日本步歐盟ＲＥＡＣＨ法規(guī)的后塵

邊紅彪

繼歐盟出臺REACH法規(guī)后，日本步其后塵，在化學(xué)品管理方面不斷出臺苛刻的法律法規(guī)。該日本版的REACH法規(guī)將對中國數(shù)千企業(yè)的出口帶來不利影響，我國政府和企業(yè)唯一要做的就是主動應(yīng)對。

戰(zhàn)后初期的日本，始終通過對劇毒物質(zhì)的生產(chǎn)和使用的管理或?qū)ε欧艢怏w和排放污水等的控制，防止因直接接觸化學(xué)物質(zhì)對人體造成傷害。但這一管理理念在日本發(fā)生化學(xué)品中毒事件后崩潰了。1968年，日本福岡發(fā)生“郵癥事件”，即食用油中混入化學(xué)物質(zhì)多氯聯(lián)苯（PCB）而致人中毒，原因是那些非傳統(tǒng)限制對象、具有穩(wěn)定且難分解的化學(xué)物質(zhì)長期滯留人體中會逐漸損害人體健康。因此，這一事件不但引發(fā)了日本國民對政府管理化學(xué)品的信任危機，而且以往的化學(xué)物質(zhì)管理理念也遭到了強烈質(zhì)疑。

日本化學(xué)物質(zhì)管理法規(guī)的不斷強化

隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，多氯聯(lián)苯（PCB）等新的化學(xué)物質(zhì)不斷出現(xiàn)，日本感到以往的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，1973年，原日本厚生省和通產(chǎn)?。ìF(xiàn)為厚生勞動省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。┞?lián)合制定了管理化學(xué)物質(zhì)審查和制造的法律《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》（簡稱《化審法》）以及二惡英類對策特別措施法、毒物以及劇物取締法等相關(guān)法律。該法是世界上首部對新的化學(xué)物質(zhì)制定事前審查制度的法律。在提交審查的新的化學(xué)物質(zhì)中，該法將那些難以在自然條件下分解、高濃縮型、長期毒性的化學(xué)物質(zhì)制定為特定化學(xué)物質(zhì)。（現(xiàn)為“第一種特定化學(xué)物質(zhì)”），并限制其生產(chǎn)與進口（事實上禁止生產(chǎn)和進口）。

1986年，為了適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新的化學(xué)物質(zhì)，日本有關(guān)部門將該法律中的傳統(tǒng)“特定化學(xué)物質(zhì)”、修訂為“第一種特定化學(xué)物質(zhì)。以三氯乙烯和四氯乙烯會導(dǎo)致地下水污染為契機，又將那些不具有高濃縮型，但具有難分解性和長期毒性的化學(xué)物質(zhì)制定為”第二種特定化學(xué)物質(zhì)。并對其采取了限制管理措施。除此以外，還將那些不具有高濃縮性，但擔(dān)心可能具有難分解性和長期毒性的化學(xué)物質(zhì)定為指定化學(xué)物質(zhì)（現(xiàn)為“第二種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)”），規(guī)定必須對其采取措施加以管理。

此前日本實施《化審法》的目的僅僅是為了防止化學(xué)物質(zhì)對人體健康造成損害，但疏于化學(xué)物質(zhì)對自然環(huán)境中的普通動植物的影響，這是該部法律在結(jié)構(gòu)方面存在的缺陷。鑒于此，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）針對日本的化學(xué)物質(zhì)管理政策獻言獻策，建議日本引進“保護生態(tài)”的化學(xué)品管理理念。

據(jù)日本有關(guān)方面介紹，（2008年3月1日）指定的第一種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)具有難分解性、高濃縮性，共35種。第二種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)不具有難分解性和高濃縮性，但可能會對人體形成長期毒性的化學(xué)物質(zhì)。譬如三氯甲烷、二氧化碳等，共計909種。第三種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)具有難分解性、對普通動植物具有毒性的化學(xué)物質(zhì)。該類化學(xué)物質(zhì)從2006年7月14日之后開始進行公告，共計115種。

關(guān)于上述限制對象化學(xué)物質(zhì)，根據(jù)需要對其有害性進行調(diào)查，如果明確其具有有害性，那么即指定其為下述情況。

第一種特定化學(xué)物質(zhì)：具有難分解性、高濃縮性、可能對人具有長期毒性或者對食物鏈上方捕食動物具有毒性的化學(xué)物質(zhì)。譬如多氯連笨（PCB）、雙對氯苯基三氯乙烷（DDT）等，共計16種。禁止生產(chǎn)、進口、使用（部分用途除外）。

第二種特定化學(xué)物質(zhì)：不具有難分解性和高濃縮性、但是可能對人具有長期毒性，或者其環(huán)境殘留對自然環(huán)境中動植物具有毒性以及可能造成損害的化學(xué)物質(zhì)。譬如三氯乙烯、四氯化碳等，共計23種。對于該類化學(xué)物質(zhì)，相關(guān)企業(yè)有義務(wù)報告計劃生產(chǎn)或進口數(shù)量，以及實際數(shù)量等情況，對其總量進行限制。

因此，2003年，日本對有關(guān)《化審法》進行了修改，引進了評估化學(xué)物質(zhì)對動植物所造成影響的制度（即第三種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)的指定和采取的措施）和關(guān)注化學(xué)物質(zhì)可能向自然環(huán)境中排放的制度（即中間物質(zhì)的申請與確認），并一直沿用至今。

日本版RCACH法規(guī)以保護環(huán)境和健康為幌子把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了企業(yè)

除厚生勞動省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省具有化學(xué)品的管理職能外，環(huán)境省也可以共同參與對化學(xué)品的管理工作。厚生勞動省在其醫(yī)藥食品局審查管理課設(shè)有化學(xué)物質(zhì)安全對策室，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在其制造產(chǎn)業(yè)局化學(xué)物質(zhì)管理課設(shè)有化學(xué)物質(zhì)安全室，環(huán)境省在其綜合環(huán)境政策局環(huán)境保健部企劃課設(shè)有化學(xué)物質(zhì)審查室。這三個部門的職能既有區(qū)別，又有交叉，成為日本政府部門管理化學(xué)品的三駕馬車。

據(jù)日本經(jīng)濟新聞報道，新制度將在對現(xiàn)有的《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》修改的基礎(chǔ)上引入。日前，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、厚生勞動省已草擬了相關(guān)方案，并將在今年提交國會審議。預(yù)計日本版REACH將于2010年全面實施。屆時，日本政府將以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進口量以及用途等每年向政府報告一次，目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進行嚴格管理。日本版REACH對兩萬多種化學(xué)品規(guī)定報告義務(wù)。政府通過對企業(yè)報告資料的匯總分析來把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其是否對環(huán)境和國民健康造成損害。同時，政府還將公布危險性較高的“優(yōu)先評價物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由354種增加到462種，對危險化學(xué)品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。

日本版REACH法規(guī)的一個重要特點是，將防范化工產(chǎn)品的風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，政府不再是風(fēng)險防范的主體。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時還要有實驗數(shù)據(jù)的支持。數(shù)據(jù)的獲得按照REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊、評估和授權(quán)程序等不可避免地會使企業(yè)的生產(chǎn)和出口成本提高，從而給企業(yè)的經(jīng)營帶來影響。這是REACH法規(guī)與其他標(biāo)準(zhǔn)性認證的根本不同。

據(jù)日本媒體披露，日本版REACH化學(xué)物質(zhì)安全性評價的主體可能是國家，目前檢測費用的分擔(dān)辦法尚不明確。如果檢測費用由政府承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)的成本會減少，對企業(yè)來說相對有利。日本的REACH版實施后，不僅對危險化學(xué)品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理，而且比較側(cè)重于評價化學(xué)品對健康和生態(tài)環(huán)境的影響，這是日本新的REACH版的政策取向與原有的《化審法》重點保護生產(chǎn)的政策取向之主要區(qū)別。

我國政府和企業(yè)應(yīng)主動出擊，積極應(yīng)對

中國是日本第一大貿(mào)易伙伴，而日本是中國的第三大貿(mào)易伙伴。2007年中日貿(mào)易額為2360億美元，中日貿(mào)易額呈上升趨勢。但此次日本版REACH法規(guī)的實施，會對我國輸日化工產(chǎn)品產(chǎn)生不小影響。估計此法規(guī)的實施將涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)，這些企業(yè)在中日貿(mào)易中占有很大比例。為了減少該法規(guī)對中國企業(yè)的殺傷力，政府和企業(yè)應(yīng)采取有效措施，積極應(yīng)對。

首先，我國政府主管部門在應(yīng)對日本版REACH時應(yīng)起到主導(dǎo)作用。從長遠來看，建立危險化學(xué)品的注冊報告制度是大勢所趨，因此，除引導(dǎo)企業(yè)警惕各國化學(xué)品壁壘升級和警惕REACH法規(guī)的輻射效應(yīng)外，為防止輸日化學(xué)品出現(xiàn)非理性下降，有關(guān)部門更應(yīng)提醒并引導(dǎo)企業(yè)采取有效措施積極應(yīng)對日本版REACH法規(guī)。比如：我國政府主管部門成立應(yīng)對小組，跟蹤日本版REACH法規(guī)的審議、法規(guī)的主要內(nèi)容、安全性評價主體、費用分擔(dān)、生產(chǎn)以及廢棄的全過程的規(guī)定等。對日本版REACH可能覆蓋的輸日化工、汽車、電器、紡織、玩具等產(chǎn)品進行調(diào)查，在適當(dāng)時候組織專家對其法規(guī)進行評議，提出反映我國企業(yè)利益的評議意見，影響其法律內(nèi)容。對跟蹤和研究情況及時向有關(guān)部門和社會通報。另外，根據(jù)應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)的經(jīng)驗，快速建立化學(xué)品的信息和評估的風(fēng)險防范體系和應(yīng)急預(yù)案，開展技術(shù)資料的搜集、建立數(shù)據(jù)庫等相關(guān)工作。

其次，就行業(yè)和企業(yè)來說，應(yīng)把握產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用及廢物處理等各個環(huán)節(jié)的全面改善，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)內(nèi)尋求廣泛的上下游企業(yè)的合作，完善有毒有害化學(xué)品管理機制，減少該法規(guī)可能對出口產(chǎn)品造成的沖擊，爭取把不利影響降到最小。

（作者單位：國家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心）