠(yuǎn)高于ILO按ITF的估算值。此外香港的CBA還明確規(guī)定了實(shí)習(xí)生的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這不同于ITF或中國內(nèi)地的CBA。

表4 2016年香港海員集體協(xié)議工資標(biāo)準(zhǔn)

四、中國船員集體協(xié)議規(guī)定的海員最低工資標(biāo)準(zhǔn)

中國船員集體協(xié)議CBA適用于中國籍船員、中國船東協(xié)會的會員單位及其所擁有和（或）管理的中國籍船舶。中國船東協(xié)會的會員單位擁有和（或）管理的方便旗船舶，雇傭中國船員的，可以選擇使用本協(xié)議。中國CBA僅列明最低月基薪標(biāo)準(zhǔn)，詳見表5?；讲顒e系數(shù)除2016年的高級船員略低外，其余完全符合ITF的要求，2016年中國CBA確定的2016年AB的最低基薪標(biāo)準(zhǔn)也符合ILO的最低基薪要求。

表5 2013—2017年中國船員集體協(xié)議基薪標(biāo)準(zhǔn)

中國CBA中未包含加班工資、休假工資、社會保障等其他津貼的具體數(shù)值及工資總數(shù)。依據(jù)2016年中國CBA中的補(bǔ)充條款以AB為例進(jìn)行估算：（1）AB的基薪USD614；（2）休假工資2.5天× 614/30=USD51；（3）加班工資按最低54小時(shí)計(jì)：54小時(shí)×1.5倍×614/（21.75天×8小時(shí)）=USD286；（4）法定節(jié)假日按每月一天計(jì)：1×3 倍×614/21.75天=USD85。因此AB的應(yīng)發(fā)工資至少為614+51+286+85=USD1 036。如加班時(shí)間按ITF或香港旗103小時(shí)計(jì)算加班工資，則AB的應(yīng)發(fā)工資為614+51+103小時(shí)×1.5倍×614/（21.75天×8小時(shí)）+85=USD1 295。

由于加班時(shí)間計(jì)算對海員工資總額影響較大，而2016年之前的中國CBA對加班小時(shí)數(shù)無具體規(guī)定，不少船東的加班工資按36小時(shí)（勞動(dòng)法）計(jì)算，即使按最新2016年CBA的最低54小時(shí)，也與ITF或香港CBA保證103小時(shí)加班工資相差很大。這肯定會引起PSC或ITF檢查員的關(guān)注，對海員每月實(shí)際的工作時(shí)間和加班記錄展開更加詳細(xì)的檢查。

依據(jù)中國旗海事勞工符合聲明第I部分，標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間每天8小時(shí)，每周40小時(shí)（即月標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間174小時(shí)），則所有值班海員僅雙休日每月加班至少應(yīng)為69小時(shí)，這還不包括各國際公約或規(guī)則所要求的各類檢查、維護(hù)和保養(yǎng)工作所產(chǎn)生的額外加班時(shí)間。依據(jù)中國CBA船員綜合計(jì)算工作時(shí)間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)視為延長工作時(shí)間，并依法支付船員延長工作時(shí)間的工資。雖然有些就業(yè)協(xié)議規(guī)定周六、周日補(bǔ)休方式，但并未明確以何種方式給予補(bǔ)休，補(bǔ)休工資標(biāo)準(zhǔn)及何時(shí)發(fā)放工資，如每月、離船前還是上岸后？這在一定程度上損害了海員的合法權(quán)益。

五、海員勞工工資標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及建議

隨著《2006海事勞工公約》的生效，管理有國際航行船舶的船東或公司的海員工資結(jié)構(gòu)已基本與國際接軌，即由原先的崗位工資、年功工資、績效工資等調(diào)整到目前基薪、加班工資、休假工資等。然而由于公約和各批約國并未強(qiáng)制要求滿足ILO設(shè)定的一等水手AB最低基薪標(biāo)準(zhǔn)，也未明確應(yīng)適用何種CBA，因此除ITF外，普遍認(rèn)為CBA和ILO設(shè)定的AB最低基薪標(biāo)準(zhǔn)并不是強(qiáng)制的。目前除部分大公司外，簽署各類CBA的船舶很少，導(dǎo)致有不少船東的海員特別是普通海員的基薪標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于前述的各類CBA和ILO的標(biāo)準(zhǔn)，有的就業(yè)協(xié)議中AB的基薪僅有USD300甚至更低，海員最基本的生活保障權(quán)益難以得到保證，這與《海事勞工公約》保障海員體面就業(yè)的原則不相符，也不利于海員和航海業(yè)的健康發(fā)展。然而ITF推行抵制包括低工資的低標(biāo)準(zhǔn)船舶的行動(dòng)并未停止，如推行方便旗船運(yùn)動(dòng)，要求方便旗船東簽署ITF協(xié)議以保障海員的工資標(biāo)準(zhǔn)和其他權(quán)利。ITF對國家船旗船舶也開展勞工標(biāo)準(zhǔn)檢查，雖然認(rèn)為國家船旗船舶的海員勞工標(biāo)準(zhǔn)一般能滿足ILO的最低標(biāo)準(zhǔn)，此類案例如2013年公約生效后不久，某中國旗船舶雖然海員工資標(biāo)準(zhǔn)符合2013年中國CBA標(biāo)準(zhǔn)，但在芬蘭某港口授受ITF檢查時(shí)仍被認(rèn)為海員的基薪和工資總額過低而被停止裝卸貨。還有些船舶因個(gè)別海員（如實(shí)習(xí)生）就業(yè)協(xié)議中的加班工資或年休假工資顯示為0元而被港口國滯留。

2016年4月，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者丹麥航運(yùn)巨頭馬士基在與ITF的一次會議上宣布，他們將只租用與國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟ITF或是簽有類似海員集體協(xié)議的船舶。在航運(yùn)形勢低迷的背景下，馬士基的此項(xiàng)決定在全球航運(yùn)界引起了不小的震動(dòng)，也展示出了大公司的高標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)有的責(zé)任感和態(tài)度。

海員的勞工工資標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上體現(xiàn)了其公司甚至其國家的綜合實(shí)力和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，因此建議各船東特別是本身工資總額并不低時(shí)，每年跟蹤ILO基薪標(biāo)準(zhǔn)變化和各類CBA的工資標(biāo)準(zhǔn)更新情況，及時(shí)滿足最新工資標(biāo)準(zhǔn)要求并與海員重新簽訂就業(yè)協(xié)議可大大提升其在國際航運(yùn)業(yè)的影響力。對于確實(shí)不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求的船東，也不能采用多套工資標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議等的嚴(yán)重違背《海事勞工公約》要求的做法，在選擇航線和?？扛劭跁r(shí)盡可能避開ITF檢查活躍的港口，但過低的工資標(biāo)準(zhǔn)仍可能引起PSC對勞工條件的詳細(xì)檢查。

雖然中國法律很多，但沒有專門為海員定制的相關(guān)海事勞工立法，一些現(xiàn)有的法律或規(guī)定顯然沒有考慮到海員工作的特殊性，如勞動(dòng)法年休假規(guī)定職工累計(jì)工作滿1年不滿10年的，年休假5天；滿10年不滿20年的，年休假10天；滿20年的，年休假15天，與《海事勞工公約》帶薪年休假每月不少于2.5天的要求不符。又如，勞動(dòng)法第四十一條規(guī)定，延長工作時(shí)間每月不得超過36小時(shí)?！逗Ｊ聞诠すs》將于2016年11月12日在我國正式生效，如能對現(xiàn)有法律重新進(jìn)行評估，制定專門的海事勞工立法或補(bǔ)充立法，減免海員個(gè)人所得稅，適用集體談判協(xié)議等，則有利于穩(wěn)定海員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)大國和強(qiáng)國的中國夢！

DOI:10.16176/j.cnki.21-1284.2016.07.002

作者簡介：羅林軍（1973—），男，碩士，高級工程師，E-mail:ljluo@ccs.org.cn