ＦＤＩ流入對中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響分析

丁玉春　楊　逸

摘 要：加入WTO后，我國迎來了服務(wù)業(yè)全面開放和大發(fā)展的新局面。總體上，F(xiàn)DI(外商直接投資)的進入對我國服務(wù)業(yè)造成的沖擊不會太大，其主要作用在于推動經(jīng)濟增長和服務(wù)業(yè)發(fā)展。文章主要討論了FDI流入對中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的雙重影響。

關(guān)鍵詞：外商直接投資(FDl) 服務(wù)業(yè) 分析

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-061-02

一、引言

20世紀(jì)80年代以后，服務(wù)業(yè)對外直接投資不斷升溫，跨國投資逐漸成為服務(wù)業(yè)國際競爭的一種主要形式，在全球跨國投資總額中所占份額日益增多。目前，中國已成為吸引外資最具潛力的國家之一。我國以往的開放重點是制造業(yè)領(lǐng)域，加入WTO后，我國服務(wù)業(yè)正在按照入世承諾逐步擴大開放，服務(wù)業(yè)正在成為中國較大規(guī)模吸引外資的新熱點。中國服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展和提升國際競爭力，吸引外資是必經(jīng)之路。

二、外資進入對中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)

外商直接投資對東道國的影響是多方面的。由于一些服務(wù)的無形性與不可存儲性，也由于服務(wù)的生產(chǎn)者與消費者需要空間上的接近，因此服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙，服務(wù)的國際交易主要是通過在國外市場建立股權(quán)投資和非股權(quán)投資的企業(yè)來實現(xiàn)的，這直接加劇了東道國服務(wù)業(yè)的競爭，對國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來沖擊和挑戰(zhàn)。因此，對服務(wù)業(yè)FDI持批評態(tài)度的觀點認(rèn)為，外資服務(wù)企業(yè)在東道國的競爭能力太強，它們會威脅到國內(nèi)企業(yè)的競爭，影響國內(nèi)經(jīng)濟政策甚至對國家主權(quán)造成威脅；也有觀點認(rèn)為服務(wù)業(yè)FDI對東道國的國際收支平衡可能帶來消極的影響。然而，人們正逐步認(rèn)識到國際直接投資對東道國最終的影響是利大于弊。FDI流入對中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)主要表現(xiàn)在：

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整是“十五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。但是，目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，總量和結(jié)構(gòu)上都不同程度地存在著與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平需求不相適應(yīng)的地方，發(fā)展水平比相同經(jīng)濟發(fā)展階段的國家或地區(qū)低。

因此，通過引進外資促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟高效運行的關(guān)鍵。服務(wù)業(yè)引進外資有利于中國引進新的服務(wù)項目、新的投資工具(如技術(shù)專利服務(wù))和新的管理方法，推動中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以引進目前薄弱和急需發(fā)展的服務(wù)部門，克服我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。

服務(wù)業(yè)外商直接投資所帶來的最大利益，是能夠高效率地為其他經(jīng)濟部門提供更高端的中間服務(wù)。同時，生產(chǎn)性服務(wù)的外國供應(yīng)商的高效性是基于對專業(yè)知識和技巧的所有權(quán)優(yōu)勢，這也正是中國服務(wù)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。在初期只有資深的外國公司才能提供這些技術(shù)和服務(wù)。因此，中國需要對世界采取更為開放的態(tài)度、吸納外資、吸納外國的職業(yè)人士，也只有通過投資，通過外國的職業(yè)人士來到國內(nèi)提供服務(wù)，才能真正實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，盡快縮短我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距，促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高級化。

2.服務(wù)質(zhì)量和效率的改進效應(yīng)。目前我國各類服務(wù)業(yè)的水平與世界先進水平相比尚有較大差距，我國服務(wù)業(yè)在服務(wù)管理、組織和營銷方面的專門知識和技巧(包括對新技術(shù)、新方法、高品質(zhì)服務(wù)的引進和保持)都十分缺乏。這些知識可以提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。有關(guān)服務(wù)業(yè)FDI在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的證實研究表明，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家所缺乏的服務(wù)慣例、服務(wù)品牌和差異化的服務(wù)都可以通過利用FDI而獲得，并且FDI對于提高東道國員工的技能、持續(xù)地改進服務(wù)質(zhì)量以及充分利用全球的金融、電訊和商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都有很大的幫助。具體而言，引進外資有利于打破目前國內(nèi)部分服務(wù)行業(yè)的壟斷局面，增強服務(wù)市場的競爭性，促使國內(nèi)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。利用現(xiàn)代技術(shù)拓展服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)市場向更復(fù)雜和尖端水平發(fā)展。外資服務(wù)企業(yè)的進入，在服務(wù)產(chǎn)品種類、管理技術(shù)與服務(wù)方式，以及服務(wù)質(zhì)量等方面帶來很強的示范效應(yīng)。國內(nèi)顧客在與外資服務(wù)企業(yè)的互動接觸與交易過程中不斷學(xué)習(xí)，對服務(wù)的要求和口味會越來越高。因此，國外服務(wù)機構(gòu)對當(dāng)?shù)氐姆?wù)供應(yīng)商形成了壓力，迫使它們更快地適應(yīng)國外供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為了留住顧客不斷地引進新的服務(wù)并提高經(jīng)營的靈活性，在與外資的競爭與合作中不斷提高自身的效率，最終提高我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

3.技術(shù)溢出效應(yīng)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家跨國公司與發(fā)展中國家企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)訣竅、管理技術(shù)和服務(wù)水平等方面的差距，要大于在制造業(yè)方面的差距。而且與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的跨國流動會產(chǎn)生明顯的示范作用和帶動作用，因為服務(wù)業(yè)所有的業(yè)務(wù)都要通過對客戶的服務(wù)來實現(xiàn)，很難進行技術(shù)保密，母公司與海外子公司的技術(shù)水平基本相當(dāng)，不可能像制造業(yè)那樣，將“技術(shù)水平高”的業(yè)務(wù)留在母公司，只將“中等水平的”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外企業(yè)。服務(wù)業(yè)擴大開放使外國服務(wù)業(yè)參與國內(nèi)服務(wù)市場的競爭，給國內(nèi)服務(wù)業(yè)學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)與管理經(jīng)驗提供了極好的學(xué)習(xí)機會。

4.人力資源開發(fā)效應(yīng)。人力資源是經(jīng)濟增長的能動性生產(chǎn)要素，是一種具有特殊創(chuàng)造性的資源，它對提高勞動生產(chǎn)率具有決定性作用。隨著工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟時代的過渡和發(fā)展，人力資源作為知識和技術(shù)的載體，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)日益提高。

跨國公司有著豐富的人力資源，并因此開發(fā)出能保持其競爭優(yōu)勢的復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，它使跨國公司能夠不斷保持強有力的競爭優(yōu)勢。許多研究表明，絕大多數(shù)跨國公司都在其海外投資地建立培訓(xùn)基地，為其海外企業(yè)雇員提供培訓(xùn)機會?？鐕鞠虬l(fā)展中國家投資項目的技術(shù)水平愈高，在人力資源開發(fā)方面的投入就愈大?？鐕居捎谄洚a(chǎn)品、技術(shù)和管理體現(xiàn)著本行業(yè)的發(fā)展趨勢，能夠保證培訓(xùn)計劃與員工自身發(fā)展需求的高度一致性?？鐕緦ν顿Y國人力資源的開發(fā)，在幫助當(dāng)?shù)毓芾砣藛T增強對商業(yè)機會的把握和判斷能力、對技術(shù)人員掌握專業(yè)知識和技能方面有著不可替代的作用。外資的流入不是簡單的資本流入，它提供了東道國需要的“一攬子”資源，包括專門知識、專業(yè)技能、管理訣竅以及定制化能力等，通過培訓(xùn)項目和邊干邊學(xué)的過程，他們被傳遞給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。因此，外資的流入對人力資源開發(fā)有一定的促進作用。

我國服務(wù)業(yè)落后的一個突出表現(xiàn)是從業(yè)人員素質(zhì)較低，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)與國外相比，差距也較大。由于服務(wù)生產(chǎn)的過程就是消費的過程，因而服務(wù)人員不僅需要掌握先進的管理方法和專業(yè)技術(shù)，而且服務(wù)態(tài)度、市場營銷技能和技巧也應(yīng)得到提高。服務(wù)業(yè)通過擴大開放和引進外資，可以使國內(nèi)從業(yè)人員近距離地學(xué)習(xí)國際慣例和先進的市場營銷技巧與經(jīng)營管理方法，造就一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，為中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

5.環(huán)境改善效應(yīng)。隨著技術(shù)進步和世界經(jīng)濟的日益融合，一國的投資環(huán)境不僅體現(xiàn)在廠房、公路、通信、電力供應(yīng)等硬件的好壞，越來越多地體現(xiàn)于金融、專業(yè)服務(wù)等的完備性和質(zhì)量水平方面。外資服務(wù)企業(yè)進入我國，將有利于促進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，進而利用服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)紐帶，間接地提高其他行業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，達(dá)到促進經(jīng)濟增長的目的。同時，外資企業(yè)帶入的資金、技術(shù)、人才有助于改善國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的軟、硬環(huán)境，競爭力強的工業(yè)加上完備的服務(wù)又會吸引更多的高技術(shù)跨國公司前來投資，這將促進我國制造業(yè)國際競爭力的升級并帶動整個國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外，服務(wù)市場的擴大開放，意味著我國將在法律、金融、通訊、運輸、廣告等領(lǐng)域?qū)⒁敫嗟耐赓Y，這本身會進一步改善我國的投資環(huán)境，對我國服務(wù)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

三、外資進入對中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.對國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展的沖擊。隨著中國入世后對服務(wù)業(yè)的擴大開放，大量在技術(shù)、管理及體制上具有優(yōu)勢的外資服務(wù)企業(yè)將涌向中國市場，這對中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將帶來沖擊和影響。加入WTO后，中國要按照入世承諾開放服務(wù)市場，國內(nèi)服務(wù)企業(yè)必然要面對跨國公司的強烈競爭。由于我國在金融保險、電信等服務(wù)領(lǐng)域長期實行壟斷經(jīng)營，國內(nèi)競爭不足，國際競爭力較弱，外資服務(wù)企業(yè)的進入將形成市場競爭，使服務(wù)質(zhì)量差、效率低的國內(nèi)企業(yè)陷于困境甚至被淘汰，即使在入世前國內(nèi)市場開放度已經(jīng)較高的服務(wù)行業(yè)，如咨詢、法律、會計等專業(yè)服務(wù)業(yè)及旅游、商貿(mào)領(lǐng)域，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率與國際水準(zhǔn)相比仍存在著較大差距，外資進入將爭奪市場份額，使低效率的國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營困難。在一些新興的服務(wù)領(lǐng)域，國內(nèi)市場尚有許多空白，外資企業(yè)可以利用其優(yōu)勢迅速搶占國內(nèi)市場。

2.對落后的服務(wù)理論和服務(wù)觀念的挑戰(zhàn)。我國服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營觀念與市場經(jīng)濟國家成長起來的服務(wù)有較大的差距。在改革開放以前，尤其是長期的計劃經(jīng)濟時代，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，商品長期供不應(yīng)求，企業(yè)經(jīng)營活動的理念停留在生產(chǎn)觀念或產(chǎn)品觀念，服務(wù)的好壞對企業(yè)經(jīng)營活動沒有太大影響，因此，企業(yè)只把服務(wù)問題歸屬于商業(yè)道德和精神文明的范疇，看成是企業(yè)對社會的一種無償奉獻(xiàn)，缺乏改善服務(wù)的內(nèi)在經(jīng)濟動力。在這種服務(wù)理念的支配下，企業(yè)只言“義”不言“利”，把抓服務(wù)當(dāng)成政治任務(wù)，用運動式的檢查、評比等辦法硬性推動，沒有從顧客需求及顧客價值的角度來認(rèn)識服務(wù)的本質(zhì)。西方發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)60年代就開始研究的服務(wù)營銷理論90年代初才開始引入我國，目前尚處于傳播階段?，F(xiàn)階段服務(wù)營銷理論的傳播和發(fā)展，對我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改革以及新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，但我們的研究和應(yīng)用明顯滯后。

3.對服務(wù)業(yè)管理體制改革的壓力。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家有很大的差距。主要原因一方面在于我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，對服務(wù)業(yè)重視不夠，沒有形成完善的生產(chǎn)者服務(wù)市場，企業(yè)也沒有在市場購買服務(wù)的傳統(tǒng)，從而造成了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)缺乏。國內(nèi)大多數(shù)生產(chǎn)者服務(wù)供應(yīng)商還缺乏專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，往往不能滿足廣大中小企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量和定制化方面的要求，從而形成了對國外供應(yīng)商提供的專業(yè)化服務(wù)的日益增長的需求。管理、組織以及市場營銷的技術(shù)訣竅和專業(yè)技巧等是生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要的因素，這些技能不可能通過進行市場經(jīng)濟改革立竿見影，它需要長時間的學(xué)習(xí)和積累，通過政策導(dǎo)向培育和扶持生產(chǎn)者服務(wù)部門的發(fā)展逐步實現(xiàn)。

4.國內(nèi)服務(wù)企業(yè)高素質(zhì)人才流失的壓力。服務(wù)型跨國公司在中國的發(fā)展，將跨國公司間全球人才的競爭延伸到了中國市場，在國有企業(yè)、新興的民營企業(yè)以及跨國公司之間展開人才的激烈競爭。顯然，傳統(tǒng)的國有服務(wù)企業(yè)由于在分配制度和人才激勵機制方面的缺陷，將處于競爭劣勢，而外資服務(wù)企業(yè)一般擁有全球化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和良好的培訓(xùn)機制，能夠提供相對優(yōu)厚的報酬，以及在企業(yè)管理和企業(yè)聲譽方面的優(yōu)勢，將吸引到大量高素質(zhì)的人才，國內(nèi)服務(wù)企業(yè)的人才流失不可避免。

總之，面對國外服務(wù)型跨國公司進入的強力沖擊，我國服務(wù)業(yè)必須盡快采取有效對策，協(xié)調(diào)好利用外資與適度保護國內(nèi)市場的關(guān)系，以提高中國服務(wù)業(yè)與外資競爭的能力。

四、小結(jié)

中國服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展和提升國際競爭力，吸引外資是必經(jīng)之路。目前，中國已成為吸引外資最具潛力的國家之一。從總體而言，服務(wù)業(yè)引進外資利大于弊。筆者分析了外資進入對中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極影響，由于知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于推動國家創(chuàng)新和科技進步具有重要作用，代表了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，所以針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進外資的作用進行了探討，并強調(diào)現(xiàn)階段我國應(yīng)重點在現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加大外資引進的力度。

服務(wù)業(yè)引進外資既有積極的影響，也會帶來沖擊和挑戰(zhàn)。目前，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平在國際比較中居于相對落后的地位。一方面，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展在總量上滯后于發(fā)達(dá)國家及同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家；另一方面中國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)上的缺陷，低層次的消費性服務(wù)比較重大，而技術(shù)、知識密集型的生產(chǎn)性服務(wù)嚴(yán)重不足，普遍缺乏國際競爭優(yōu)勢。因此，筆者在對比研究中國服務(wù)業(yè)國際競爭力的基礎(chǔ)上，分析了外資進入對中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，并指出，中國要抓住加入WTO的有利機遇，平穩(wěn)有序推動服務(wù)業(yè)的改革和提高競爭力，妥善處理好服務(wù)業(yè)開放與保護的戰(zhàn)略關(guān)系。

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（作者單位：上海大學(xué) 上海 200444）

（責(zé)編：呂尚）